今日消息（0814）

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本报讯(记者赵鹏)我国实施汽车家电以旧换新政策,2009年可拉动消费需求1250亿元以上。昨天,财政部、环境保护部等有关部门负责人接受中国政府网专访,就“促进扩大内需贯彻实施汽车、家电‘以旧换新’政策”与网友在线交流时,透露了这一消息。

　　财政部经济建设司副司长曾晓安表示,按照国务院决策,中央财政2009年安排了70亿元资金,用于2009年6月1日至2010年5月31日鼓励汽车家电以旧换新。据预测,2009年这可带动以旧换新汽车100万辆以上、家电500万台,拉动消费需求1250亿元以上。同时,回收各种资源230万吨,节能160万吨标煤,还可以实现污染物减排并增加大量就业机会目标。

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尽管中铝收购力拓失败给中国企业并购海外资源性产品的努力带来了沉重打击,力拓“间谍门”更是引发了中国政府与澳大利亚政府间的杯葛,但这并没能阻挡中国企业海外收购资源性产品的步伐。

　　7月底以来,短短半个月时间,中国企业海外购矿的个案已经出现了6起之多,收购目标主要包括澳洲的煤、铁矿石,加拿大的铜、镍、黄金、阿根廷的石油和非洲的镍。

　　受益于经济复苏,中国对资源性产品的需求大幅攀升,为了转被动为主动,防止类似铁矿石巨头以高价铁矿石“遏制”中国钢铁行业悲剧的再次发生,进一步提升经济安全,中国企业全球收购资源性产品的步伐进一步提速。

　　中国企业密集收购海外矿企

　　8月11日晚间,国内第四大煤业公司兖州煤业发布公告称,因“筹划重大资产重组事项”停牌。而在兖州煤业发布公告的前一天,澳大利亚的煤业公司Felix也因“可能涉及控制权变更的交易的谈判”而停牌。两大此前一直在谈判的企业先后停牌,显然是有故事要发生。

　　有澳洲媒体报道称,兖州煤业可能以每股约20澳元收购Felix,收购估值约31亿美元。而在此前4月份的谈判中,当时预估兖州煤业收购Felix旗下资产大概仅需要24亿美元。不过,在全球经济形势持续好转的情况下,资源类产品的价格不断攀升。由于Felix是比较优质的煤矿业务,因此,“现在兖州煤业要收购Felix的资产,就必须付出比较高的价格。Felix并不存在迫切出售资产套现的需求。”瑞士信贷集团分析师发布报告指出。

　　前日,中石油、中海油收购西班牙油公司YPF旗下阿根廷子公司又传出最新动态,海外媒体报道称,中石油及中海油计划以不少于170亿美元收购YPF的全部股权,惟仍未提出正式收购要约。

　　除了上述两宗大笔收购案之外,近期以来,多家国内矿企以及中国主权投资基金公司也纷纷出手收购(入股)海外矿企。

　　8月5日,吉恩镍业宣布,拟以270万美元收购加拿大矿业上市公司VictoryNickelInc.14.7%股权。8月10日,吉恩镍业再次公告称,拟以1.485亿加元收购CanadianRoyaltiesInc(加拿大皇家矿业公司)100%的股权。国内最大的镍金属生产商金川集团也于上周传出将收购赞比亚Munali镍矿51%股份的消息。

　　而作为国家主权投资基金,公司近期海外多元化投资的步伐越迈越快。7月中旬,以15亿美元入股加拿大泰克资源公司,获得该公司17.2%的股份。

　　更彰显中国企业收购海外资源类产品“战果”的消息是,中石化72.4亿美元收购瑞士油气开发商Addax,获得了中国政府有关部门的审批,离收购成功又迈进了一步。

　　吸取“力拓案”教训

　　中铝195亿美元收购力拓的交易,最终由于力拓单方面毁约而告流产。这一事件给中国企业的海外收购蒙上了一层阴影。中铝交易失败后不久,澳大利亚第二大锌矿公司(OZMineralsLtd.)的股东批准了向中国五矿出售价值13.9亿美元的58%股权。

　　在总结“力拓案”教训的时候,国内主流意见是收购标的巨大,引发了澳大利亚国民的警戒,从而遭受政治阻力。

　　“相比较而言,澳大利亚政府更愿意矿山被出售给本国矿产企业,比如此前的必和必拓合资力拓。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示。

　　西南财经大学教授吴林指出,“力拓案”之后,中国企业海外收购的战术做出了调整。“更多是采用小步快跑的方式,更多瞄准中小企业,或者是采取购买小部分股权入股的方式。这样既达到了获得矿产石油资源的目的,又避免了引发猜忌,容易审议过关。”

　　吴林特别指出,应该多鼓励地方矿企及民营企业走出去收购,集小收购为大收购,在全球布局矿产石油资源。“如果以央企或者主权基金为主,收购目标大,自然容易引发抵制行为。”

　　北京钢联资讯总监徐向春也表示,中国大陆在全球收购行动不会也不应受阻。只要能取得稳定的原物料供应以及进一步的投资机会,中国大陆可以收购规模较小的资源公司并考虑入股,而非取得主控权。

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主要集中在医疗、教育领域

　　晨报讯（记者 邢飞）国家发改委昨天发布的上半年全国查处价格违法案件显示，今年上半年，全国共查处价格违法案件2.1万件，较去年同期下降近四成，不过，涉及民生领域的医疗、教育等行业价格违法仍然比较集中。

