扩大资源税增收范围....启动环境税改革措施

苏北人

扩大资源税增收范围....启动环境税改革措施

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：苏北人 浏览：64217 回复：112

在税改顺序上，近期资源税要趁势扩大区域覆盖面和品种覆盖面；近中期需对个人所得税做优化调整，并且要鼓励像上海、重庆这样有积极性、有战略全局高度思考的地方决策层先行先试搞房产税，经过一段时间实验，再考虑能否扩大覆盖面；




















“十二五”前期应该确立社保税的框架，启动环境税改革措施；

[ 本帖最后由 苏北人 于 2011-4-15 19:42 编辑 ]

东升1220

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美国政府逐步把税收手段引进环保领域，至今已形成了一套相对完善的环境税收制度，主要有对损害臭氧的化学品征收的消费税、汽油税、与汽车使用相关的税收和费用（如卡车、拖车消费税，轮胎税等）、开采税、固体废弃物处理税（费）、二氧化硫税、环境收入税等，还有较多的环境税收优惠政策。从征收管理看，美国对环境税的征收管理非常严格。它由税务部门统一征收，缴入财政部，财政部将其分别纳入普通基金预算和信托基金，后者再转入下设的超级基金。

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资源税征税范围，包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金
属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大类。

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环保部部长：积极推进环保收费改革 开征环境税2011年04月12日 06:28
来源：人民日报海外版 作者：周小苑
“十二五”规划中明确提出，要破解日趋强化的资源环境约束，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。环境保护部对此有何规划？未来5年在保持经济又好又快发展的情况下，如何使环境治理和生态保护取得更大的成效？就此，本报日前采访了环境保护部部长周生贤。

推进生态文明建设迫在眉睫

记者：“十一五”期间，在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但是，经济快速增长也使得资源环境付出了巨大代价。“十二五”期间如何使我国环境保护事业有更大的发展？

周生贤：推进生态文明建设是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化。随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。

近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转。水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，水土流失加重，天然森林减少，草原退化，生态系统更加脆弱。能源消费总量持续增加，能源利用效率不高。发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国现阶段集中凸显。只有加强能源资源节约，发展循环经济，加强环境治理和生态建设，才能有效破解经济增长中的资源环境瓶颈制约。

加快转变经济发展方式是“十二五”的主线。发展与环境密不可分，环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展是“竭泽而渔”。环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素，将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来，能更好地推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

走出环境保护的新道路

记者：“十二五”期间，环境保护的主要目标是什么？如何做到在经济又好又快发展的同时，环境保护取得更大成就？

周生贤：环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是推进可持续发展的着力点和攻坚方向。“十二五”时期经济社会发展主要目标之一就是经济结构战略性调整取得重大进展，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

改革开放30多年来，我国一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈“先污染、后治理”的覆辙，付出过大的环境代价。因此，立足我国的基本国情，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，是形势使然、出路所在。

代价小就是坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动；效益好就是坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；排放低就是坚持污染预防与环境治理相结合，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度；可持续就是坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。

将代价小、效益好、排放低、可持续的要求全面体现到国民经济体系的各个领域和社会组织体系的各个方面，以环境容量优化区域布局，以环境改善倒逼发展方式转变，以生态建设再造环境优势，是有效减轻环境治理压力、扭转生态恶化趋势的治本之策。

加快建设环境友好型社会

记者：面对日益严峻的环保形势，未来五年，环境保护部将怎样积极应对？今后将重点在哪些方面进一步开展工作？

周生贤：面对日趋强化的资源环境约束，必须牢固树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

第一，积极应对全球气候变化。我国政府提出，到2020年将大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。为完成这个目标，就要坚定不移地推行有利于节约能源资源、保护环境的产业结构、生产方式、消费模式，提高能源利用效率，调整能源消费结构。

第二，深化污染减排。“十二五”期间，要落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理。要把结构减排放在更加突出的位置，有效控制城市大气污染，严格控制机动车尾气排放，将区域大气环境作为整体进行部署。

第三，大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推广循环经济典型模式，推进低碳城市试点。

第四，着重解决损害群众健康的突出环境问题。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。强化核与辐射安全监管能力建设，有效控制城市噪声污染。

第五，切实保护和修复生态。坚持保护优先和自然恢复为主，实施重大生态修复工程，继续推进荒漠化、石漠化综合治理。加强自然保护区、重点生态功能区、海岸带的保护和管理，保护生物多样性。

第六，建立健全有利于环境保护的体制机制。制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系，进一步深化环评制度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，开征环境税，健全污染者付费制度，大力发展环保产业。

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周生贤工作跟不上形势

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通知》以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，确定了今明两年淘汰落后产能的要求和目标任务，从外部环境限制、经济手段限制以及严格执法和处罚三个层面，全面布控产能过剩行业的退出。

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环境税..资源税.....是他们唯一出路

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中国资源枯竭 50座城市另谋出路
周春明
　　50座城市面临着共同的问题：资源枯竭 它们接受着同样的考验：向何处去?

　　煤炭很快就会没有了。

　　这是事实。这座位于辽宁西部的中国著名煤城——阜新，在创造了50年的辉煌之后，最终为煤所困：煤炭资源耗尽，15.6万职工下岗，30万家属生活困难，经济增长逐年放缓。

　　阜新，在中国的版图中只是一个小城，但就是这个不起眼的边陲之地，却是新中国最早建立的煤电生产基地之一，为国家经济建设作出过重大贡献。“一五”时期，奠定国家工业基础的国家156个重点项目中，就有4个能源项目安排在阜新。从新中国成立到2000年底，阜新累计发电1500亿千瓦，生产原煤5.3亿吨，用60吨卡车装煤排列起来，可绕地球4.3周。

　　不能让它就此衰退——这是国家、辽宁省以及阜新市上上下下的共识。为此，辽宁省委书记闻世震、省长薄熙来、国家6部委官员以及国务院副总理李岚清，先后来到阜新市，主题只有一个：拯救它。

　　“拯救阜新的唯一出路是经济转型。” 阜新市计委主任刘文启在接受本报采访时称，“国家和辽宁省对此十分重视。”据称，国务院已经将阜新列为资源枯竭型城市经济转型试点城市，而辽宁省也将阜新市经济转型确定为“辽宁二号工程”。

　　对于辽宁省这个中国老工业基地来说，“阜新问题”是一大心病。在辽宁，鞍山、本溪、抚顺、北票等城市也面临着和阜新相同的遭遇——如果解决了阜新的问题，其它城市的问题也有望以相同模式解决。

　　事实上，“阜新问题”也是中国众多资源枯竭型城市共同面临的危机。据中国矿业协会统计，中国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中，20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态，面临着资源枯竭的威胁，目前如新疆克拉玛依、黑龙江大庆、河南平顶山、山东枣庄、山西大同、甘肃白银、四川攀枝花等城市均面临如何转型的考验。阜新问题

　　15.6万职工下岗在中国几十座资源枯竭型城市中，阜新的问题似乎最为严重——矿区职工占城市职工的31％，矿区人口占市区人口的60％，所占比重远远超过其他同类城市。

　　“100多年前，阜新挖出了第一锹煤，50年前，阜新建成了新中国的煤电基地，而今天，阜新的地底下已被挖空，煤炭资源几近枯竭。”阜新市经济转型办公室官员对本报说。

　　这是一个悲伤的故事，辽宁省省长薄熙来也为此落泪。虽然阜新78万人不愿意接受，但却不得不面对。

　　刘文启说：“首先面对的是人员的出路问题。”

　　刘文启透露，在阜新市78万人口中，已有15.6万人下岗、失业，而且随着资源的逐渐减少，矿区下岗职工还将逐年增加，到2005年，阜新下岗职工、失业人员将达17.6万人，基本上每4个人中就将有一个失业人员，这对于资源枯竭、经济增长缓慢的阜新来说是一个巨大的负担。

