[利空一群]周小川：利率过低影响银行服务实体经济的动力

苏北人

我国财政政策要点的探讨性前瞻


[ 2009-12-01 ] 　　据一般估计，世界金融危机最坏的时期已经过去，在波动与回升中，我国的国际发展环境将有所改善，这将有利于2010年我国贸易出口的恢复。从运行态势看，得力于我国政府一揽子经济刺激方案的实施，国内经济已呈现“双升一稳”（投资大幅上升、工业强劲反弹回升、消费稳定增长）的良好势头。在信心恢复，政策稳定的条件下，估计2010年，这一基本态势将会延续。

　　今后一段时期，在继续贯彻落实科学发展观，继续实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策，扩内需、保增长的同时，需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持和增强政策的合理性、灵活性和可持续性。财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，大力促进结构优化。在抓紧落实好已出台的各项政策措施的基础上，需改进完善相关政策措施，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育带动新一轮经济发展的增长点。为应对依然存在的不确定性，也应研究准备预案，以利维护和促进经济社会平稳较快发展。

　　如对这方面的要领和政策内容作初步探讨并作一前瞻，可以考虑：

　　（一）继续配合货币政策做好总量调控

　　目前看来在我国宏观政策的基本框架上，还有必要保持扩张形态必要的连续性，并注意适当的优化微调。在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时，财政预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范。

　　（二）继续贯彻落实好相关的各项财税政策措施

　　从目前情况来看，前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效，但外需仍显疲弱，总需求仍然不足，产能利用率仍处于低位。未来一段时间内，需要在财政政策实施中，把落实好已出台政策和加快结构调整放在更加突出的位置。一是充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。在总量扩张的同时，需要精心把握结构优化调整的导向，把基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向上的各个具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，加大投资的监督检查和施工监理，确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。二是支持扩大国内需求特别是消费需求，包括加大支持家电、机动车下乡政策的实施力度，充分发挥其直接刺激消费的作用。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升，以解除居民后顾之忧，促进扩大消费。三是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口并改善出口结构。

　　（三）努力拉动社会投资，逐步切换经济增长主要动力

　　要使经济顺利、稳定地走上回升之路，只有政府扩大公共投资是远远不够的，还应出台多种措施力求“四两拨千斤”地扩大社会投资，拉动民间资本跟进。一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道，充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇，除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。对规模较小的企业，做好所得税征收按优惠方案处理的贯彻落实。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购也应适当向中小企业倾斜。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的金融服务。

　　（四）鼓励和支持企业加大研发投资，积极培育新的经济增长点

　　财税政策的支持重点应转向支持企业研发（R&D）投资，加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，达到既刺激企业投资又加快结构调整的目的；加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，努力培育带动新一轮经济复苏的新增长点；引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。

　　（五）大力支持“三农”，促进农村发展和劳动力转移

　　一是建立健全政府农业投入制度，积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构，确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。二是完善农业补贴政策，增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制，并总结经验改造能繁母猪补贴机制。三是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施，充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。四是大力发展支持发展现代农业，大力实施小型农田水利重点项目建设，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。  

　　（六）大力保障和改善民生

　　一是密切关注就业形势，加大就业资金投入，努力保持就业局势基本稳定。进一步扩大小额贷款担保贴息范围，重点向大学生、农民工等倾斜。支持解决零就业家庭就业问题，加大对就业再就业培训的支持力度。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入并注重机制建设，提高资金使用效益。继续完善新型农村合作医疗制度，全面开展城镇居民基本医疗保险。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化，完善重大公共卫生事件应对机制。三是继续加大对保障性安居住房建设的支持力度。

　　（七）规范地方政府融资

　　政策扩张期带来了我国公债规模的明显上升，除规范的长期建设国债和2009年“登堂入室”的2000亿元地方债之外，地方通过“融资平台”举债融资的规模也已迅速扩大。地方政府融资的发展，在市场经济和分税分级财政体制模式下，有其必然性，目前又加上了“四万亿元”项目配套资金的强大需求，对其做出简单禁止是行不通的，所以大思路上应回归大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵结合，重堵更重疏，关键是应当因势利导引导其规范发展。在这方面需要“治存量，开前门、关后门、修围墙”，打造一套可控风险和可持续运行的地方“阳光融资”的制度和法纪。当务之急，一是应强化国家综合部门自上而下对各地融资规模的监督、指导、协调；二是应强化地方各级人大、政协对政府融资的审批与制约；三是应强化金融市场监管部门、审计部门对于政府融资活动的监控、审计；四是应提倡、鼓励地方政府融资主体内部的自律和加强管理，总结经验教训，在开拓创新中防患于未然。相关的制度内容，可先形成一些粗线条的文本，再于动态中不断完善、细化。