　　统计显示，今年上半年，全国共查处价格违法案件2.1万件，同比下降37%，查处违法所得7.8亿元，实施经济制裁5.8亿元，其中退还用户1.7亿元，没收违法所得3.8亿元，罚款0.3亿元。

　　全国查处价格违法案件数量排名前五位的是：药品和医疗服务价格、教育收费、交通运输价格、国家行政机关收费和物业管理收费，分别比去年同期减少19.7%、28.8%、58.4%、12.4%、13%。

　　国家发改委表示，在案件数量下降的同时，部分民生行业仍然存在不容忽视的问题，主要表现在：部分医疗机构药品加价率执行不到位，提高标准、自立项目收取医疗服务费，一些民营医疗单位明码标价不规范；二是部分教育机构仍然收取与入学挂钩的高额“捐资赞助费”，利用学校改制、补课补考、非学历教育、合作办学等方式多收费用。

　　其他领域价格违法主要有，部分交通运输经营者在高峰时段擅自提高票价、不执行优惠票价，扩大范围收取高速公路事故车清障、施救费用；部分物业公司自立项目收取装修管理费、楼道维护费等。

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8月12日，国家发改委对外公布《反价格垄断规定(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。征求意见稿对价格垄断行为的范围、概念及具体认定等做了详细解释，将为执法提供具体操作依据。

　　细则的逐步出台使得过于原则的反垄断法律体系渐渐走向“丰满”，不过，除了商务部在企业并购审查方面已经显示出一些威慑力外，其他领域的执法仍有些迟缓。比如，国家发改委负责的反价格垄断执法领域，对于 “方便面涨价”、“拉面涨价”、“米线涨价”之类行为曾有过一些动作，但对于公众积怨颇多的两大石油公司签订“原油互供协议”联手保价、航空公司集体涨价等“硬骨头”，实质性动作较少。

　　因此，反垄断执法的关键，在于加强执行力。但是，从价格垄断领域看，反垄断执法仍然面临两重障碍。

　　首先是执法机制上的职权交叉有待理顺。此次国家发改委制定的《反价格垄断规定(征求意见稿)》中，对“价格垄断行为”的范围进行了解释，包括价格垄断协议，滥用市场支配地位的价格垄断行为和滥用行政权力在价格方面排除、限制竞争的行为。其实，这个解释实际上不过是在“垄断协议”、“滥用市场支配地位”和行政性垄断(滥用行政权力排除、限制竞争)三类行为上添加了一个定语——“价格”。

　　而按照中国反垄断法的执法分工，国家工商总局负责对前述三类行为的执法，国家发改委则负责对“价格垄断行为”的执法。

　　之前，国家工商总局在今年4月27日公开了《关于禁止垄断协议行为的有关规定》和《关于禁止滥用市场支配地位行为的有关规定》两部规章草案征求意见，并在7月正式出台了两部程序规定(《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》和《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》)。国家工商总局的前述文件在表示其职权范围时，无一例外均加注了一个“价格垄断行为”除外。

　　但是，对竞争法稍有了解的人士都知道，垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争三类行为，多数直接或间接表现为价格行为，与“价格垄断行为”之间，存在明显的交叉。

　　反垄断执法机制上的先天不足，造成了工商部门和发改委系统执法分工的界定难题。为了解释两大执法结构的分工边界而做的刻意表述，有些“掩耳盗铃”的意味，实质意义不是很大，实践中依然要依赖执法机关之间的具体协调。也就是说，对一个垄断违法行为的执法，首先需要对执法权的归属进行识别，这无疑增加了执法成本，效率低下在所难免。

　　反价格垄断执法面临的第二重障碍是执法技术上的缺憾，比如，对隐蔽性垄断协议的调查分析工具的不足即是典型。

　　垄断协议是形成垄断价格的主要方式。《反垄断法》规定，垄断协议是指“排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为”。这意味着，不仅包括公开的垄断协议，还包括隐蔽的垄断协议，可以是书面的或口头的，还可以是“彼此心照不宣的协同行为”。

　　公开的垄断协议例如同行业的企业之间开会讨论、公开形成决议文件统一价格等行为。隐蔽的垄断协议，可以是明示的，即同盟者对内明示但对外隐蔽，也可以是默示的，即参与者不采取任何联络行动，而仅仅是依靠“心照不宣的合意”，对内默示、对外隐蔽。

　　现实中，公开协议的“初级”行为已经越来越少，企业往往尽力掩盖其垄断协议行为，做法非常隐蔽。这为反垄断执法提出了严峻挑战。

　　比如，今年3月至4月间发生的航空公司联合涨价行为。中国民航信息网络股份有限公司调整机票销售系统，实行新的机票折扣计算公式，把民航机票的最低折扣上调，导致机票价格水平上涨。因为反垄断调查的威慑，此次调价操作谨慎，没有行业内的会议沟通，也没有形成任何书面协议，各家公司都是“默契”行动。尽管外界普遍质疑这一“联合涨价”有价格垄断行为嫌疑，国家发改委也很快介入调查，但迄今没有结果，关键难题就在于取证困难，难以查证。

　　此次国家发改委制定的《反价格垄断规定(征求意见稿)》对此提出了对策，比如对“协同行为”的认定规定了两项考虑因素，包括经营者的价格行为是否具有一致性，经营者之间是否进行过沟通等。

