扩大资源税增收范围....启动环境税改革措施

苏北人

财政部研究开征环境税等 未提调整个税起征点http://www.sina.com.cn  2010年04月02日03:15  新京报
　　本报讯 (记者 胡红伟) 财政部部长谢旭人在最新一期《求是》杂志上撰文透露，要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用，并将研究开征社会保障税、环境税等税种。

　　财力与事权不尽匹配

　　谢旭人在这篇名为《坚定不移深化财税体制改革》的文中说，我国财税体制还存在一些需要认真对待并抓紧解决的突出问题，如财政收入制度不够完善，财力与事权不尽匹配等，必须通过进一步深化财税体制改革加以解决。他提出，要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。

　　中国社科院财贸所税收研究室副主任张斌昨天表示，直接税包括所得税和财产税，前者包括个人所得税和企业所得税，后者包括如还没有真正开征的社会保障税、物业税和遗产税等。直接税与间接税相对应，间接税是对商品、服务征收的税种，如增值税、消费税和营业税等。从税收原理上，直接税能更好的体现调节收入分配的作用，间接税普遍课征的一般流转税调节收入分配的功能比较弱。但是当前我国直接税税种还不到位。

　　未提调整个税起征点

　　提高个税起征点一直是热点话题，今年的两会上有不少代表和委员提出，提高个人所得税起征点。

　　谢旭人在文中没有提到起征点的调节，但他提出，要大力推动结合户籍管理的收入申报、财产登记等社会征信系统建设，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。

　　张斌表示，相对于提高个税的起征点，实际上这种综合和分类相结合的改革作用更好。他表示，当前对起征点的争论，主要是对工资薪金所得而言，而实际上个人所得税对11项应税所得征税；此外提高个税起征点，是让富人少纳的税更多，国家财政收入也会减少，那么要么会减少财政支出，要么增加别的税负，对一般收入阶层并不一定有利。采取这种综合和分类相结合的改革，可以家庭为单位综合考量，可考虑子女负担等，还可以年度为单位综合征收，为了能更好的考虑纳税人的负担，比单纯提高个税起征点的作用更大。

　　研究适当赋予地方税收管理权

　　谢旭人还在文中表示，要改革和完善资源税制度，健全消费税制度，研究开征环境税。

　　他提出，要在统一税政前提下，研究赋予地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源，从而尽可能通过增加地方本级收入，增强各地特别是中西部欠发达地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。

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财政部研究开征环境税等 未提调整个税起征点2010年04月02日03:15  新京报
　　本报讯 (记者 胡红伟) 财政部部长谢旭人在最新一期《求是》杂志上撰文透露，要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用，并将研究开征社会保障税、环境税等税种。

　　财力与事权不尽匹配

　　谢旭人在这篇名为《坚定不移深化财税体制改革》的文中说，我国财税体制还存在一些需要认真对待并抓紧解决的突出问题，如财政收入制度不够完善，财力与事权不尽匹配等，必须通过进一步深化财税体制改革加以解决。他提出，要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。

　　中国社科院财贸所税收研究室副主任张斌昨天表示，直接税包括所得税和财产税，前者包括个人所得税和企业所得税，后者包括如还没有真正开征的社会保障税、物业税和遗产税等。直接税与间接税相对应，间接税是对商品、服务征收的税种，如增值税、消费税和营业税等。从税收原理上，直接税能更好的体现调节收入分配的作用，间接税普遍课征的一般流转税调节收入分配的功能比较弱。但是当前我国直接税税种还不到位。

　　未提调整个税起征点

　　提高个税起征点一直是热点话题，今年的两会上有不少代表和委员提出，提高个人所得税起征点。

　　谢旭人在文中没有提到起征点的调节，但他提出，要大力推动结合户籍管理的收入申报、财产登记等社会征信系统建设，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。

　　张斌表示，相对于提高个税的起征点，实际上这种综合和分类相结合的改革作用更好。他表示，当前对起征点的争论，主要是对工资薪金所得而言，而实际上个人所得税对11项应税所得征税；此外提高个税起征点，是让富人少纳的税更多，国家财政收入也会减少，那么要么会减少财政支出，要么增加别的税负，对一般收入阶层并不一定有利。采取这种综合和分类相结合的改革，可以家庭为单位综合考量，可考虑子女负担等，还可以年度为单位综合征收，为了能更好的考虑纳税人的负担，比单纯提高个税起征点的作用更大。