　　（八）狠抓增收节支

　　针对中央财政面临的收支矛盾，需要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。同时，也应避免脱离法理依据的税务苛政（俗称“刮地皮”）。二是严格控制一般性支出。根据党中央、国务院精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。应牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。

　　（九）前瞻性地研究新的政策预案

　　为应对依然存在的不确定性，应前瞻性地研究若干预案，包括下一步若干假设情境下财政政策的思路、着力点及可供选择的政策工具的组合等。并应总结经验，加强财政政策与货币政策、产业政策、收入分配政策等的协调配合。

　　（十）积极深化改革，转换机制

　　深化改革、转换机制是在我国经济社会转轨整个历史时期必须与宏观调控紧密结合、配合呼应的重要创新与重大事项。下一阶段的财税体制深化改革，一是要把体制创新的重点放在省以下，积极稳妥推进“省直管县”及“乡财县管”等基层综合配套改革；二是要注重与改进转移支付制度的有机结合；三是应不失时机地推出资源税负向上调整的税制改革举措，并积极研究准备推出不动产保有环节征收的物业税（房地产税），加快构建有利于科学发展的财税体系。

苏北人

官员财产申报：难在哪里？  
2009年12月01日 11:09:21 　来源：新华网  


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    新华网北京12月1日电 《学习时报》11月30日刊载文章探讨了关于官员财产申报的有关问题，现转载如下：

官员财产申报：难在哪里？

□梅丽红     


公安部首次披露治理“牢头狱霸”详情

许昌市委组织部原部长受贿千万判15年

6村民举报支书被判诽谤 拒收无证国赔
重庆高院涉贪高官乌小青看守所上吊自杀



夫妻立公约 老婆可打老公每周仅限1次


    官员财产申报制度作为预防和惩治腐败的利器，至今已在90多个国家实施。2008年12月25日，俄罗斯总统梅德韦杰夫也签署了《反腐败法》，2009年4月，包括总统梅德韦杰夫和总理普京在内的俄罗斯高官相继公布了自己的家庭财产。我国推行官员财产申报制度也已具备雄厚的民意基础，2008年5月，在《政府信息公开条例》实施之际，《中国青年报》社调中心和新浪网曾联合开展了一项3837人参加的调查，结果显示，公众最希望政府公开的信息是“官员财产状况”，持此愿望者达77.5%。事实上，许多国家的官员财产申报都属于信息公开法律体系的内容。2009年2月28日，温家宝总理在中国政府网、新华网回答网友关于反腐败的问题时表示，建立官员财产申报制度，这应该是反对腐败的一项重大举措。要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。当然，这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果。我们正在积极准备这项工作。这是中央政府最高领导人首次对中国实行官员财产申报制度所给予的正面回应。

    官员财产申报既然已经有了广泛共识，那么为什么相关立法仍然举步维艰？其“难”在何处？

    关于财产公开与个人隐私界限不清的问题

    无论是制定《公务员法》和《政府信息公开条例》，还是新疆阿勒泰地区、浙江慈溪市、湖南浏阳市的“试验”，在涉及官员财产申报公示问题上，政府官员隐私权与社会公众知情权之间的冲突经常成为争论的焦点，特别是具体到包括家庭财产的哪些内容以及哪些家庭成员的哪些财产需要申报、内部申报和公开申报的界限等，更是意见不一。有的认为我国公务员个人财产与其家庭财产相互融合，二者界限难以区分，因此如何确保公务员申报财产又不侵犯其他公民的私有财产权，是一个必须考虑的重要问题；有的认为申报主体理应包括配偶、未成年子女，我国1995年4月印发的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和2001年6月发布的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》，配偶等其他家属情况也包括其中；有的认为申报对象还应包括另立家庭的成年子女，因为“很多干部子女做生意，靠山都是当官的父亲”；有的认为申报主体若推及成年子女，一来于隐私权不合，二来阻力太大；另有折衷意见认为，家庭成员和近亲属的财产是否申报，要看该职务的高低以及涉腐风险的大小。对此，有学者认为，就申报的范围和内容而言，新疆阿勒泰等地已有详尽规定，在此基础上加以修改和完善应该不是太难的事情；而要避免因干部个人信息泄露过度以至诱发某些侵害财产和人身安全的犯罪或者社会动荡，只须对公示方式进行某些技术性调整就可以达到目的。按照公共利益优先的原则，政府官员不能以自己拥有隐私权来对抗公众的知情要求；作为占据更多权力资源、肩负更多公共责任使命的公众人物，官员的隐私权显然主要不再表现为私密的权利，而已成为权力公开监督的必然对象和组成部分。实际上，现在各国宪法和法律对法律关系中的某些特殊主体——公权力人的隐私权都有相应的限制，而这种限制体现了公共利益优先的原则。换言之，公共利益的价值高于公职人员部分隐私利益的价值。