　　这对于隐蔽性垄断行为的调查提供了一些操作依据。实际上，借鉴国际上一些国家归纳的经济分析方法，在举证责任和认定标准等方面完善执法技术，也是着力路径之一。

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8月13日,国务院新闻办公室就加大产业结构调整力度,保持工业平稳较快增长等情况举行发布会。工业和信息化部部长李毅中在会上指出,正在研究制定加快推进企业兼并重组的指导意见以及十个重点行业企业兼并重组方案,启动了汽车、钢铁行业重组工作。他还呼吁,鉴于国内钢铁产能严重过剩,三年以内,钢铁企业不宜再上新项目。

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数字经济时代,最不可靠的恐怕就是数字。数字满天飞,数字出干部,数字打架,数字营销等各种各样奇怪的现象已经充斥于我们社会生活的方方面面,极而言之,几乎没有一个数字是可信的。最新的证据是关于今年上半年,地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元。2004年,这一数据就曾高出19.3%。专家认为,地方GDP之和高出国家核算数据由来已久,由此,我们大致可以得出一个结论:统计部门这么多年没有任何改进。

　　在中国各部委中,作为中国经济的数字总管,国家统计局也许是遭受批评最多的部门,国内外对国家统计局数据的质疑几乎一直没有间断。在我的印象中,国家统计局还曾发布过很多涉嫌商业炒作的数据,后来在批评声中,大都销声匿迹了。知错必改,善莫大焉。但有关国家经济的数据,批评不断,但改的不多。例如,关于房价是否应该纳入CPI,学界民间呼声很高,但统计局搬出很多理由否定了。今年上半年,统计局公布,全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元,同比增长12.9%。该数据被普遍怀疑为过高。国家统计局出面做了解释,但解释归解释,怀疑者依然怀疑。如果按照统计局的解释,同比增长12.9%这一数字是可信的,那么,绝大多数人没有得到这么高的增长,就只有一种可能,即极少数人的工资将这一数据拉高了。

　　本来公布统计数据是为了真实反映实际的经济情况,为决策和研究提供依据,如果,公布的数据不准确,或者干脆造假,就可能导致我们误判经济形势,导致决策和研究出现偏差,危害国民经济持续健康稳定的发展。过去很长一段时间内,我们并不习惯于数字化管理,如今我们又深陷数字泥潭,原因到底在哪里?

　　很多人认为,这是因为政绩崇拜在作祟。这种说法大致是对的。有一位地方政界的领导是我的好友,他就曾当着我的面向我抱怨,每个月底为了确定公布什么样的数据,市委常委会往往要开到下半夜。我想,常委会肯定不是为了核实数字是否准确开这么长的会,因为这只是技术问题,统计局的专业人员肯定比常委们更擅长。常委会一般只讨论重大的政治问题,在他们看来,统计数字也是政治问题,也就是说,统计数据要为政治服务。这样公布出来的数据,到底有多少可信度可想而知。

　　实际上,这只是问题的一个侧面,究其根本还在于体制问题。它至少反映了两个问题:一是,现行体制下,基本上还是一把手说了算,有时候,这样的长官意志常常打着政治的旗号,比如为了社会稳定,为了鼓舞士气等等。这就使得数字技术官员成了体制中的一员,不得不听命于地方长官。二是,我国现行的国民经济核算制度,是中央和地方分级核算GDP。国家统计局根据掌握的基础数据,独立核算全国GDP数据,对于地方核算的GDP数据国家统计局要进行审核,认为不匹配或者有问题的,会要求地方重新核实。

　　如果统计数据不真实,只是技术问题,还比较好办,一旦涉及体制问题,就比较难办了。只要体制不变,光靠法律,往往行不通,很多事情实际都有法律,如城市规划,有城市规划法,但新官上任,城市规划说改就改了,国民经济统计也一样。还有一种办法,就是改变领导体制,变分级核算为垂直领导。这样的改变已有很多先例,如工商管理,看上去效率提高了,利益相关性降低了,但只要你在人家的屋檐下,不低头是很难的,诚所谓县官不如现管。而且,如果出了问题,就搞垂直领导,什么都要垂直领导,权力就会越来越集中,政治上的集中,再加上经济上的垄断,显然有违体制改革的初衷。当然还有一种办法,就是从政府系列中独立出来,就像一段时间大家讨论的审计体制改革一样,也许这是一个好办法,但独立统计的独立性以及权威性仍需要通过体制改革才能实现。

　　显然,统计数据的准确与否,看起来只是一个技术问题,实际上是一个政治问题。正因为是政治问题,才使得这一问题久拖不决,长久以来没有根本的改观。因此,要杜绝虚假数字,不是体制复归,而应该进一步深化体制改革。

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铁矿石巨头力拓四名在华雇员被拘事件逐渐明朗。中国检察机关日前宣布,鉴于已有证据表明力拓雇员涉嫌侵犯商业秘密罪和商业贿赂罪,因此已经正式批捕四名嫌犯。

　　众所周知,“力拓事件”发生之后,引发了国际舆论的强烈关注。一些西方媒体,尤其是澳大利亚媒体及该国少数政客借题发挥,将此事件泛政治化。这当然不是合适的态度与做法。

　　作为个案,“力拓事件”自当严格依照中国司法程序进行处理。相关涉案当事人,也应对其依法审判。事实上,通过这一事件,能够反映出中国政府及司法机关依法建立和维护一个公开、公平、公正且有利于竞争的市场体系的决心,中国的投资环境将会因此更为有序与健康,而不是相反。