　　“而对于那些暂时没有下岗的职工来说，日子也并不好过。”据称，由于资金紧张，阜新矿务局从1994年就开始拖欠职工工资，时间最长的达16个月。长期领不到工资，使得多达19.98万阜新居民处于最低生活保障线以下，也就是说，每4个阜新人中，就有超过1个人处于当地确定的贫困线以下，月收入不足156元。

　　“资源枯竭和高失业率使阜新经济遭受重大打击——这是阜新不得不面对的另一问题。”据悉，自1995年以来，在全国GDP年增长率持续高速增长的情况下，阜新GDP年均增长率仅为2.7％。

　　经济增长放缓，直接导致阜新财政收入紧张。刘文启透露，2001年，阜新全市财政收入4.54亿元，而财政支出18.84亿元。在阜新7个县区除海州区外，其余6个县区全部拖欠公务员工资。因此，在辽宁全省14个市中，阜新也是唯一一个市区和下辖7个县区全部享受省财政补贴的市。

　　人员出路问题和经济增长放缓都让阜新市主政官员寝食难安。然而最令人担忧的还不是这些，而是矿区地面的沉陷正时刻威胁着矿区人民的生命财产安全。由于阜新煤矿长期以来只开采不填充，致使矿区底下形成大面积的采空区，地面缺乏支撑而逐步演化为沉陷区。

　　据悉，阜新市共有13个沉陷区，总面积达101.4平方公里，有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，有1.52万座处于危房状态，涉及居民2.9万户、7.8万人。沉陷最严重的是阜新市新邱区，占地面积24.5平方公里，其中矿区占了17.63平方公里。目前新邱区的很多房屋普遍存在开裂、门窗变形等问题，有些房屋已经坍塌，但仍有一些人住在这里。

　　阜新煤层沉陷的问题引起了有关部门的高度关注，决定拨出7.4亿元专款，用于彻底治理采煤沉陷。“不过目前款项并没有完全到位。”刘文启称。 4万矿工当农民

　　阜新的出路是经济转型。关于这一点，国家、辽宁省以及阜新市，都认识得十分清楚。

　　但是，资源枯竭型城市转型却是一个世界性的难题，德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市都面临着这一问题。从发达国家的转型实践看，尽管有着巨大的财力支持，转型也需进行几十年。而对于中国，资源枯竭城市经济转型是前所未有的事情，没有什么经验可供借鉴，同时财力十分紧张，经济转型十分困难。

　　阜新市计委主任刘文启承认：“转型遇到了相当大的困难，下岗失业人员多，财政紧张，企业没钱，银行也贷不出款，而更大的挑战还在于阜新人对经济转型的观念十分保守。”

　　刘文启称，对阜新来说，绝大多数居民都是矿工，除了挖煤，几乎没有其它谋生技能，因此他们对于转型的理解也依然是挖煤。

　　很明显，以采掘其它地方的煤来解决阜新15.6万下岗矿工的出路是不现实的，那么除了煤矿，在第二产业中寻找其它产业来发展行不行呢？答案也是否定的。

　　据悉，早在80年代中期，当时的阜新市领导就已经认识到资源枯竭问题的严峻，于是阜新开始着手结构调整，建纺织城、电子城、化工城等等。

　　然而，一个投资3亿元的化工城，由于建设周期太长，没等工厂建好，就已被市场淘汰，投产之日就是倒闭之时。而那些围绕煤炭的“因厂转厂、因产品转产品”的调整，折腾了好一段时间，也没见成效。

　　面对重重苦难的阜新如何背水一战？阜新市委书记王琼说：“阜新的经济转型必须立足本地资源和优势，创造一条符合阜新特点的转型之路。”

　　什么样的路子是符合阜新特点的路子？阜新矿工刘锦瑜闯出的路子给了政府以启示。两年前刘下岗之后，在郊区承包了20亩土地，由工人变成了农民。两年来的日子，虽然谈不上小康，但也衣食无忧。事实上像刘这样自愿由工人变成农民的例子，在今天的阜新已经十分普遍。

　　“发展现代农业，这正是阜新确定的经济转型思路，”阜新市计委主任刘文启说，“阜新丰富的土地资源，是阜新将转型重点放在建设现代农业示范区的主要依据。”据阜新市计委统计，阜新市农村人均耕地约有0.38公顷，人均耕地和人均粮食拥有量都居辽宁省首位。

　　阜新的规划是：用9年时间基本实现经济转型，前4年着力培育自身发展能力，为全面转型奠定基础，后5年形成有地域特色的优势产业，实现一、二、三产业协调发展——从2002年到2005年的4年时间里，建设一批现代农业示范区；从2006年到2010年的5年时间里，基本建立起现代农业体系，初步建成全国生态农业建设示范市。

　　按照规划，阜新将租用周边12个乡镇农民的8000公顷土地，建设50个农业园区和200个以养殖为主的专业小区，安排转岗职工42000人就业，并促使10000名工人向第三产业发展。

　　“最大的难题是资金问题。”刘文启称。据称，一个农业园区规划的面积是1000亩土地，在上面建500个大棚，需要资金2000万元，而50个园区就需要10亿元资金，这还不包括建设200个小区(每个小区100亩土地)需要的资金。

　　解决资金的手段是招商引资，可阜新并没有针对招商引资的统一优惠政策。刘文启解释，制定统一优惠政策会涉及到国家的相关政策，虽然国家已经确定阜新为转型试点城市，但目前并没有赋予一些特殊政策。“阜新的思路是‘一事一议’，针对具体的项目会有具体的优惠政策。”

　　刘文启透露，通过招商引资等手段，阜新今年已经建设了15个现代农业示范园区。其中阜新农业科技园区属于规模较大的一个，园区规划有6个功能区，每年将实现产值16亿元。另外，阜新市海州区、太平区、市林业局等，利用矿区废弃地建设农业、林业产业化园区的项目都已开始启动。

　　“按照计划，在2003年至2005年的3年时间里，阜新还将通过招商引资等手段，再建设35个现代农业示范园区，最终实现安排4.2万下岗职工就业的目标。”刘文启称。

　　但阜新目前下岗失业职工人数是15.6万人，解决了4.2万人，还有11.4万人的就业怎么解决？刘文启称：“除了现代农业，阜新也在考虑发展第三产业，来解决下岗职工的出路问题。”

　　能否成功转型，解决15.6万下岗职工的就业，促进经济的稳定增长，这对阜新市政府是一大考验。资源城市形势严峻

　　事实上，阜新的问题只是中国390座资源型城市的一个典型。

　　“中国面临的形势是严峻的，”中国矿业联合会会长朱训称，“中国二十世纪五六十年代建设的国有矿山有三分之二正进入老年期，440座矿山即将闭坑，390座矿城中的50座矿城资源衰竭，而且另外340座矿业城市终将面对矿山闭坑的一天。”

　　“这些城市的可持续发展面临挑战，”朱训说，“中国很多矿业城市都是随着矿的发掘在偏僻的矿产地建立的，如克拉玛依、大庆、攀枝花、平顶山等。其中许多城市除矿业外的其它产业没有形成气候，在地理区位上又处劣势，一旦矿产资源枯竭将会带来大量人口失业，而且矿工由于其它谋生技能的缺乏，再就业十分艰难。”

　　据有关部门统计，在中国50座资源枯竭城市中，由于资源的枯竭涉及下岗职工大约为300万人，另外1000万职工家属的生活也将受到影响。

　　中国城市发展研究会理事长厉有为称，事实上，中国资源型城市除了逐渐受到资源枯竭的威胁外，还存在影响城市经济发展的致命因素。

　　其一是区位偏僻。厉有为指出，资源型城市基本上都是依资源而居，大多位于内陆，边远荒漠地区，地理环境闭塞，远离交通干线、远离工商业发达地区，远离国内、国际市场，区位条件差。因而城市缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其它社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，得不到较大发展，使城市功能单一，自我发展能力较弱。