    关于配套措施不具备的问题

    这主要包括：金融实名制、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易和可疑交易报告等制度不健全；拒绝、拖延申报或虚假申报的法律责任及追究责任难到位。对此，有学者认为，金融实名制覆盖不了现金交易、不动产登记等配套制度不健全，在实践中确实会导致财产申报制度执行不力、对违反规定追究不严等问题。但配套措施、技术手段的成熟永远都是相对的，打击钱权交易在任何社会都不可能达到“疏而不漏”的理想状态。1883年，英国议会通过世界上第一部有关财产申报的法律时，甚至于没有电脑，更不用说现代身份识别制度和交易档案制度。官员财产申报在很大程度上倚重社会监督，正可弥补配套措施之不足。配套措施的建立和完善要靠官员财产申报制度来推动，而官员财产申报制度反过来也可以推进配套措施的落实。

苏北人

近半个股股价突破6124高点2009年12月01日 06:37

经历上周的大跌之后，市场昨日迎来了强劲反弹，沪指最终收于3195点。而这一点位恰巧位于历史高点6124的山腰附近。尽管目前点位与历史高点尚有约3000点的差距，但记者通过WIND统计发现，截至昨日，已经有746家股票超过了沪指6124高点当天的收盘价。而在这些个股中，多数又集中在医药生物、化工和机械设备板块，其中医药生物板块内有92只股票突破6124点的收盘价，成为本轮行情中当之无愧的明星。备受投资者关注的蓝筹股则差强人意，沪深300成分股中仅73只创下新高，占比尚不足一成。

中小盘个股多收复失地

据WIND统计，截至昨日，沪深两市共有746只个股跨越了沪指6124所对应的高点。其中顺发恒业因年内重组排名第一，涨幅高达1482%，上涨近15倍。记者统计发现，绝大多数的中小盘个股已经收复了当年的股价“失地”。而蓝筹股却业绩平平，沪深300成分股中仅73只跨越历史高点，不足一成。

板块构成上，医药生物、化工板块和机械设备表现突出，而交通运输、石油化工、纺织服装、造纸印刷等传统行业表现平平。记者统计，医药板块内有95只个股突破了2007年10月16日当天收盘价，成为个股数量最多的板块。化工板块和机械设备板块中也都有超过70只个股突破了6124点的收盘价。

银河证券的分析师吕喆认为，能够突破6124点当日收盘价的股票一般会有四个特征，首先是盘子都比较小，这746只股票中，有超过30％的股票为中小板的个股。其次，防御性的板块在熊市中的跌幅都会较小，经过记者统计，这700多只股票中，处于防御性的股票接近了一半。再次，具有高增长和高送转、高分红的上市公司，也是投资人积极追捧的对象。最后一点，投资人一般比较难于把握，就是具有重组概念的股票，记者发现本轮涨幅较大的前几名股票，比如顺发恒业等都具有重组概念。

年内牛股四大特征

1.盘子较小。在突破历史高点的746只股票中，超过30％的股票为中小板的个股。

2.防御性特征明显。700多只股票中近半都属防御性板块内个股。

3.具有“三高”题材。普遍具备高增长和高送转、高分红要素。

4.具备重组概念。涨幅前几名个股多有重组概念，但此类普通投资人难于把握。

医药生物成最大赢家

状元板块：医药生物

根据申万一级的分类，医药生物类的上市公司中，有95家上市公司昨日的收盘价已经超过了6124点的股价，成为本轮行情中最大的赢家。其中鱼跃医疗、亚宝药业、康美药业的涨幅分距该板块的前三甲。鱼跃医疗从2007年10月16日的收盘价算起，截至昨日的收盘价，区间涨幅达到256.8％，也是该板块中唯一一只涨幅超过200％的股票。亚宝药业和新合成同期的涨幅分别为179％和175.8％。除了这3只股票外，该板块中还有10只股票的涨幅超过了100％。