　　当然,若将视野适当放宽,可以发现,在华外资企业违法违规事件并不鲜见,尤以近年来为甚。案由则涉及产品质量、技术标准、售后服务、用工条件、环境保护以及竞争手法等。应该承认,这些本不应该发生的问题曝光频度之密集、表现形式之多样,显然已非“一念之差”所能解释,对于暗藏在其背后具有规律性的现象,需要有清楚的认识。

　　单就企业本性观之,以营利为目的的公司,往往都是自身利益最大化的追求者,甚至具有突破人类法律道德之冲动。西方经济学的鼻祖亚当·斯密曾指出,“不要期望从屠夫、酿酒商或者面包商的善举中获得我们的晚餐,而要从他们自身对于利益的关注中来获得。”所以,问题的实质不在于个体贪婪的本性应否受到批判,而在于如何造就合理的机制,以保障我们能够从屠夫、酿酒商或者面包商对于利益的关注中获得晚餐。

　　对于跨国企业在华的行为,政府相关部门和司法机构应当依法监管,承担起必要的责任,转轨时期的中国尤需大张旗鼓弘扬法治精神,以避免历史上西方国家市场经济初期弱肉强食、尔虞我诈的混乱现象出现。

　　进一步看,我们还需要反思,为什么一些跨国公司在其母国或成熟市场运作相对规范,而在中国却敢于藐视法律法规?究其根本,原因恐怕还在于现阶段中国存在一些法律漏洞,监管机制亦不完善,特别是还存在一些有法不依、执法不严的现象。有些时候,即使“出了事情”,以强大资本为后盾,跨国公司老到的公关、游说能力,以至技术标准、法律解释上的话语权,时常也能够帮助他们大事化小,小事化了。

　　欲改变这样的情形,除了加强立法,强化执法以外,需要有针对性地审视跨国公司在华的一些行为。应当看到,在当下中国,随着引入外资迅速膨胀,外资企业已经成为中国经济重要组成部分,很多跨国公司占据了中国市场半数以上的份额,不少行业甚至已经被外资企业一统天下。一份研究报告显示,此过程中外资企业在华违规违法案件数量一路呈现上升趋势,大量的经济案件与国际贸易和外商有关。这样的情形不容忽视。

　　上述如影相随的两个现象,与外资企业过去很长一段时间来享有的“超国民待遇”密不可分。一个不容乐观的趋势是,内生于中国资金技术“双缺口”条件下的激励型引资政策正在强化路径依赖的惯性。对于很多地方政府来说,政策激励往往围绕着更多的外资项目数量和更多的外资金额,尽管效益不高,这些外资与外贸也能显著地增加GDP。

　　事实上,一部跨国公司发展的历史清晰地表明,为了追求最大利益,这一二战后大行其道的组织形式,本性上会刻意突破单一市场给它施加的政策限制,并试图按照它的要求在全球进行统一的资源配置及产品销售。针对于此,任何主权国家唯有依靠严格、一律的法治和监管,方能最大限度地压减两者间的矛盾,并且最大限度地获得双赢的效果。这是要求跨国企业严格依照中国的法律法规行事,也是对本国企业的合法权利乃至国家经济主权的一种保护。

　　力拓案的最重要意义在于,它在经济、金融领域明确地划出了一条红线,即中国企业合法的商业利益不容侵犯。外国的企业是市场利益主体,它们一贯强调品牌、技术及商业秘密等不容侵犯。显然,中国的企业也是市场利益主体,其商业机密同样不容侵犯。某些西方国家特别强调国家经济主权利益,常常曝出针对他国的“间谍案”,那么,中国也当然拥有国家经济、金融主权,也不容他人、他国随意侵犯。换言之,任何国家及企业在华的发展,当是在公平的竞争环境中合法、自律地经营,不能为自身单方面利益最大化而采取非法手段,视中国的企业合法权利为无物。

　　“力拓事件”的发生,是一个很好的提醒。以此为样本,可以预见,随着中国经济改革不可避免地进入存量改革阶段,大量跨国公司作为既得利益获取者,其与中国企业的利益诉求,乃至及中国整体经济战略之间,或会更容易发生利益的冲突。暂时的冲突不是目标,共赢才是未来的结果。

　　跨国公司必须明白,中国经济已经进入了一个内外资公平竞争的新时代,不要指望自己仍能继续享受竞争条件上的“超国民待遇”,以及精神优越感的“超主权意志”。也唯有中外企业回归到平等、合法的竞争环境中,才能实现中国经济长期可持续发展,才能使市场越做越大,越来越健康,才能实现各国市场主体的长期共赢。

　　中国经济和跨国公司在过往30多年的经济发展中各有所得,未来对外对等开放的方向也不会改变。但是,如何更好地认识跨国公司在中国经济发展中的角色、定位,以及如何更好地因势利导,将外资真正纳入与中国经济良性互动的轨道中,仍然是一个值得深思的大课题。