　　其二是支柱产业单一，城市对矿业产业的依赖性很大。“这样城市的发展会受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建设投入不足，基础设施建设滞后，第三产业以及可替代产业发展滞后。”

　　其三，矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。有的是大矿山，大企业、小城市，企业大财政，城市小财政。矿业企业创造的利税地方城市留成很低。容易造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。

　　因此，中国的资源型城市，无论其资源是否存在枯竭现象，进行经济转型都是必须的。

　　很明显，如果试点城市阜新转型成功，它将为全国50座资源枯竭城市的转型闯出一条路子——这也正是国家把阜新确定为“资源枯竭型城市经济转型试点城市”的良苦用心。

　　不过问题的关键是，阜新的转型模式是否值得在全国范围推广？

　　东北财经大学经济管理学院教授、全国政协委员边长泰称：“阜新模式是否可以克隆，首先要看阜新的试点是否能够成功，其次要看基本情况有无可比性。”对于阜新当前向第一、三产业转型的努力，边长泰在方向上给予了肯定，但同时却有些担忧：“中国正在进行的城市化进程，使成千上万农民变成城市人，而阜新的转型却出现了相反的结果，城市人变成了农民，这与中国‘加快城市化进程’的趋势严重背离。”

　　对外经贸大学副教授贾保华赞同边长泰的观点：“阜新工人变农民是工业化的倒退，它不仅不值得表扬，反而应引起警惕。”他认为，就局部地区而言，作为一个应急对策，它具有合理性，但不宜在其他地区推广，阜新市也不宜长期采用，而租用农民土地的结果将导致更多的农民离开土地。“阜新市煤矿工人的出路，应当是转向其它行业，特别是第三产业，而不是当农民。”贾保华说。

　　不过中国城市经济研究中心研究员龚鹿铭却持不同的观点。“工人变农民变得好，”他说，“让一部分工人变成农民，肯定会促进农村的发展。相对来说，工人比农民不仅接触机械化、现代化的东西要多一些，而且所获得的信息面也比较宽。如果让他们把这些知识、技术、信息和经验带到农村，用制造工业品的办法制造农产品，用管理工厂的办法管理农田，肯定会使农产品的科技含量上升和生产成本大幅度下降，经营利润明显提高。” 50座城市的出路

　　不过，对于中国50座资源枯竭型城市来说，城市的发展历程和城市资源(无论是矿产资源、土地资源和人力资源)都各不相同，因此只按照一种固定的模式来克隆是肯定行不通的。事实上，在阜新转型的同时，部分资源枯竭城市也正在按照自身的特点进行经济转型。这其中包括黑龙江大庆、新疆克拉玛依、河南平顶山、山西大同、山东枣庄等城市。据悉，大同转型的方向主要集中在旅游和煤炭的深加工方面；平顶山的转型方向除了煤化工和旅游外，还将发展盐化工；克拉玛依则将发展旅游业和现代农业。

　　在上述城市中，转型比较成功的城市当属山东枣庄，该市已基本改变了原来单一依托煤炭工业的格局。

　　自上世纪90年代中后期以来，枣庄市进行了一系列的经济发展方向上的调整，首先淘汰落后生产能力——用3年时间关闭小煤矿82个，压减生产能力300多万吨；关闭水泥生产线43条，压减生产能力271万吨。其次依托资源优势，发展煤炭深加工产业，建成了水煤浆气化等一批依附于煤化工产业链的化工企业，市场竞争力也得以显著增强。同时，枣庄还把造纸、机械制造、啤酒酿造作为替代产业予以重点发展。另外，枣庄还计划将新材料、生物技术与制药、机电一体化、电子信息等高新技术作为新的发展目标，以改变该城市过于单一的资源型产业结构。可以说，枣庄已走出了一条中国资源型城市的可持续发展道路。

　　中国矿业协会会长朱训认为，无论阜新模式也好，枣庄模式也好，中国资源型城市应该坚持多元化的发展战略，另外还应该延长矿产品深加工链，最大限度地提高资源的附加价值，如油城可以大力发展石油化工及石化产品深加工业；煤城可以实行以煤发电、以电炼铝，煤电铝一条龙等。同时，鼓励其它非矿产业的发展，特别是鼓励第三产业的发展，以培育新的经济增长点。

　　对于中国亟待转型的资源枯竭城市来说，路就在脚下，不过这条路上布满荆棘。

　　相关报道：油田大庆

　　在去年底的一份报告中，大庆市政府承认资源递减是大庆发展面临的严峻问题。

　　作为全国最大的石油生产基地和重要的石油化工基地，开发建设40多年来，大庆已累计生产原油16.24亿吨，占同期全国陆上石油总产量的44.6％。可是大庆油田在连续24年高产稳产后，可采储量远不能满足年产5000万吨的长期需要。今后几年，大庆油田产量每年将以150万吨左右的速度递减。

　　油田逐年减产，地方经济的增长很难弥补石油生产下降的影响。大庆地方经济只有100亿元左右的规模，即使连续保持30％以上的增长速度，每年也只能增加30亿元的产值。大庆市有关方面承认，将来可能会出现地方经济持续增长，而全市经济仍然是零增长甚至负增长的局面。

　　大庆的生态环境问题也很突出。目前，大庆市森林覆盖率仅为9％，比全国平均水平低8.05个百分点。草原退化、盐碱化和沙化的面积已占总面积的84％，严重破坏了生态平衡。气候十年九旱，春秋两季多风沙。就连水资源也在告急。全市每年工农业生产、生活用水量需求为26亿吨，但可利用的水量只有22亿吨。地下水资源严重超采，出现了大范围的地下漏斗。

　　可持续发展给大庆出了道难题。大庆市政府提出“未雨绸缪，考虑长远发展问题”。其初步思路是分两步走：第一步，到2010年，以高新技术为主体的替代产业将成为工业经济的重要力量，市区基本达到现代化城市的标准；第二步，从2010年到2020年，使高新技术产业成为全市经济主导产业，实现区域经济协调发展，在全省率先基本实现现代化。

　　据悉，大庆未来发展的主要措施是发展石油化工产业，争取新的大的石油化工项目在大庆建设投产，形成一个特大型化工生产基地，逐步使大庆由石油和天然气开采作为第一大产业，转变为由化工产业作为第一大产业，由“油经济”变成“油化经济”，使石化产业成为大庆最大的替代产业和最大的经济增长点。 (王文)

苏北人

矿业城市面临生存危机 资源耗尽矿工陷入贫困

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2005年11月10日11:30 南方人物周刊
　中国有近20万座矿山，有近500个城镇是为采矿而建的，这些曾经为国家做出过重大贡献的“矿业城市”，近年来，却陆续因资源枯竭而步入绝境，面临着严重的生存危机。

　　地处贵州铜仁地区的万山，曾因汞资源的储量和汞产品产量分别列亚洲之首和世界第


   



三，被誉为中国“汞都”。 据《万山志》记载，万山境内的汞资源开采始于唐朝，至明朝洪武年间日渐兴盛。20世纪50年代初，国家接管矿山组建贵州汞矿，开始大规模正规化开采。1966年2月，经国务院批准成立了中国第一个县级行政特区——万山特区。

　　几十年下来，万山生产的汞和朱砂产品，占全国同期产品的60%以上，累计产汞和朱砂3.2万吨，上缴国家利税15亿多元。进入20世纪80年代后，万山汞资源逐渐枯竭，特别是1990年代以来，汞矿基本上处于停产状态，亏损逐年增加。新华社的报道称，到2000年底止，贵州汞矿资产仅为24493万元，已累计亏损17770万元，负债总额已达35036万元，资产负债率为143%，每年要靠国家补贴1465万元，才能发放职工最低生活费，成为财政一大负担。