　　研究适当赋予地方税收管理权

　　谢旭人还在文中表示，要改革和完善资源税制度，健全消费税制度，研究开征环境税。

　　他提出，要在统一税政前提下，研究赋予地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源，从而尽可能通过增加地方本级收入，增强各地特别是中西部欠发达地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。

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财政部研究开征环境税等 未提调整个税起征点2010年04月02日03:15  新京报
　　本报讯 (记者 胡红伟) 财政部部长谢旭人在最新一期《求是》杂志上撰文透露，要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用，并将研究开征社会保障税、环境税等税种。

　　财力与事权不尽匹配

　　谢旭人在这篇名为《坚定不移深化财税体制改革》的文中说，我国财税体制还存在一些需要认真对待并抓紧解决的突出问题，如财政收入制度不够完善，财力与事权不尽匹配等，必须通过进一步深化财税体制改革加以解决。他提出，要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。

　　中国社科院财贸所税收研究室副主任张斌昨天表示，直接税包括所得税和财产税，前者包括个人所得税和企业所得税，后者包括如还没有真正开征的社会保障税、物业税和遗产税等。直接税与间接税相对应，间接税是对商品、服务征收的税种，如增值税、消费税和营业税等。从税收原理上，直接税能更好的体现调节收入分配的作用，间接税普遍课征的一般流转税调节收入分配的功能比较弱。但是当前我国直接税税种还不到位。

　　

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财政部研究开征环境税等 未提调整个税起征点2010年04月02日03:15  新京报
　　本报讯 (记者 胡红伟) 财政部部长谢旭人在最新一期《求是》杂志上撰文透露，要逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用，并将研究开征社会保障税、环境税等税种。

　　

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研究适当赋予地方税收管理权

　　谢旭人还在文中表示，要改革和完善资源税制度，健全消费税制度，研究开征环境税。

　　他提出，要在统一税政前提下，研究赋予地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源，从而尽可能通过增加地方本级收入，增强各地特别是中西部欠发达地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。

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湖南省通报两起突发重金属污染事件：已获得妥善处置  
2011年04月15日 18:36:26 　来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】  



    新华网长沙４月１５日电（记者谭剑）湖南省环保厅１５日向新华社记者证实，近期发在生湖南益阳、邵阳的两起重金属污染事件目前已获得妥善处置，肇事企业被严肃查处，相关责任人已分别被实施刑事和行政拘留。

    ３月１０日，湖南省环境监察总队接到益阳市环保局的电话报告称：益阳八三锑品冶炼厂原厂区内，有部分职工出现砷中毒症状。湖南省环保厅立即派员赶赴现场协助处置。经调查分析，此次砷中毒事件是因高斌良（原八三锑品厂职工）等人在厂内篮球场以锑冶炼炉底废渣为原料，利用摇床非法选锑，导致高浓度含砷废水直排，造成厂内水井砷含量严重超标而引起。

    事发后，湖南省和益阳市环保部门对污染现场和污染水源进行技术处理，截至３月１５日，污染隐患已基本消除。据了解，此次事件导致３５名饮用井水的群众不同程度砷中毒，其中一人经抢救无效身亡。

    经益阳市和桃江县公安机关侦查认定，这起事件系一起由犯罪嫌疑人非法生产引发的危害公共卫生事件。目前，公安机关已将有关肇事的犯罪嫌疑人高斌良、颜小红、尹旺芝３人刑事拘留。

    ４月１日，邵阳市环保部门在对地表水进行常规断面监测分析过程中，发现资江新邵县晒谷滩断面镉浓度超标５．４倍；新邵县与下游冷水江市交界处的筱溪电站断面水体中，镉浓度分别超标０．３８倍和０．５４倍。

    经环保部门排查，邵阳市双清区金属提炼厂为肇事企业，该厂将清洗废水和冲洗地面的水直排资江导致水质超标。事发后，双清区政府勒令肇事企业停产，对企业原辅材料、废渣废液实施了查封，防止污染扩散，企业法人代表被行政拘留。目前，资江干流新邵段至下游冷水江段水质的镉浓度均已达标，污染源已得到有效控制，污染隐患基本消除。

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湖南省通报两起突发重金属污染事件：已获得妥善处置  
2011年04月15日 18:36:26 　来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】

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我国10%耕地遭重金属污染 年污染粮食可养活珠三角  
2011年04月01日 12:56:16 　来源： 南方日报

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国家能源局:解决风电并网运行难题须从四方面着手  
2011年04月15日 19:26:24 　来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】  