榜眼板块：化工板块

板块内有77只股票突破了6124点的新高，从ST盐湖变身而来的盐湖集团成为板块中的涨幅冠军，两年多来的涨幅高达495.04％，其爆发式的增长主要是因为长期停牌，重组成功。第二名为联化科技，他的增长更多是归因于业绩的大幅提高，根据其预告，预计2009年归属于母公司所有者的净利润比上年增长50%～70%，而其昨日也是以涨停收盘。排在第三名的南岭民爆从2007年10月16日以来，涨幅高达134.02％，除了2009年的净利润预增70％～90％之外，其与神斧集团的重组，也是牵动了不少投资人的心，两个因素驱动，让其的表现不俗。

探花板块：机械设备

该板块中有71只个股从2007年10月16日截至到昨日的涨幅为正，证明昨日的股价已经超越了当时6000点的水平。闽闽东、华东数控、科达机电成为该板块的领跑者，闽闽东涨幅最大，截至昨日涨幅一进高达404.33％。该股能够一飞冲天的主要原因是具有重组概念，从2006年12月底闽闽东停牌，直到今年4月9日才复牌，停牌时间长达两年，闽闽东之所以能走出这么一波波澜状况的行情，长江证券的分析师刘毅铭表示，除了因为其注入了中华映管的优质资产之外，也是因为其错过了2006年底到2007年底的一波“疯牛”行情。第二名华东数控的飙涨主要受益于国家高铁建设，公司数控龙门机床增势迅猛， 预计公司2009～2011年综合每股盈利预测值分别为0.91、1.01和1.17元。由于有良好的业绩支撑，华东数控从今年9月份开始，就节节攀升，昨日更是逼近涨停价。科达机电带有明显的高送转特色，去年年中十送十，年底又十送三派一，吊足了投资人的胃口。

蓝筹行情尚待时机

题材股的股价接连创下历史新高，相反，蓝筹股的表现则一直不温不火，特别是金融板块，今年以来的表现一直都平淡无奇，目前的动态市盈率还不足15倍。年底大盘蓝筹股是否能够结果领涨的大旗，在最后时刻扬眉吐气呢？

广州证券的分析师张广文认为，在种种题材的支撑下，市场对中小市值个股的业绩和高送转充满期待，目前资金仍主要流入中小市值板块。蓝筹股虽然业绩稳健，现金红利相对较多，但要发动蓝筹股行情，需要大量的资金，而目前基金等机构普遍高仓位，加上随时要面对赎回的压力，因此资金面的压力不小。不过，根据国务院国资委近期公布的最新数据，初步统计，今年10月，132家中央企业实现利润794.5亿元，同比增长151%，央企效益正在迅速恢复。

张广文判断，目前市场风格从题材股切换到蓝筹股的可能性并不大，年底前发生大蓝筹行情的概率不高。对投资者来说，目前需要做的是顺势而为，如果大盘指数越过8月初高点后出现快速拉升，大盘蓝筹股大涨而其他题材股活跃度降低，就应及早从题材股中抽身，转向前期滞胀的蓝筹股。

中信金通证券首席分析师钱向劲认为，临近年底，随着上市公司纷纷发布业绩预告，一些绩差的题材股将面临巨大的下跌风险，而业绩较佳的蓝筹股则会得到表现的机会。也就是说，今年底到明年初，蓝筹股将得到表现的机会。而在这之前，题材股仍将继续保持活跃。

不过，也有的市场人士认为，对稳健的投资者来说，目前也是逢低吸纳蓝筹股的好时机，毕竟，蓝筹股的市盈率普遍较低，安全边际高；而一些题材股经过暴涨后，一旦下跌风险极大，投资者切勿盲目追涨。

苏北人

四成个股价超当年6000点水平（附十大牛股）2009年12月01日 08:04深圳商报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条本报记者 黄 炎 实习生 刘中南