　　2001年10月，贵州汞矿实施政策性关闭破产。

　　“资源挖空了，贫困留下来”，汞矿开采导致的生态环境恶化在近年内显现。中国国土资源经济研究院一份调查材料称：炼汞炉渣和坑道废石堆积如山，每遇大雨或暴雨，大量的含汞废水、炉渣、废石进入河道，污染水源，抬高河床，使河水无法灌溉农田。分布在特区东部的部分农民，丧失了生存的基本条件。由于矿区地质采空范围广、容积大、地表岩层薄，部分地方已发生多次地面塌陷。矿区地层下100—150米内已基本被挖空，地下坑道分上下五层网状交错，折标准坑道总长达970公里，因此，造成地下水位下降12.5米，导致矿区内供人畜饮用的60多眼泉水相继干涸、断流，城镇人畜饮水困难。

　　随着汞资源枯竭，大量矿工下岗，区域经济衰退，给地方政府造成很大压力。全矿职工及家属共1.4万人，绝大部分家庭贫寒，有的工人靠卖血补充生活费；有的职工家属到农民庄稼地里偷盗玉米、红薯；迫于生计，一些年轻女子到沿海和邻省湖南打工，其中不乏以“***”为职业挣钱养家糊口者……

　　有专家预测，中国现存的矿山大多建于上世纪五六十年代，其中2/3已是保有储量不足，10年后中国矿山将迎来闭坑高潮。

　　在这一时刻，本刊记者走进万山矿区，记录几个普通工人这几十年的生存悲喜，观照国家力量对个体命运的影响，并见证地方政府为矿山走出绝境所作的努力。

　　杨老新脾气丑(坏)，酒后常和黄冬莲吵架，一吵就叫老婆滚。女人就又把家具搬回原来的家，来回折腾着。这其实不是一对合法的夫妻，两人没扯结婚证，邻里都知道他们结婚5年了，没人清楚他们没办过登记。

　　凿岩工杨老新

　　10月11-12日，晴。

　　看到杨老新时，他在屋前整理渔具，然后站起身来，拍拍黑乎乎的手，说，午饭后就要和朋友外出钓鱼。

　　钓鱼是杨老新的最大爱好，前妻和她离婚时，判决书上写着：爱打麻将、爱钓鱼、爱喝酒，不务正业。

　　杨老新现在的老婆黄冬莲对我说，麻将他打得少了，没钱；其它两样从来不误。杨老新辩驳：喝酒钓鱼哪项是不务正业呢？

　　杨老新1994年离的婚，前妻在离婚协议书上提出不要娃娃，儿子杨文跟了父亲。前妻从前做服装生意，在解放街(县城)开了一家铺面，常到广州进货，盈亏杨从不过问。按照丈夫的表述，妻子生意做得连本都赔了，就去了上海，后来在上海和别人生了娃娃才回来和他离的婚。杨老新“气昏了”，要告她重婚，又想到上海“把她仔捅了，让她幸福不成”，后来担心“给儿子杨文增加思想负担”，放弃了，“觉得自己窝囊得很”。

　　那年杨文15岁。

　　从解放街搭三轮车到杨家，两块钱，再往前走，加一块钱，是土坪，原矿区总部。杨家的所在，叫三角岩，因北面三角状峰顶得名。四面环山，倒也安静，山腰遍布上世纪70年代末80年代初建的红砖低矮楼房，显示这里曾经有过的繁荣。这些曾经都是矿工的居民说，楼房下全是矿道，四通八达，“这里是采空区，全被列为危房了。”一位居民跺着脚下的地面，告诉记者。

　　10月11日上午，黄冬莲的姑妈来访，黄特地上街买了4两五花肉，花了两块五。平日里，夫妻俩半个月才能吃上一次肉，节省着吃好几天。中午杨家的三道菜：酸萝卜炒辣椒、炒蕨芭、辣椒炒肉，不知是火候还是酱油的缘故，菜都黑糊糊的，透着亮。

　　儿子杨文去年中秋就去珠海打工了，去年中秋和国庆是一天，所以杨老新记得清楚；春节儿子没有回来，电话里说病了，进了医院。一个内痔手术，加上各种检查、住院费，花了4500元。杨文在酒店搞桑拿，每月挣700块，偶尔会给家里寄上百来元。

　　杨老新每月512元的退休工资，负责全家人的开支。电话因欠费，停了7个多月；电费也欠了500多块，供电所有职工是杨老新的渔伴，所以电还能用着——“要是别人家，早把你给断了。”这是杨老新为数不多可值得炫耀的事。

　　1956年生的杨老新1972年进贵州汞矿当矿工，一直干到2003年，开始拿下岗工资，208元。其实早在2001年他就没下井了，“没矿可采啊，汞矿也正在进行关闭破产的前期准备。”

　　杨老新是凿岩工，他这样形容他的矿工生活：点火放炮用钎子敲岩石，每天干8小时，三班倒。矿山红火时，工资虽然不高，但从不拖欠，比地方甚至要“高颗子”(方言：高一点)，生活不错，物价低，有保障。各单位都有食堂啊！连中小学都有食堂，矿山医院比特区医院还要好。现在？早就开不起啰，并给特区医院，医生都走光了。短暂的光彩从杨老新脸上转瞬即逝。

　　不组成一个家庭，她的日子怎么过

　　眼前的这两口子都是二婚。黄冬莲的前夫晏元富1999年末死于眼癌，差十几天就过年了。黄冬莲养了头猪，病人临咽气前她说：晏子，把猪杀了吧。她担心他吃不到肉。

　　杨老新与晏元富交好，常到晏家帮衬，床前接屎倒尿，轻活重活不论。刚杀了猪，晏元富就断气了，连肉味也没闻上。东拼西借凑了1100元，办了丧事。其中600元是杨老新从自己单位借的，每月50块从工资里扣除。

　　晏元富死后，邻居们劝说：你俩也别出去找伴了，干脆组成一家算了。新千年里，把家具、锅碗凑一处，两人算结了婚。提起往事，杨老新有些黯然：“我俩不组成一个家庭，她的日子怎么过？”眉宇间透着“英雄救美”的豪气。

　　贵州民谚：越穷越见鬼，越冷越吹风。生命中刚刚洒进阳光，转眼又跌入黑笼。丈夫死后一年半，儿子晏青高烧不退，烧成肺炎，母亲要送儿子去医院，儿子不从，说妈妈工资低，爸爸看病借的钱都还没还完，我吃点药就好了。

　　黄冬莲只好把医生请进家，给儿子输液。挂吊瓶的铁钉至今还深深地插在窗梗上，母亲一直没拔，说是留个纪念。

　　生了4个月的病，挂了4个月的瓶，一直不肯去医院，晏青死在家里，19岁。

　　黄冬莲把儿子的遗像给我看，照得不好，对焦模糊，依稀能看到年轻人清秀的面孔。母亲还记得儿子对她说的话：“妈，你买断工龄后，我啥都不要，你给我买辆旧车跑出租吧，我慢慢帮你还债。”

　　儿子1米76，高高大大，做梦都想有辆自己的车。

　　年纪大了进养老院算了

　　这个家，经黄冬莲整治，里里外外透着亮。前后三间房，最外是客厅，铺着廉价胶纸，脱鞋才能进门，靠墙的桌上是29吋创维，2002年1900元赊的，至今没还；旁边有一台银色SVCD，儿子打工挣钱买的，150块；功放和音箱是黄的前夫置办的，裱好的杨文的照片，正正地立在架上；像下有一摞VCD碟片：《红太阳民歌经典》、《李玲玉》、《迟志强——悔恨的泪》、《刀郎》。卧房稍暗，席梦思内侧的墙上，大大方方地挂着一幅色彩艳丽的画，一对外国男女裸抱着斜卧在床，画上的字：银色的梦，LOVE……