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“仍有部分开发区保留相当规模的规划面积没有开发。如，金山工业开发区的土地开发利用率仅一成多。”本报独家获得的上海市委研究室2008年底的一份调研材料如此描述。
　　
　　规划面积高达58平方公里的金山工业区是上海最大的工业区。
　　
　　“(土地开发)利用率肯定不止一成多。”8月12日，金山区经委分管经济运行的朱副主任对本报记者表示。
　　
　　和金山区一起，上海全市104块规模共约790平方公里的工业地块承担着上海打造先进制造业强市的希望。
　　
　　但是据本报记者调查，除张江、外高桥等国家级别的工业区外，上海市级和区级工业区不景气，已经成为普遍现象。
　　
　　上半年招商计划完成5.7%
　　
　　金山工业区位于上海和杭州之间，2008年GDP接近18亿元。资料显示，金山工业区首期规划开发面积22.8平方公里，其中规划工业用地达41平方公里。
　　
　　在金山工业区规划展示厅，规划讲解员告诉本报记者，“没有标牌的基本是没有企业落户的地区。”记者注意到，在模型中，没有任何标志的地区面积和已经有标志的地区几乎旗鼓相当。
　　
　　在规划中，金山工业区包括6.13平方公里先进制造业产业基地、9平方公里生物医药产业基地、2.5平方公里的“2.5产业”园，以及新材料产业基地，占地4平方公里的新能源产业基地和电子信息产业基地、1.34平方公里的物流园。
　　
　　记者花了一个小时左右沿着工业区四周绕了一圈，在工业区沿道路一侧，时常见到一个工厂与另外一个工厂之间大片杂草丛生的土地。
　　
　　不过，据金山区经委朱副主任介绍，在金山工业区最先开发的3.01平方公里地块，“已经全部用掉了”。
　　
　　金山工业区办公室则拒绝了本报记者的相关采访。
　　
　　但是金山工业区提供给本报的资料显示，金山工业区1到6月份完成GDP仅为7.8个亿，完成年度计划18.04亿元的43.3%，工业生产总值完成36.4亿元，招商引资实现合同利用外资852.7万美元，占年度1.5亿计划的5.7%。
　　
　　这个数据和昆山开发区、太仓开发区显然不是一个级别，即使和昆山花桥商务城差距也十分巨大，资料显示，仅2009年第一季度，花桥商务城就引进服务业项目80多个，实际利用外资超过8000万美元，是金山工业区招商引资额度的10倍左右。
　　
　　政府发文调剂
　　
　　上海市委研究室的调研认为，金山工业区并非个案。
　　
　　“许多指标都远低于国家级开发区，单位土地投资强度不到国家级开发区的1/3，单位土地税收产出不到国家级开发区的1/10。”调研报告中提到。
　　
　　事实上，上海拥有的工业用地资源并不充沛。
　　
　　据悉，未来10年中，上海工业用地的新增量只有100多平方公里左右。在张江、外高桥两个国家级开发区，可供开发的土地已经非常之少，以至于要到苏北共建“飞地”以缓解土地匮乏的景象。
　　
　　起初，上海方面认为开发区之间的贫富不均，是因为上海商务成本高企，并推出了著名的“173计划”，在上海市郊的嘉定、青浦、松江三个区建立面积为173平方公里的招商引资区。
　　
　　但这一计划私下里却被江浙地区认为会导致“招商恶性竞争”。事实上，除了张江、漕河泾等地区主要发展先进制造业外，大多数开发区，需要和附近的江浙地区，抢夺一般制造业。而在这一战役中，上海输了。
　　
　　6月，上海福卡经济预测研究所发表调研报告认为，上海力推的现代服务业与先进制造业近期难以对上海经济形成产出效应。上海经济进入了一个相对痛苦的产业“断层期”和转型的“过渡阶段”。
　　
　　2009年6月初，上海出台《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》(下称意见)，要求高新产业主要就聚集在郊区、近郊区等工业区内。
　　
　　《意见》规定新能源汽车和核电、太阳能光伏等，主要集聚在嘉定、浦东、金山、闵行区；民用航空以打造国家民用航空产业基地为主，推动张江、浦东机场、闵行紫竹、大场、临港等五个区域的专业化发展；集成电路集聚到浦东微电子产业带和漕河泾、松江“一带两区”。
　　
　　但是这一《意见》并未给大量市级开发区带来立竿见影的效果。8月5日，金山工业区管委会主任、发展公司总经理倪向军在金山工业区经济工作会议上说，当地面临的困难主观第一条就是“信心不够”。

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预计下半年总信贷规模在3万亿以上，中小银行将成放贷生力军

　　证券时报记者 黄兆隆

　　本报讯 近期，随着商业银行年中工作会议落幕，下半年的信贷策略是否出现调整成为市场瞩目热点。昨日，记者从多家商业银行了解到，信贷总体将成收缩趋势，中小银行将成为下半年放贷生力军已成定局。此外，多家银行表示，下半年将更注重发展个贷业务。

　　各银行谋划不一

　　昨日，记者从建设银行总行获悉，该行已经完成全年信贷任务，将不会再大规模放贷，但如果有好的项目仍会保持放贷，该行仍有指导性指标。在个贷方面尤其是房贷上，该行将按照监管要求严格审核申请。

　　工商银行总行人士表示，该行放贷任务还未完成，仍有较大空间。此外，随着票据到期，也将置换出相当额度的贷款空间，所以下半年信贷即使总体收缩，但规模仍会超2000亿元。尤其是个贷方面内部仍有较高指标要求，对下面员工也有考核压力。

　　有压力的不止国有大行的员工，中小银行员工压力则更为突出。受上半年四大行“挤压”信贷空间影响，中小银行并没有获得太多“铁公基”项目，收益较高且稳定的项目并不多见。为此，浦发、招行、兴业等银行下半年放贷动力更足。7月，兴业银行新增贷款200多亿，位列各大商业银行第一位，浦发则紧随其后。