　　新华网北京４月１５日电（记者郑晓奕）针对我国风电快速发展中存在的入网难和运行安全等问题，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山１５日表示，风电的并网和运行已成为我国风电发展的核心问题，解决这个问题要从政府管理、风电场运行、风电设备性能和电网调度等四大方面着手。

　　他在当日《国家电网公司促进风电发展白皮书》发布会上说，从政府管理来看，要做好规划和建设的衔接工作，强化全国风电规划的调控作用，做到全国规划与地方规划的有效衔接，建立风电项目与电网配套工程的同步规划、同步投产机制。

　　“十一五”以来，我国风电装机容量连年翻番增长，目前风电吊装容量超过４０００万千瓦，其中并网容量超过３０００万千瓦。尚有１０００多万千瓦风机未并网，已并网风机也部分存在着发了电上不了网的“弃风”现象，还存在着风电场建设快于电网配套工程建设，地方规划较为无序等现象。

　　史立山坦陈，“弃风”问题越来越突出，同时风电发展中还面临着“企业还未完全掌握风机制造和风电场控制的核心技术，风电的规划建设和电力系统的协调还很不够，适应风电特点的运行管理制度还没有建立，对风电的认识存在片面性，简单的肯定和简单的否定的倾向并存”等挑战。


他认为，电网在促进风电发展中发挥着重要作用。“我国风能资源和电力市场的特点，决定了风电规模化开发必须走‘建设大基地、融入大电网’的道路。大电网可以利用不同地区风能的互补性，平滑风电出力波动。”

　　他要求电网企业采取多种措施提高电网对风电的接纳能力，加快跨区跨省电网建设，扩大风电消纳范围，提高电网智能化水平，实现风电友好接入和协调控制，推进抽水蓄能电站等调峰设施建设，以增强电网调峰能力。

　　２月２４日发生的甘肃酒泉风电基地风机大规模脱网事故，是近几年我国风电对电网影响最大的一起事故，暴露出风电场建设运行和风机设备制造等方面的安全问题。就此，史立山要求，风电场建设管理企业要提高风电场运行管理能力特别是风电场预测管理能力。风机设备制造企业要进一步提高设备性能，使风电机组具备抵抗电力系统波动的能力。

　　他还透露，国家能源局将尽快建立一套严格有效的风电运行制度，重点对风电企业和风电场运行提出要求。

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风资源测评对风电发展至关重要
本报记者 贺娇 《 中国能源报 》（ 2010年4月5日


3月29日召开的能源行业风电标准化工作会议上，中国气象科学研究院风电专家朱瑞兆研究员作为风电标准建设专家咨询组成员参加了讨论。会后，《中国能源报》记者就风电标准体系建设中的相关问题采访了朱瑞兆。

　　从目前风电场后评估来看，已经建成和运行的风电场与当初的可研报告中发电量不一致，造成这种情况除了对风资源估计不足外，对低温、沙尘暴、雷暴等气象环境估计不足也是一个原因。

　　

　　风资源测评

　　是风电标准的重要基础

　　中国能源报：在您看来，目前出台的《风电标准体系框架》（讨论稿）有哪些地方还需要改进？

　　朱瑞兆： 首先，讨论稿中第一章内容是“风电场规划设计”，我认为，如果《风电标准框架》在没有清楚地反映出我们国家海上和陆上究竟有多少风能储量的情况下，一上来就做风电场规划设计，特别是海上风能规划是不合理的。另外在风资源评估上，我们把我国的风资源分成4个等级：风资源丰富的、较丰富的、可以利用的、比较贫乏的。这一项工作在标准框架的进一步完善过程中应该反映出来。

　　其次，现在的标准体系里把风资源的测量评估放在风电场的规划设计里面了，让人感觉它只是风电场规划设计的一个基础，但事实上风资源特点还是风电场施工与安装、运行维护管理的基础，包括风机制造和风电并网，在理想状态下都应该与风资源气象环境、风电功率预报有关系。

　　建议把风资源测量评估及其规划拿出来，放在前面单独作为一组标准，或者增加气象部门参与到这一部分的研究中来。

　　再就是，我建议将风力发电功率预报的这部分技术标准放到风电并网管理技术这一个组中，而不是风电场运行维护管理这一个组。当然，如果是通过风力预报，了解某一天有大风，不适合风机设备维修，就不上去维修，那放在运行维护管理这一类别的话是可以的，但这不是风电功率预报的主要目的。对于风电来说，这里面比较关键的问题是风力发电本身不稳定，可能需要电的时候没有风，不需要电的时候风来了，只有通过风电功率预报提高电网调度能力，使不稳定风电变为便于调度的电能，这主要是风电并网需要考虑的问题。