　　长年艰苦生活，黄冬莲患了严重的胃溃疡。记者来采访的前个月，她吐了一回血，不敢进医院，还是挂给儿子输液时的铁钉给自己打吊针。花了上千块钱，说是“治好了”，可这一段她一直在服中药。

　　10月12日，母亲姚腊梅过来找她摆龙门阵。老人80岁了，和小儿子黄万华住在离女儿不远的另一套屋里，黄母吃147.5元的低保，39岁的黄万华每月有70元钱的生活补贴，未婚，此前谈了一次恋爱，女方看他屋里穷得叮当响，“转身走了”。

　　杨文和后娘不是太亲近，倒是和定居上海的生母常联系。在生杨文后的半个月，杨老新做了男扎手术，他和黄冬莲也没打算再要孩子，“年纪大了进养老院算了”。

　　杨老新脾气丑(坏)，酒后常和黄冬莲吵架，一吵就叫老婆滚。女人就又把家具搬回原来的家，来回折腾着。这其实不是一对合法的夫妻，两人没扯结婚证，邻里都知道他们结婚5年了，没人清楚他们没办过登记。

　　“夫妻”半个月吵一次，准得如同女人的例假。黄冬莲就在两个家之间“滚来滚去”。男人催过她几次(办结婚证)，她顶着没去，现在更不想办了，“到时又叫离婚，跑法院，闹居委，大家都没面子。这样最好，不想过卷铺盖走人。”

　　杨老新每月的512块钱还是要交到“媳妇”手里，维持一家人的日常开销：吃饭150-200元；每月杨老新钓3次鱼，一次10-20元(路费、饮食)；中药13元一副，两天一副，每月195元；水电费50-60元。算下来每月开销425-515元，“基本存不下钱”。

　　贵州冬天冷，720元/吨的煤杨家嫌贵，烧不起，蜂窝煤也要三毛二一个，“所以就不生炉子了”。冬天坐在沙发上，盖上被子看电视；或者，相互暖脚。

　　屋后的山地是农民的经济林，有的地方树种得稀，征得农民同意，女人刨出块地来，种点白菜葱蒜，省了菜钱。矿区缺水，早上7点来水，8点就停，黄冬莲每天都要走上两里路，到山上的井里挑水来喝。

　　这一年，土坪社区管理委员会(汞矿倒闭后成立的管理机构)在犀牛井盖了新楼房，400元/平方卖给矿区家属，三角岩的住户都必须搬迁。“至少数万吧”，杨老新向我竖起几个手指，“我们哪里住得起？”

　　段辉发从来没想过汞矿会枯竭，在他看来，他们这代人靠汞矿生活一辈子是没有问题的，谁知矿山会沦落到如此田地。

检修工段辉发

　　10月13-14日，阴，有雨。

　　屋里的电视开着，正是“神六”飞天的直播。主人却打麻将去了。麻将是这些无业矿工能赖以消磨时光且为数不多的娱乐方式。




   



　　听说记者来访，53岁的段辉发打完最后一圈，匆匆返家。今天他手气不好，连连说，“少输当赢，少输当赢”。

　　段的父亲是搬运工人出身，育有四子一女，段辉发排行第三。1956年时值大跃进时期，各地搞大开发热热火火，贵州汞矿也重新开矿招人，全国各地来了很多热血青年，父亲领着一家人从临县玉屏迁到万山。那年段辉发4岁。

　　年纪虽幼，彼时的住房还是给段辉发留下难以磨灭的印记：树干打桩，用篾条里一层外一层夹起，墙是用篾片、稻草和着泥巴糊上去的，再蒙一层纸，干了后粉上石灰。

　　段辉发现在的住房有46平方米，2001年以1.2万元的价格买下，刚把房款付清，上头就说这里是采空区，必须搬迁，“统一迁到犀牛井”。

　　贵州汞矿是中央企业，水银用于国防，也属于国防厂矿，驻有军代表。***时期各地生产不正常，但贵州汞矿几乎没有停过产。

　　1966年段辉发进初中。没有课本，学校把当天要学的内容印在纸上，上课时一人发一张。***开始，才念了三个月初一的段辉发又回到矿山小学，“读七年级”。他终于没念完初中。

　　段辉发喜欢文艺、体育，被抽去唱样板戏，经常排练，到处搞宣传。他自诩“万金油”，唱歌跳舞、篮球乒乓样样不逊，他参与表演的舞蹈曾在铜仁地区的比赛中拿过二等奖。1970年，他所在的宣传队被特区征调，按当时的政策，没接到通知书的，另行安排工作。

　　段辉发没有拿到通知书，他被认为有历史污点——父亲被国民党抓丁，当了几年兵，剿匪时有个匪首被打得奄奄一息，请求父亲“给他个痛快”，父亲补了一刀。***时就说他父亲“乱杀无辜”，其实这土匪是地方一霸，恶贯满盈。

　　因着这“污点”，兄妹三人无一被安排工作，段辉发去了高路坪公社插队，这是1971年3月25日，在段的记忆里永远难于抹去。

　　1975年12月知青返城，段辉发被安排到贵州汞矿冶炼厂工作。

　　冶炼厂的职能是，把运来的矿石破碎，然后送进沸腾炉焙烧、炼汞。段辉发在破碎工段搞检修，很少下井，只是在“有重要任务时”，比如偿还苏联贷款，井下搞大会战，他被抽去支援几个月。

　　段辉发认为汞矿最红火的时光是上世纪70年代末80年代初，光冶炼厂就有100多吨的生产能力，品质也高。

　　他记忆里的好日子就是那段：每月发三四十块钱，两斤肉票(咸肉)、一斤白糖票，每天还有三毛钱的“保健”，在食堂能打一份肉；那时候生活水平一般，但干起活来愉快，思想单纯，不像现在这么放肆 ；文化生活欠缺，但“人不空虚”；一旦有电影看，大家“挤得轰轰烈烈”……

　　“恼火”的日子

　　段辉发从来没想过汞矿会枯竭，在他看来，他们这代人靠汞矿生活一辈子是没有问题的，谁知矿山会沦落到如此田地。

　　矿工们有自己的理解，一位矿工的日记对矿山的没落这样表述：1980年代中期，政策多，鼓励企业搞什么横向联营，本来贵州汞矿日子还可以，但矿上领导抽出资金到榕江、三都等地建矿、搞联营去了，资金抽薄，该涨的工资涨不到位。80年代后期，资源濒临枯竭，产量下降，加上“管理不善”，领导私心一重，日子就更“恼火了”(困难)。

　　段辉发属于“特退”——在有毒有害环境里连续工作13年以上，可享受“特退”待遇。2002年5月退休，段辉发刚好到天命之年(50岁)。

　　退休时还闹了大风波。贵州汞矿宣布破产，按文件精神，水、电、学校移交地方。“但地方嫌我们人多，承受不起，无法执行这个文件。”段辉发说。汞矿供电所60多人，女工满45岁的办退，男工只有三人符合条件办退，段是其中之一。“结果有30多个男工，残疾的，年纪比我还大的，都移交给了地方供电局。”

　　段辉发认为自己被破产清算工作组“骗了”，语气充斥着怨怼——“他们现在是特区供电局退休职工，每月1000多块退休金，日子当然他妈的好过多了！”

　　现在段辉发每个月领着590元的退休金，妻子康瑞莲2001年5.38万元买断31年工龄，现在享受577元/月的养老金，比一般矿工日子稍强。此前她在汞矿医院当护士。医院移交地方，她本可以继续干，“但看到医院的混乱状况，领导进药、进设备吃回扣，职工工资却欠发，看不惯，干脆买断回家”。