★有586只个股收盘价高于2007年10月16日的高点。

★合肥三洋累计上涨236%成为两市第一“牛股”。

★两市相比6000点股价翻番的个股共58只。

★医药生物板块整体涨幅超过25%位居榜首。跌幅最大的为有色金属板块，整体跌幅高达56.32%。

★金融板块6000点以来下跌了近四成，但估值水平已从近40倍降至当前的16倍左右。

尽管指数仍在半山腰，已有大约40%的个股股价悄然越过了6000点时的水平，并且大量行业估值水平远低于“6000点”。

四成个股价格超6000点时水平

自2007年10月16日大盘创下6124.04点历史高点以来，两市共有1463只个股完整走过了上述周期。据统计，截至昨日，有586只个股收盘价高于2007年10月16日的高点，占比四成。其中复权后累计涨幅超过50%的共183只。由于剔除了2007年10月以来上市的新股，沪市此次有328只个股上榜，比例上明显占优。尽管如此，在不包含新股上市的情况下，中小板仍有89只个股上榜，比例高于平均水平，表现十分抢眼。

个股来看，累计涨幅排名前14位的个股均为6000点以后复牌交易，且多为重组题材。其中位居首位的顺发恒业相比停牌前累计涨幅高达1482%。而从完整经历6000点下跌以来的个股看，除去重组题材股外，合肥三洋以累计上涨236%成为两市第一“牛股”，而该股动态市盈率几乎维持在当时的40倍左右。紧随其后的中国中期、四创电子相比6000点时累计涨幅也超过200%。整体来看，两市相比6000点股价翻番的个股共58只。

金融、地产等行业估值大幅下降

从申银万国的23个一级行业分类来看，总市值超过6000点水平的只有医药生物、家用电器、信息设备、农林牧渔四大板块。其中，医药生物板块整体涨幅超过25%位居榜首。紧随其后的家用电器、信息设备与农林牧渔等板块涨幅分别为12.59%、4.45%与4.18%。跌幅最大的为有色金属板块，整体跌幅高达56.32%。而交通运输、黑色金属、采掘、化工、金融服务、公用事业等板块整体跌幅仍接近或超过40%。

可喜的是，23个行业中，除涨幅居前的农林牧渔、信息设备整体市盈率水平上升不足4%，轻工制造业、有色金属等市盈率整体上升不超过10%以外，其余板块估值水平均有较大幅度下降。

尤为值得关注的是，期间涨幅最大的医药生物、家用电器两大板块整体估值水平甚至出现下降，且下降幅度均为25%左右。其中，医药生物行业在6000点时动态市盈率高达50.53倍，而当前2009年动态市盈率尚不足36倍。家用电器当时市盈率也高达38.27倍，而当前仅为28.37倍。

此外，还有不少行业虽然整体涨幅仍落后于大盘，但估值明显下降，投资价值逐渐显现，更有部分行业估值水平不足6000点时的一半。如食品饮料行业虽然整体相比6000点下跌超过14%，但市盈率已从当时的高达78倍降至当前的37.75倍，降幅超过51%。而建筑建材虽然仍整体下跌约33%，但市盈率也从当时的超过66倍下降至当前的26倍左右，降幅超过六成。而占权重最大的金融板块自6000点以来下跌了近四成，但估值水平已从近40倍降至当前的16倍左右，降幅接近六成。而估值下降较大的还有餐饮旅游、房地产、采掘等行业。

9月份后大小非减持逐月增加

而随着个股价格的大幅反弹，“大小非”也借此积极减持套现，且减持规模自大盘站上3000点以来持续走高。

据WIND资讯统计，3000点上方股东减持规模相比9月中旬至10月中旬的调整期翻了一番。10月19日上证指数站上3000点以来，上市公司股东减持总量达到10.16亿股，相比9月18日至10月17日大盘震荡期间的减持量5.53亿股翻了将近一倍。

其中，9月份减持市值合计67.85亿元，10月份减持套现金额达到71.07亿元。截至昨日，两市公司在11月份共有约90余家公司发生减持235笔，减持股份数合计7.79亿股，减持市值约88亿元，是自9月份以来减持数额最高的月份。
6000点以来十大牛股