　　中小银行放贷压力大

　　有数据显示，今年5-6月，股份制银行信贷规模中占比分别为66%和67%，较一季度呈现上升趋势。

　　尽管中小银行成为下半年放贷生力军已成定局，但各家银行偏重点不一。兴业银行总行内部人士表示，该行在制定对公贷款方面政策上，在风险审核方面都比以往严格，上半年批准的项目并不多，但也保持在一定规模；个贷方面则成为该行关注点。

　　据了解，受总行政策影响，兴业银行深圳分行今年对公贷款呈现下滑趋势，但在个贷方面向员工提出了远高于上半年的考核标准。其中，要求员工达到日均存款不低于500万元，月均新增放贷不低于300万元，销售理财产品资金不低于30万元。而在上半年，后两者并没有硬性指标要求。在此压力下，若没有达到考核标准，第一个月将只能拿到80%工资，连续三个月则将处于淘汰行列。

　　交通银行则由于基本完成任务，7月贷款呈现负增长。据交行深圳分行人士透露，目前该行短期工作就是发动上半年累积下来的对公贷款客户来行提款，部分客户虽然贷出款项，但并没有充分利用这部分资金。此外，由于该行已经完成全年指标，个贷方面有所收紧，但由于该行对公贷款市场占比出现下降，所以分行仍然鼓励下面支行放贷，也并不设限，表现优越者将在年终考核中予以加分奖励资金。

　　业内人士认为，下半年市场流动性仍然足够充裕。虽然信贷工作总体收紧，但最终规模还是会达到一个高度，四大行或许还会保持在平均2000亿元以上，加上其他股份制银行放贷冲动，预计规模还是会在3万亿以上。

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中国的跨境资本流动从今年4月份开始发生了根本变化。

　　外汇储备增量中不可解释的部分（当月外汇储备增加额-贸易顺差-外国直接投资FDI-汇率变动造成的估值效应），从2008年10月份开始至2009年3月份皆为负值，表明钱是往外走的。但4月份开始，外部的钱明显开始回流。最近3个月，每月不可解释的外汇储备增量都在300亿美元上下。

　　2009年1~4月，每个月的外汇结存是1200亿元人民币。到了5月份，突然跳到了2450亿。根本因素还是西方国家大量印钱救市（债务货币化）。美国未来10年将会累积天量的债务，美国政府估计本年度累积财政赤字为1.84万亿美元，2009年10月至2010年9月的财政赤字为1.26万亿美元，2010年至2019年赤字总额则为7.1万亿美元。

　　尽管美联储和财政部不时会做一些技术性处理，但很难从根本上扭转美元的弱趋势。所以大量资金从今年3月份就开始从美国的国债和货币市场出走。

　　资金是必须找去向的。未来三五年，发达国家如果没有新的创富模式，就很难有很强的投资机会。两个现实的难题摆在他们面前：破碎的资产负债表的修复以及老龄化，所以钱很难重回西方的金融消费市场。

　　只有中国等新兴国家通过自身的再杠杆化释放并吸引流动性，能够产生资产泡沫和财富幻觉催生短期经济繁荣的能力。某种程度上讲，这也是外部资金的避难所。而且中国强刺激产生的需求因素，又将吸引大量的资金进入商品（基础原料）投机。繁荣时期全球需求增量中40％是中国因素，而现在全球增量的90％看中国。

　　中国自己将品尝货币刺激的苦酒。

　　境外流动性的倒灌将推升人民币资产价格泡沫化，而此次进来的钱与先前有了很大不同。2007年前，外部资金涌入很大部分是随跨国公司进实体，因为金融消费刺激外部需求旺盛，但是现在金融消费的泡沫破了，与之对应的中国实体缺少了吸引力。所以，这次进来的资金更多投机于虚拟经济。现在，我们已经看到不少资金流入沿海大城市，瞄准高档房屋，上海的汤臣一品，前4年卖了4套，今年6、7月份就卖了30套。当然，新兴市场股市也是很好的投机场所，因为留给分析师的故事佐料非常丰富。

　　中国货币当局很快又要回到2007年宏观调控高难度的困局中，需要做好与境外流动性涌入的对冲搏斗。同时，资产价格上涨会诱导原来实业领域的企业家将大量资源投入到股市、楼市，这是相对价格结构被扭曲的结果，反转过来将会严重压抑甚至摧毁“企业家活动”的经济。

　　此外，资产通胀迟早要转化为物价的通胀。中国通胀逻辑基本如此：工业利润变得越来越薄，资金就大量向资本品走；地价和房价涨起来了，城镇生活成本、商务成本提高，工资就开始倒逼着涨；务工成本涨意味着务农的机会成本涨，于是牵引着农产品涨。而资源的瓶颈——基础原料涨是政府控制不了的，而今天这一部分在整个制成品的价值构成中占到了70％，各方面成本涨上去后，就只能强硬地推制成品涨价。这个阶段是短暂的，因为没有需求来承受，中国通胀显现的最后阶段通常却是对经济杀伤力最大的阶段，货币当局急了就开始强压，企业倒闭过后就是通缩。

　　怎么办？加强资本项监管当然是必要的，但难度极大。因为对于一个世界贸易大国，监管成本极其高昂，假道贸易项目进出的资本已经非常便利，现在的地下通道比之正规银行体系成本低、效率高，短时间内数千亿的资金进出根本没有太大障碍。

　　堵是堵不住。反制美国债务货币化的进程可能是一个思路。如果不反制，美国人印钱，中国人毫无办法，非常规的考虑是使用手中美债的头寸作为反制手段。我们的巨额美债或不得不作为一个筹码来对谈。虽然中国抛美债会为自己带来一定损失，但是美国人更怕——因为美国国债收益率失控的话，美国经济根本扛不起了。“恐怖的平衡”不只是意味着双输，也可能意味着双赢，目的是将美国逼回到谈判桌上。