　　儿子

　　段辉发心宽，汞矿垮几年了，索性懒得再去想，24岁的儿子段宜瑞目前是夫妇俩最大的烦恼。1998年里里(儿子乳名)考上汞矿技校(最后一届)，在学校里听老师说矿山要垮了，便无心再读，没毕业就出来了。

　　儿子要做生意，和朋友合伙开了一间网吧。开张才一个月，网吧就常闹事，一次打斗中里里把别人打伤，网吧开不成了。入股的4台电脑，是段辉发亲自去怀化买的，花了一万多块钱，最后处理成7000块。

　　此后里里的生活轨迹就乱了套：到北京当保安，嫌生活不习惯，三个月不到便回来了；又去贵阳念武术学校，交了4000块学费，学了一个月，发现“学校不见了”；8月份去武汉，揣了1000块，一个礼拜就回来了，钱一分不剩；然后四川、广东……

　　10月14日这天上午，段家来了两名便衣，询问夫妻俩儿子最近的动态，“最近有没有和那些‘粉仔’(吸毒者)在一起”。送走公安，康瑞莲连连叹气，说所以希望里里出去闯一闯，这里“搞粉”(吸毒)的太多，担心他走岔了道。段辉发则骂上了：“毒品危害为何那么大？我就怀疑，抓了罚，罚了就放，不知是干什么吃的。治安太差，吸毒的太多，所以盗窃案频发。”

　　儿子出门三天了，这次是去浙江，还没给家里来电话。临走前，母亲偷偷塞了800元，不敢让父亲知道。

　　儿子怕父亲就像耗子怕猫，耗子和猫感情能好吗？父亲教训儿子的方式通常是，一脚踹去，被踹的两个小时站不起来。

　　谁也没想到身上活跃着文艺细胞的父亲暴力的一面，母亲私下里给我讲了几件体现父亲暴力的事：还念初中时，儿子老旷课，一次在家做作业，父亲在厨房做饭，一边做事一边骂儿子，越说就越冒火，冲出厨房，手拿电工刀，冲着里里正在茶几上做作业的手狠命地插下去。亏得里里缩手快，刀插在茶几上里里左手的位置，没进去一半。儿子脸都吓白了，不明白父亲为什么生这么大的气。

　　惟一能解释得通的是，工作上的不顺心带到家庭里来了。康瑞莲说。

　　“17岁那年通知里里去当兵，招兵的来通知他几次，他不愿去，说帽徽领子一脱，啥都不是。他爸爸脾气来了，两句话不对头，就一耳光打过去。单位里也这样，还在车队时，领导骂了一句‘你妈的B’，他冲上去就是两耳巴。被罚了20块钱，这还是1993年的事。就这性格，你说工作上能如意吗？”

　　段辉发有一天找妻子商量，说干脆把儿子捆在床上，通上电，狠狠地打上一顿，死死地打，总比在外学坏强。话被里里听到了，儿子背了书包，吃住在网吧，几天不回家。

　　父子两年时间不说话了，母亲不在家时，儿子就不会回家。一次儿子被打得实在无奈，冲着父亲喊：“你再打我，我叫社会上的人来搞你，看哪个利害。”父亲瞠目结舌。

　　只要不和那些“粉仔”搞在一起，儿子理不理自己段辉发也无所谓，“我明确告诉过他，要是抽上了，我们就断绝父子关系”，“我最见不得这些粉仔，有厌恶感。”

　　因“汞矿破产造成的分配不公”，矿区**不断。让康瑞莲宽心的是，丈夫没参与过任何一次**。“我想的是，有点钱，能把日子过下去，身体不垮就行了，不能搞到家破人亡。”

　　杨秋菊知道丈夫参与集会、**的事，她只是担心，从不干涉。谢国斌饮食无忧，本来也不想参与其中，但正义感，正义感在心里作祟，让他不由自主、热血沸腾。

　　松岩工谢国斌

　　10月15-17日，小雨。

　　“记者来了，工作要做得保密一点，大家出去不要乱说，别让他们正事都干不成。”

　　下着小雨。十来个老工人在二坑一位矿工家中集会，研究**、诉讼的对策，这样的会是经常但不定期的。我无意中闯进了他们的集会，这是10月15日上午9时许。

　　一个着黑西装的中年男子打断了别人的发言，一再叮嘱大家要为我的采访提供方便。

　　中年男子叫谢国斌，48岁，长脸，面黑，端重，坚毅；他西装里的衬衫领子白得让人发慌；嗓音嘶哑，说是井下炮烟中毒，但话语锵铿，有沁人心脾的力量。

　　“我们现在要解决三大问题：一，贵州汞矿关闭破产遗留问题；二，贵州汞矿2.44亿的固定资产的去向问题；三，24个部委已经形成的方案和预算，地方政府在处理时是否有越轨行为？我还要强调的是，贵阳一定要去，北京也要跑，要把集会进行下去。”

　　他们的集会和**从2002年就开始了。今年9月5日，谢国斌和其他8名矿工又去了北京，这是他们第6次进京**，贵阳更是去了无数次。在北京10天，9人每天只吃10碗饭，没一天饱过，睡北京南站某地下室，16块钱一晚。天天想着的是，问题严重且棘手，若得不到国家有关部委的接见，如何向矿上5000人交待？每个人的心头都“沉甸甸”的。

　　四万的保命钱

　　谢国斌还住在1960年代建的老平房里，三间房，两个孩子一间，夫妻一间，另一间是厨房，显得很局促。妻子外出打工，女儿上了大学，岳父住在另一处，只吃饭时过来，儿子复读，平日里，就谢国斌一人。

　　谢国斌的父亲是长征干部，“与贺龙一起，在沿河、思南一带活动”，朝鲜战争回来后，“带了一个连的部队进驻贵州汞矿，驻扎在黑洞子，他们叫他谢排长”。1959年饿饭年月，老乡给了谢排长一个南瓜，就为了这个南瓜，地方领导整他，过不了粮食关，远走他乡。

　　临走前，父亲怕连累母亲，办了离婚。那年谢国斌两岁，母亲改嫁后又育三子一女，而父亲终身未娶，1989年去世。

　　1980知青返城，谢国斌作为松岩工下井工作，放了炮后把矿石松下来。井下三大工种有毒有害，凿岩、松岩、掘进运输，汞毒对身体危害表现在：手抖，牙龈出血，牙齿松动，脑血管硬化、血脂高、血脂浓。谢国斌的嘶哑嗓子就是长年井下工作的后遗症。

　　谢国斌1985年结婚，爱人杨秋菊在一坑当会计，2003年4月从汞矿退休，每月470.30元的退休金，谢国斌则在2001年买断工龄，一次性获得补偿44657元。

　　这笔钱谢国斌“一直不敢动”，女儿今年上四川大学，学费4000元，儿子复读高三，学费600元，“不存着哪付得起”？岳父靠谢国斌赡养，他不享受低保，只能靠这四万块的“保命钱”。

　　10月11日(重阳)是杨秋菊的生日，谢国斌给妻子打了十来分钟的电话(通常是，响两声，挂断，妻子回过来，她有300块钱话费可报销)，身体好不好？儿女乖不乖？殷殷嘱咐，恋恋不舍。

　　退休不到半年，杨秋菊就去了安顺一个锑矿当会计，老板是谢国斌的朋友，因经营不善年年亏损，把锑矿卖给了一个福建商人。福建老板留下了杨秋菊，并让她去温州的卷闸门厂做财会，浙江贵州两头跑，每月收入1800元，一年回来一次。

　　两个孩子是龙凤胎(孪生姐弟)，从小听话，学习上从不用谢国斌操心。姐弟俩在铜仁黔东念的高中，三年里，全年级第一姐弟俩轮换拿。因成绩优异，学校免了两个孩子的学费，给谢国斌减了三年负担，“省了不少心”。