　　中国能源报：能不能结合行业现状，谈谈您为何强调风资源测评？

　　朱瑞兆：我们开发风能应该是风资源测量先行，首先要了解地方风资源的情况。根据财政部和国家发改委下达的任务，现在国家气象局在全国建设了400个铁塔。再加上已有的2700多个气象观测站，对获取的基础资料进行分析研究，都是做出这部分标准的依据。

　　风能储量的评估也很重要。我国到底能开发多少风电，要以风资源储量为依据来制定规划。再比如说我们现在在三北地区规划6个千万千瓦级风电基地，就是根据三北风资源条件比较好的评估来制定的，没有资源的话，盲目开发是不可以的。

　　在风资源测量评价这一块，目前缺乏一个国家层面的标准。现在很多开发商也没有把风资源特点放在一个很重要的地位来看待，这是一个误区。我们现在已经建了很多风电场，运行过程中存在一些问题，很可能跟当初的风资源评价上的重视不够有很大关系。风力发电的情况和风速、风频、空气密度等都有密切关系。即使两个地方的风速完全相同，发电的情况也不见得一样。所以应该更加重视风资源评估的重要性。

　　从目前风电场后评估来看，已经建成和运行的风电场与当初的可研报告中发电量不一致，造成这种情况除了对风资源估计不足外，对低温、沙尘暴、雷暴等气象环境估计不足也是一个原因。

　　标准制定应避免

　　与前期基础工作脱节

　　中国能源报：我们国家在风资源测评的标准制定方面做过相关的基础工作吗？

　　朱瑞兆：国家气象局政策法规司这几年专门组织了全国的气象部门做风能资源标准体系建设，包括风能资源测量技术、评估技术子体系、风力发电机组气象条件子体系等。以风能资源的测量和评估方面的工作为例，历时三年左右，目前已经完成的和正在编写过程中的有20多个规范。包括风能资源观测系统技术规范、区域风能资源评估方法、近海风电场选址技术规范等。

　　目前，这些在风电标准体系框架报告中还没有详细地反映出来。这些工作怎么衔接？是需要我们考虑的问题。我认为应该避免与前期基础工作脱节的现象。

　　中国能源报：在您看来，此次发布的《标准框架》中与风资源相关的标准，在具体制定时应该注意些什么问题？

　　朱瑞兆：《标准框架》里面，风电机组设备抗台风、抗低温、防沙尘暴等方面的要求都跟气象因素密不可分。低温、台风环境、沙尘暴等谁来研究？设备厂商设计院肯定没办法研究，只能由气象部门去研究对风电机组的影响。

　　此外，风电标准体系中的风电场微观选址技术规定、风力发电功率预测技术等都与气象环境密不可分，建议这几个组中适当增加气象部门人员。

　　我认为最好应该单独由一个风资源组来做这个基础工作，研究气象环境对风力发电和风机制造等方面的影响，为其他各组的工作提供一个坚实有力的支撑。

　　将风资源因素

　　纳入标准化工作迫在眉睫

　　中国能源报：您怎样看待目前我国进行风电标准化工作的意义？

　　朱瑞兆：我们国家的风电装机容量到2009年底已经达到约2268万千瓦，已经排在世界第三位。到现在为止国内的风机设备生产厂家已经有80多家，但大部分都是从国外引进技术，或买许可证，这些风电机组所用的规范基本是按照欧洲标准，非常不符合我国的情况，造成的损失相当严重，所以现在亟需有一个规范。

　　例如我们国家有低温、台风和沙尘暴，这些欧洲没有。我们国家没有相关的标准，造成按照比较固定的值来预计发电量，不够准确。因此亟需考虑将台风最大风速阈值，最低气温极值及持续时间，沙尘暴的频率等环境因素并将其列到风电机组设备标准里面去。风电机组设备商必须要考虑到台风、低温、沙尘暴等影响，这样制造出来的风机设备才会适应我国的气候环境。

　　从这些情况来看，将风资源因素纳入风电标准化工作是迫在眉睫的事情。

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风能储量的评估也很重要。我国到底能开发多少风电，要以风资源储量为依据来制定规划。再比如说我们现在在三北地区规划6个千万千瓦级风电基地，就是根据三北风资源条件比较好的评估来制定的，没有资源的话，盲目开发是不可以的。