　　到时候我们可以开出这样的条件：可以买你的国债，或不再抛你的美债，但你必须推倒一切投资壁垒，向中国人的美元开放，向外部世界和中国融资，而不是用印钞票的方式来向全球推卸责任。实际上，美国可以通过资产置换来融资、处理债务危机，而不是用印钞票的方式来解决问题。

　　同时，国内要尽快明确政策预期。扩张政策要尽快调到结构调整的阶段，要显示政策抑制资产泡沫在萌芽阶段的预期。诸如重启信贷额度管理，严格控制新增贷款总规模，重新全面锁紧房地产信贷等，都是必要的。

　　否则中国强扩张预期，在外部世界债务货币化的背景下，很难阻挡全球资金倒灌中国的势头。

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本报讯 今年前7个月,江苏省田湾核电站累计上网销售电量57亿千瓦时,实现销售收入34亿元,缴纳各项税款9.09亿元,同比增长18.68%。其中,缴纳增值税5.39亿元,企业所得税2.74亿元,缴纳城建税等地方税收0.96亿元。该公司两台机组自2007年正式投入商业运行以来,累计实现上网销售电量293亿千瓦时,实现销售收入107亿元,缴纳各项税款27亿元。

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近日，为了有效遏制道路交通安全事故频发势头，福建省交通运输厅把事故多发的重点地区，容易发生事故的重点路段（含事故黑点），重点运输企业，客车、私家车、摩托车等交通安全整治的重点领域列为工作重心，开展全面整治；同时加快对全省1000多座危桥的改造进度，以确保群众出行安全。

　　近日，福建省交通运输厅邀集省安监局、省交警大队等部门代表，专题研讨道路交通安全问题。代表们就福建省道路经营运输线路的企业准入门槛、驾驶员管理、高速公路监控设备、国道安保工作、应急通道设置、事故救援设施、救援机制、超限超载治理、危桥改造等提出不少可取建议。

　　福建省交通运输厅厅长李德金强调，在道路交通安全方面，对于涉及交通部门职责范围内的，该投入的要投入，该整改的要坚决整改，并按谁主管谁负责的原则，切实抓好，并与安监、交警等部门加强联动、密切协作。

　　福建省交通运输厅提出了预防、遏制、减少道路交通运输安全事故的多项措施：立足自身工作，主动积极配合交警部门开展道路安全专项整治；明确整治主体，形成合力，鉴于道路交通安全整治涉及交通、交警、路政、高速公路管理部门、国省道管理部门、运输企业等诸多主体，交通部门要主动对接，建立协同作战的工作机制，如建立联席会议机制，以定期或不定期方式研究道路交通安全事态；认真开展好治超百日专项活动；全面启动道路安全黑点整治工作，重点推进，能完成的加快完成，对于诸如道路交通安全标志不规范、缺失等现象的整治要全面展开，不留死角和余地解决；对事故责任追究坚持查处，决不手软。

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在河南承揽高速公路建设项目的企业，务必要按时足额发放农民工工资，否则将会面临被逐出河南公路建设市场的惩罚。

　　河南省交通运输厅日前制定出台的《河南省高速公路建设项目农民工工资支付监督管理规定》（简称《规定》）要求，河南高速公路建设项目要设立工程款保障金和农民工工资保障金。招标时，要在文件中明确农民工工资发放、设立工程款保障金和农民工工资保障金制度的有关内容，并将施工企业拖欠农民工工资作为严重违约行为在合同中予以约定。项目开工后，要从工程质量保证金中提取20％存入指定账户，其中5％作为农民工工资保障金专款专用。对于提供虚假农民工工资清算支付汇总表等行为的，将视情节轻重给予责令公开道歉、通报批评、黄牌警告、降低信用等级、限制参与招投标等处罚，若恶意拖欠农民工工资、造成社会不稳定因素或恶劣影响的，将被直接逐出河南公路建设市场。

　　《规定》要求，施工企业对农民工工资支付工作负直接责任，其项目法人对农民工工资支付工作负总责；省交通运输厅负责厅属高速公路建设项目农民工工资支付监督管理工作；各省辖市交通局负责行政区域内社会投资高速公路建设项目农民工工资支付监督管理工作。

　　另据了解，河南省内高速公路养护工程以及干线公路、农村公路建设项目农民工工资支付监管，今后都将参照该《规定》执行。

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广州友谊正佳广场店全场5折,VIP卡折上折；广百中怡店多个品牌服饰5折；新光百货全场4.8折,折后满400元减100元……最近,广州各大百货公司掀起了一场史无前例的促销大战。

　　与往年相比,今年各大百货公司“让利”的幅度、规模、频率以及时间跨度均为历年之最。今年为何会出现这么大幅度的优惠促销?在这种极端低价促销的情况下,商家或供应商是否还有利可图?