　　谢国斌的教育从姐弟俩懂事开始，他的方法：娃娃有天性，摸不得要摸，摸了要拿，不行；我们从不给钱，要吃什么家里都有；弟弟犯了错，姐姐用粉笔在地上画个圈，罚站，姐姐错了，弟弟画圈，不打不骂；生活上不攀比，学习上争上游。

　　两姐弟着实给这个清贫的矿工家庭争了气，今年高考双双报考上海同济大学，弟弟588分，姐姐584分，离录取线分别差4分和8分。

　　姐姐被四川大学录取，弟弟拿到了江西医科大学的录取通知书，却放弃了，他选择复读，他的目标，还是同济。姐姐很委屈，父亲做了十几天的工作，她才打起了去成都的背包。

　　姐姐杨华，随母姓，弟弟叫谢振，取“中华振兴”之意。夫妻至今20年，没真正吵过一次架，妻子在工作上遇到问题，领导乱报吃喝账、让她做假账，她解决不了，回家撒气，谢国斌背上儿女出门散步，待她气消了，再沟通。妻子生产时子宫大出血，身体受损，一直恢复不过来，谢国斌比她长5岁，懂得照顾人，家务活全包，“连冷水都不让她碰”。

　　谢国斌说：“我是50年代过来的人，通过粮食关，大难不死，遭遇***，经历上山下乡，日子刚刚好过点，又碰上企业倒闭……既然是个男子汉，就要承担起一家人的责任，不能让妻儿受苦受累。”

　　妻子是会计，一家人竟养成了记账的习惯，工资甫一发下来，就记入账本。谢国斌从柜子里翻出四册成年账本，谢家的第一笔账始于1986年4月(见下表)。

　　女儿杨华独自去的成都，临走的前夜，谢国斌拿出账本给姐弟俩看，父亲说：我不要你们还的，只要你们明白一个道理，花了多少钱？值不值？要搞清楚付出与回报的关系。在父亲的带动下，姐弟都有一本自己的账，杨华每月的生活费是400元，父亲让她“合理利用这笔开支”。

　　谢国斌没有固定的收入来源，但凭着家传的行医手艺，他并不为吃穿愁。作为远近闻名的“赤脚医生”，每个月总会有四五个病人求医上门，“挣个八百千来块不是难事，比外出打工强吧。”

　　他的专长是骨科，结石、高烧不退、半身不遂也能帮助解决，治不了的他从不强行施药，他会说，“另请高明”。

　　夫妻俩目前的计划是，苦心孤诣把一对儿女盘出来，大学毕业，有一份工作，就算完成任务，毋须他们的回报。“然后我们买套房子，终老。”

　　67岁的岳父得到谢国斌很好的照料——谢说他要做给儿女们看，因为“爱是可以传承的”。老人在1981年失去伴侣，1989年再婚。后娘长得漂亮，但没有工作，无所事事，“一天到黑在外面飘”，谢国斌夫妻俩都反对这桩姻缘。但老人执拗，便由了他。

　　后来，后娘把谢国斌21岁的大姨妹卖到了河南给人做媳妇，具体卖到何处，卖了多少钱，全家人一无所知。岳父气倒了，天天喝酒，喝了睡，醒了再喝。1992年的一个凌晨3时，岳父从井下出来，回家便看到自己床上躺着一个陌生男人，后娘一惊，提起酒瓶往地上砸，说吵了她睡觉。岳父自顾喝酒，喝着喝着忽然气从心来，从床下提了斧子，一斧砍向后娘，后娘倒在地上，岳父连下21斧……

　　一审死刑，二审改判无期，坐了五年牢，2000年保外就医。每个季度，谢国斌都要督促他写份思想汇报寄往监狱，他还叮嘱儿女，要尊敬外公，“父母能做到的，你们也要做到”。

　　回忆20多年的矿工生活，谢国斌认为最幸福的是：有一个善解人意的妻子，一对不用操太多心的儿女，和一个温情和睦的家庭。

　　杨秋菊知道丈夫参与集会、**的事，她只是担心，从不干涉。谢国斌饮食无忧，本来也不想参与其中，但正义感，正义感在心里作祟，让他不由自主、热血沸腾：“我是这样想的，人不能光为了自己的利益……”

　　他是高中毕业生，工人里的秀才，各种报告、**材料多出自其手。不怕报复吗？我问他。“只要不超出法律范围，没人敢动我。”这回答多少有些率真。屡次**都解决不了问题，为何还要去？“不去更解决不了问题，去了总会有希望。”

　　这位坚毅有力、矿工出身的汉子，这位《沙家浜》里唱胡传奎、《红灯记》里唱鸠山、《智取威虎山》里唱二爷的汉子，爱好文艺，柔情似水。

　　受父亲影响，杨华开朗外向热爱文艺，学校里的各种活动，总少不了她的身影。可让谢国斌一直遗憾的是，父女俩从没同时演过一出戏。

苏北人

矿业城市面临生存危机 资源耗尽矿工陷入贫困

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2005年11月10日11:30 南方人物周刊
　中国有近20万座矿山，有近500个城镇是为采矿而建的，这些曾经为国家做出过重大贡献的“矿业城市”，近年来，却陆续因资源枯竭而步入绝境，面临着严重的生存危机。

　　地处贵州铜仁地区的万山，曾因汞资源的储量和汞产品产量分别列亚洲之首和世界第


   



三，被誉为中国“汞都”。 据《万山志》记载，万山境内的汞资源开采始于唐朝，至明朝洪武年间日渐兴盛。20世纪50年代初，国家接管矿山组建贵州汞矿，开始大规模正规化开采。1966年2月，经国务院批准成立了中国第一个县级行政特区——万山特区。

　　几十年下来，万山生产的汞和朱砂产品，占全国同期产品的60%以上，累计产汞和朱砂3.2万吨，上缴国家利税15亿多元。进入20世纪80年代后，万山汞资源逐渐枯竭，特别是1990年代以来，汞矿基本上处于停产状态，亏损逐年增加。新华社的报道称，到2000年底止，贵州汞矿资产仅为24493万元，已累计亏损17770万元，负债总额已达35036万元，资产负债率为143%，每年要靠国家补贴1465万元，才能发放职工最低生活费，成为财政一大负担。

　　2001年10月，贵州汞矿实施政策性关闭破产。

　　“资源挖空了，贫困留下来”，汞矿开采导致的生态环境恶化在近年内显现。中国国土资源经济研究院一份调查材料称：炼汞炉渣和坑道废石堆积如山，每遇大雨或暴雨，大量的含汞废水、炉渣、废石进入河道，污染水源，抬高河床，使河水无法灌溉农田。分布在特区东部的部分农民，丧失了生存的基本条件。由于矿区地质采空范围广、容积大、地表岩层薄，部分地方已发生多次地面塌陷。矿区地层下100—150米内已基本被挖空，地下坑道分上下五层网状交错，折标准坑道总长达970公里，因此，造成地下水位下降12.5米，导致矿区内供人畜饮用的60多眼泉水相继干涸、断流，城镇人畜饮水困难。

　　随着汞资源枯竭，大量矿工下岗，区域经济衰退，给地方政府造成很大压力。全矿职工及家属共1.4万人，绝大部分家庭贫寒，有的工人靠卖血补充生活费；有的职工家属到农民庄稼地里偷盗玉米、红薯；迫于生计，一些年轻女子到沿海和邻省湖南打工，其中不乏以“***”为职业挣钱养家糊口者……

　　有专家预测，中国现存的矿山大多建于上世纪五六十年代，其中2/3已是保有储量不足，10年后中国矿山将迎来闭坑高潮。

　　