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从目前风电场后评估来看，已经建成和运行的风电场与当初的可研报告中发电量不一致，造成这种情况除了对风资源估计不足外，对低温、沙尘暴、雷暴等气象环境估计不足也是一个原因。

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到现在为止国内的风机设备生产厂家已经有80多家，但大部分都是从国外引进技术，或买许可证，这些风电机组所用的规范基本是按照欧洲标准，非常不符合我国的情况，造成的损失相当严重

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取之不尽用之不竭

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无穷无尽、源源不断

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国家能源局局长："十二五"能源发展着力"两个创新"  
2011年04月13日 20:27:25 　来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】  



    新华网北京４月１３日电（记者 王优玲）国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，国家能源局正在根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧谋划《“十二五”能源发展规划》，将着力“两个创新”，即科技创新和体制机制改革创新。

    刘铁男出席“中国—巴西：超越互补　合作共赢”研讨会时说，《“十二五”能源发展规划》中包括电力工业、煤炭工业、石油天然气、可再生能源、能源科技等行业发展规划，以及“全国电网建设”、“石油、天然气管网”、“农网改造升级”等一系列专项规划及相关产业政策。

    刘铁男指出，在规划中，我国将实现“两个提高”，即提高能源加工转换效率，逐步构建现代能源产业体系，提高能源使用效率，合理控制能源消费总量。

    刘铁男指出，“十二五”时期，中国经济发展和能源发展蕴含着巨大的商机，欢迎巴方企业与中国企业开展各种方式合作。国家能源局将积极做好协调和服务。

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国家能源局局长："十二五"能源发展着力"两个创新"  
2011年04月13日 20:27:25 　来源： 新华网   



    新华网北京４月１３日电（记者 王优玲）国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，国家能源局正在根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧谋划《“十二五”能源发展规划》，将着力“两个创新”，即科技创新和体制机制改革创新。

    刘铁男出席“中国—巴西：超越互补　合作共赢”研讨会时说，《“十二五”能源发展规划》中包括电力工业、煤炭工业、石油天然气、可再生能源、能源科技等行业发展规划，以及“全国电网建设”、“石油、天然气管网”、“农网改造升级”等一系列专项规划及相关产业政策。

    刘铁男指出，在规划中，我国将实现“两个提高”，即提高能源加工转换效率，逐步构建现代能源产业体系，提高能源使用效率，合理控制能源消费总量。

    刘铁男指出，“十二五”时期，中国经济发展和能源发展蕴含着巨大的商机，欢迎巴方企业与中国企业开展各种方式合作。国家能源局将积极做好协调和务服。

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国家能源局："十二五"能源发展规划月底编制完成  
2011年03月14日 09:17:09 　来源： 中国证券报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】  



    加快能源结构调整优化 大力培育新能源产业

    国家能源局副局长钱智民在接受中国证券报记者独家专访时表示，按照既定日程，由能源局牵头制定的“十二五”能源发展规划，将在3月底完成编制工作。

    他说，该规划属于“十二五”规划纲要下17个重点专项规划之一 ，包括石油天然气、电力、新兴能源等专项规划。与“十二五”规划纲要“经济结构调整”主线呼应，能源发展规划的主线将围绕“能源结构调整”展开。

    钱智民介绍，根据规划编制思想，“十二五”期间，国内能源企业要占据关键技术和产业领域制高点，加快能源调整优化结构，大力培育新能源产业，落实2020年非化石能源消费比重提高到15%的目标，提高能源科技创新能力，支撑现代能源体系建设，继续实施“走出去”战略，深化能源国际务实合作。

    他表示，包括风能、太阳能、生物质能、煤炭清洁利用、煤层气、天然气水合物、核能、智能电网、新型汽车燃料等内容都将在能源发展规划中得到体现。

    钱智民透露，除能源发展规划与其下各能源领域专项规划外，国家能源局还在制定“十二五”能源科技规划。与其他专项规划相比，能源科技规划将包括能源领域有关科技方面的内容，涉及层面较其他专项规划更为广泛。

    业内人士认为，调整能源结构主线对于新兴能源行业来说是利好，“十二五”期间新兴能源行业将迎来高速发展。随着煤炭利用比重下降，传统煤炭与火电行业发展将步入稳定期。（王颖春）

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结构调整中,把钱扔给垃圾等于结构残废.

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