证券代码证券简称 期末股价 期初股价

600983.SH合肥三洋24.977.75236.7640.2439.04

000996.SZ中国中期36.7911.73215.711537.20389.70

600990.SH四创电子50.5317.06204.67210.9551.99

600395.SH盘江股份30.2610.99197.7836.7569.54

000925.SZ众合机电24.618.35194.5658.284.04

002091.SZ江苏国泰24.698.58191.0041.3026.14

000893.SZ广州冷机22.717.98188.5622669.8663.44

600836.SH界龙实业15.695.58183.374177.1384.75

600351.SH亚宝药业17.046.47179.5137.1938.53

002001.SZ新 和 成48.5319.36175.8718.7390.10

板块两年来涨幅及估值一览

SW医药生物25.6537.9550.53-24.90

SW家用电器12.5928.3738.27-25.87

SW信息设备4.4543.7142.293.36

SW农林牧渔4.1861.6561.080.93

SW食品饮料-14.4837.7578.01-51.61

SW商业贸易-14.5440.5452.64-22.99

SW电子元器件-15.2754.7847.9114.34

SW餐饮旅游-16.0051.2267.77-24.42

SW机械设备-18.8737.0745.84-19.13

SW综合-19.4865.2372.16-9.60

SW纺织服装-20.0138.8339.52-1.75

SW房地产-20.3545.0458.14-22.53

SW轻工制造-24.6238.8237.872.51

SW信息服务-24.6548.0654.59-11.96

SW交运设备-26.2733.4047.79-30.11

SW建筑建材-33.7326.3866.16-60.13

SW公用事业-39.2329.1644.97-35.16

SW金融服务-39.8115.9739.18-59.24

SW化工-39.8122.0442.72-48.41

SW采掘-40.8424.0278.22-69.29

SW黑色金属-49.9858.8627.72112.34

SW交通运输-54.5928.6241.23-30.58

SW有色金属-56.3270.1865.616.97

苏北人

国土部三道通知催地方自查闲置土地2009年12月01日 02:37第一财经日报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条刘展超

继下半年连发两道通知催促之后，国土资源部高层再度要求地方政府，应对“批而未用”土地提出具体的处理意见。

国土部部长徐绍史昨日在一次电视电话会议上透露，全国土地二调中发现一些地方批而未用的土地“量比较大”，相关省份需要自身核查落实，“不管是真是假，都要提供详细的资料和依据，要提出具体处理的意见。”

土地紧张局面是假的？

在国土部的相关规定中，批而未用土地包括两种情况，一是已经批准农用地转用、但尚未实施征地，二是已经批准土地征收、但未实施供地的土地。在此次全国土地二调中，这两种情况都被归为建设用地。

一位地方土地督察官员曾对CBN表示，批而未用的土地实际上就成了地方上的闲置土地，在当前土地资源相对紧张的情况下，这是一种很大的资源浪费，而国家的土地调控政策就需要对这种不合理的现象进行调整和规范。

正是这种土地资源的低效使用造成了当前土地紧张的虚假局面，一位接近国土部的人士就曾对CBN记者直言，地方政府说自己缺地其实都有夸大成分，国土部每年供应的土地指标是足够的。

虽然上述电视电话会议上并未透露地方批而未用土地的具体数量，但据一位土地学家对CBN表示，地方这类用地的数量不会少，估计甚至可能达到千万亩的规模。而今年我国全国的土地利用指标不过600余万亩，此前几年也都维持在580万亩的水平上。

这也意味着，全国层面的批而未用土地规模如果能真正利用起来，即便中央不再新批土地指标，也可以让全国各地用上两年左右。

土地文件“三道金牌”

为了让这些闲置土地发挥效用，国土部已经在今年7月和9月连发两道通知，要求地方清理批而未用土地，依法处置闲置用地。

在7月版的文件中，为了让地方政府引起重视，国土部甚至决定动用“暂停建设用地审批”的权力：到2009年9月，对用地供地率仍未明显提高的地区，将暂停对该地区建设用地审批的受理。

在部委层面接连下发通知后，地方政府也随即对“批而未用”土地展开清理行动，陕西、上海、广西、福建等地也出台了相关规定。

上海近期就曾表态要对多达1077公顷的“批而未用”住宅用地进行分类处置，对已具备开工条件但因开发商原因而未开工的土地，将加大督促和处理力度。

上海市规土局相关负责人认为，土地批而未用，既有规划、拆迁等方面的原因，也有开发商的原因。这1077公顷批而未用的土地，有相当一部分在开发商手中，涉及70多个房地产项目。开发商拿地后不开工，可能跟企业的经营状况有关，也不排除部分房企有囤地目的。

而为确保土地二调数据的真实准确，全国土地调查办11月中旬也下发《关于开展第二次全国土地调查中“批而未用”土地核实工作的通知》，要求在全国范围内组织开展土地二调中“批而未用”土地的核实工作。

地方政府需要在12月15日前核查相关资料，并上报国土部。国土部将组织联合检查组对各地复查核实结果进行检查、抽查。对复查核实把关不严、弄虚作假的，将严格查处，追究责任，并予以通报。

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