苏北人

有专家预测，中国现存的矿山大多建于上世纪五六十年代，其中2/3已是保有储量不足，10年后中国矿山将迎来闭坑高潮。

苏北人

　 资源枯竭型城市的就业问题极其严重。按照中国矿业城市联合会矿业城市工作委员会最新界定的标准和提供的数据，目前我国有矿业城市178座，人口3.1亿人，占全国城市的1/3，占全国人口的25%。2000年全国矿业城市GDP达2万亿元，占全国国内生产总值8.9万亿元的23%。其中东北有矿业城市33座，人口3627.75万人，占东北三省人口总数的34%；2002年东北矿业城市GDP达3413.99亿元，占东北三省GDP总量的32.13%。在我国矿业城市中，有18座即占10%资源已经枯竭，造成700多万失业下岗人员（朱训,2004）；有约70%处于中年期也将面临资源枯竭问题；只有约20%处于幼年期资源还十分丰富。处于中年期的矿业城市不久将要面临严重的就业问题。以金属矿城为例，预计到2005年底，我国25种金属矿产大中型矿山的总数将减少128座（即减少32.2%），将造成5.6万人（占职工总数11.75 %）下岗和失业；预计在10年之内，我国25种金属矿产大中型矿山的总数将减少277座(即减少66.75%)，将造成17.15万人（占职工总数33.46%）下岗和失业（吕古贤等，2004）资源枯竭型城市的就业问题具有一些不同于一般城市的特点，这些特点是：

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　资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。

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2008年第一批资源枯竭城市
　　继2007年12月24日，国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧（县级市）、焦作、萍乡、大冶（县级市）、大兴安岭。 　　其中中部地区典型资源枯竭城市3个,分别是焦作、萍乡、大冶(县级市)； 　　资源型城市经济转型试点城市5个,分别是阜新、伊春、辽源、白山、盘锦； 　　西部地区典型资源枯竭城市3个,分别是石嘴山、白银、个旧(县级市)； 　　典型资源枯竭地区1个,为大兴安岭。 　　12个国家首批资源枯竭城市，其中有8个城市是从60个典型资源型城市中选出的。 　　目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。2003年8月，国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组从118个资源型城市中确定了60个典型资源型城市，其中玉门被列为首批资源型城市经济转型的石油城市。

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2009年第二批资源枯竭城市
　　为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号），有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。 　　中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不再审定新的资源枯竭城市。 　　第二批32个资源枯竭城市名单为： 　　一、地级市9个：山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区（当作地级市对待）、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。 　　二、县级市17个：贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、湖北省潜江市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、湖南省耒阳市、湖南省冷水江市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、吉林省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省五大连池市（森工）、内蒙古自治区阿尔山市（森工）吉林敦化（森工）。 　　三、市辖区6个：辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区。

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环保部你吃人了吗

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第三批资源枯竭城市年内公布 相关立法正在推进http://www.sina.com.cn  2011年04月13日 00:04  21世纪经济报道
　　李博

　　一份涉及到几十个资源城市的名单正在酝酿。

　　从4月份起，国家发改委东北司会同有关部门开始对第三批资源枯竭城市进行评审界定，进入这一名单的城市将享受相应的中央财政转移支付等政策。

　　3月31日，第三批资源枯竭城市申报工作结束，申报城市都是以矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的典型资源型城市。参加此次申报的22个省市区原则上都可以申报1-2个城市。

　　国家发改委东北司一位工作人员告诉记者，第三批资源城市的资格评定，一是看各地的申报情况；二是看申报城市的详细情况，视各个城市的困难程度而定，没有预先设定名额。申报完成后，由国家发改委联合相关部委、专家等进行几轮评审确定名单后，再上报国务院，“年内公布名单，不会很快”。

　　财政支持“有进有出”

　　2008年国务院确定了第一批12个资源枯竭城市，2009年确定第二批32个。国家对这44个城市都给予了中央财政转移支付等政策。知情人士透露，第三批资源枯竭城市的财政补助还会提高。

　　“有些地方对这个事情不是很积极，也许是觉得转移支付的力度不大，因为现在像粮食主产区、小城镇建设等这样的财政专项转移支付太多。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇告诉记者，“相对而言，资源型城市转移支付力度较小，它只是国家发改委几百项区域转移支付中的一小项。”

　　当然，有些地区也在积极争取，因为一些地方能争取到的转移支付只有区区几项，相对来说资源枯竭城市的财政补贴资金就显得比较多。刘勇认为，“各地的情况不一样，因此态度也不一样。”

　　国家发改委东北司工作人员表示，在今年第三批资源枯竭城市开始申报之前，第二批资源枯竭城市转型评估已经开始，实行“有进有出”的财政支持机制，转型成功的城市将从名单中除去，相应的中央财政转移支付也将取消。

　　这个评估工作分三步，4月15日前由省级发改委进行地方评估；之后由有关科研机构和专家进行第三方评估；最后由国家发改委会同有关部门在各方面提交的评估报告基础上，形成总评估报告上报国务院。

　　实际上，被列为第一批资源枯竭城市的盘锦市已经不在名单中。去年下半年开始的第一批资源枯竭城市转型评估认为，盘锦市已经走上可持续发展轨道，不再给予中央财力性转移资金。而对于第一批的其他11个城市，中央财力性转移支付年限将延长至2015年。

　　“原来转型比较好的已经拿下了几家，估计第三批不会超过10个，因为这是属于增补的，国家要进行总量控制。”一位地方发改委官员向本报记者透露。

　　对于118个资源城市来说，由于各地情况不同、资源类型不同，采取统一的中央转移支付政策显然无法解决各地不同的问题。刘勇认为，中央财政补贴只是应急的，解决一些历史欠账问题。

　　国家发改委东北司也考虑了不同资源城市间的差异，进行分类指导，探索不同类型资源城市的发展模式，以及相应的政策体系和体制机制保障。为此，国家发改委东北司即将编制《全国资源型城市可持续发展规划》，统筹规划处于不同发展阶段资源型城市的可持续发展。

　　资源城市转型探索制度保障

　　据悉，今年中央财政对于资源枯竭城市的转移支付预算为135亿元，比2010年执行数增加60亿元，增长80%。预算增加主要是2011年扩大资源枯竭城市补助范围，并适当提高补助标准。

　　但是，目前的资源城市财政补贴还局限在一定条件内，主要考虑补助的是资源现有存量少、开采年限长、资源严重枯竭的城市，以及生态环境破坏严重、民生问题比较突出的城市。此外，当地的财力水平高低也是考虑因素，财力强的资源城市问题主要由地方解决，财力较弱的如中西部的资源城市则优先考虑国家补助。

　　对118个资源城市都由中央财政进行补贴不但不现实，也无法有效解决问题。国家发改委东北司副司长彭会军曾表示，资源型城市可持续发展工作是一项长期而艰巨的任务，不是三年两载就可以完成的。

　　“中央财政转移支付只是过渡的做法，并不能真正解决问题。”刘勇表示，第一这种做法是短期的，不可持续；第二，只靠财政补贴也不能解决资源枯竭城市的所有问题；第三，所有资源型城市都要逐步纳入到这个体系中来，这是一个持续、长久的区域性问题。

　　今年是《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》实施的第五个年头，也是国务院将阜新作为全国第一个资源型城市转型试点的第十个年头，又是“十二五”规划的开局之年。在这样一个历史节点，资源城市转型不再局限于中央财政的补贴，逐渐开始探索制度层面的保障。

　　目前，资源型城市可持续发展立法进程正在推进，《资源型城市可持续发展条例》立法研究课题在今年5月份前将完成修改完善，届时国家发改委东北司将组织征求相关部委意见。

　　此外，《全国资源型城市可持续发展规划》已列入经国务院批准的《十二五期间报国务院审批的专项规划整体预案》，将在听取各方面意见后正式启动规划编制工作。