　　现象:广州百货疯狂大减价

　　各大百货公司发起多轮促销大战

　　郭小姐上周末在广州正佳广场的广州友谊商店,参与并见证了该商场因打折引来疯狂抢购的震撼场面。郭小姐告诉记者,当天她买了一对某知名品牌鞋,原价780元,折后390再打9折,相当于4.5折；“全场的品牌服装,除阿迪达斯、NILE外,其他都是5折再折上折。”据广州友谊公司介绍,当天其正佳店客流量达到历史高峰,销售额为平时的10倍以上。

　　记者发现,从7月份起,广州的各大百货公司均不约而同地发起多轮大型促销活动。上月初,友谊商店举办会员日,全场5折起,吸引5万人扫货,一天销售额超过5500万元,同比增51%；7月底,广百百货全场商品3折起,吸引超过10万人次扫货,一天北京路店单店销售超5600万元,是平时周末的6倍；摩登百货满300元减150元或168元；王府井百货5折后再满300元减100元……

　　广州各大百货公司掀起的优惠大促销活动,进入8月后并没有消减,疯狂之状还有愈演愈烈之势。记者昨日获悉,广百中怡店整个8月份都推出多品牌的大促销；天河城百货在周年店庆日,将从8月14日至17日连续4天推出大幅度的“让利”促销活动；新光百货截至本月16日的促销活动,宣称全场4.8折,折后满400元再减100元,等等。

　　在采访中,多家百货公司均表示,今年7、8月份进行的促销活动,无论优惠幅度、覆盖范围、时间跨度等均比往年力度大。新光百货有关负责人还表示,现在促销的产品,性价比高,正是消费者扫货的好时机。

　　冲刺业绩抢占下半年市场先机

　　为何今年会进行这么大幅度的优惠促销?百货公司所促销产品是否有问题?

　　昨日,包括广州友谊、广百公司、天河城百货、新光百货公司等均表示,产品质量没有问题,与正价商品一样。

　　广州友谊公司解释,每年7、8月份均是换季、清货时间段,商场、供应商都在准备进秋冬装,因此可以做到大促销。新光百货还表示,由于受经济大环境影响,消费市场的购买欲受到压制,往往需要通过大型促销刺激拉动,今年包括供应商和商场都有此需求,希望通过大幅度优惠来刺激人们购买。该人士表示,今年清货时间比往年提前了两周,清货时段延长了。

　　今年上半年多家百货公司的成绩单都不好看,下半年业绩增长压力加大。昨日,广州楚睿商业咨询董事长黄文杰分析,每年7、8月是零售百货业传统的淡季,因这两个月没有节日足以支撑消费增长。今年由于受经济环境影响消费欲低、再加上半年多家百货公司业绩不好看,销售增长利润下降,百货公司希望通过大促销来冲刺下半年的销售业绩,头两个月“开门红”更视为抢占先机之举。

　　追问:谁在“让利”?

　　商场:薄利多销

　　品牌服装2折、买300元送100元、刷卡再折上折……进入促销现场,这样刺眼的广告随时鼓动着你消费。然而,商家让出来的“利”,谁在埋单?供应商还是商家?抑或其它?

　　大多百货公司都表示,在这轮大促销中商场赚的毛利肯定减少,但销售增长也可观。广百称,该公司大促销当天,销售额增长为平时的5、6倍,“薄利却多销”。广州友谊也表示,在8月8日该公司大促销当天,销售额也比平时增长10倍以上。

　　商场都不会做亏本生意,只是可能赚得少些。第一商业网总裁黄华军告诉记者,以服装为例,通常服装的毛利达七成,即使5折卖,商场还可赚20%。资深服饰品牌规划专家郑磊也指出,通常商场的收入是提成销售额的20%(或30%),当让利促销时商场可能也做些让步,只提成15%或更少,“这些都是与供应商协商的”。

　　据广州友谊、新光百货、广百、天河城百货等介绍,“让利”的部分由商场方与供应商共同承担,比如若让利50%,则商场承担25%,供应商承担25%。而他们进行上述优惠促销活动时,均与供应商协商达成共识的优惠幅度,供应商可自由选择是否参与活动。

　　黄华军和黄文杰也都表示,据他们所了解,在今年这一轮夏季的大幅度让利促销活动中,大多数供应商都是愿意配合的。“在要利润还是要资金流两难选择面前,通常供应商都会选择资金流。”黄文杰说。

　　不过,有业内人士还指出,商场在直接零售方面赚的利润减少,但在其它方面则找到新的利润增长点。比如进场商品大部分都需缴纳宣传费、促销费、条码费、管理费等。一位食品供应商告诉记者,一个单品一年的条码费需缴几百元,该公司有多个单品在百货公司里上架,每年仅为条码费缴纳的费用就有几十万元。据悉,在服装商品里,有部分品牌每年销售额达到一定量时商场还可得到返点。资深服饰品牌专家郑磊称,上述费用已成为百货公司盈利的一部分。

　　供应商:无奈被绑架

　　广东连锁行业协会会长孙雄却认为,大幅度降价促销,一方面商场赚的利润会减少,但最“出血”的是供应商。

　　“商场肯定不会亏本的,大幅让利伤害的是我们供应商。”昨日,一位食品企业有关负责人告诉记者,该公司商品在广州某百货公司销售,当百货公司进行促销活动时,往往出血的是企业,比如进行“买三送一”促销,送的赠品由企业提供,而年终盘点的销售量和销售额则还算是百货公司的。

　　一女装品牌代理商显得无奈。其表示,在未参与商场大规模促销前,该品牌每个月能维持15%—20%的利润,跟风打折后,虽然销售量上去了,但整体利润却降低了,大约只有5%。“但若不参加商场的活动,到时商场调整时就可能被调出去。”据悉,百货公司对部分品牌采取末位淘汰制,销售排名靠后的品牌会被清场。每年因销售排名靠后被淘汰出局的品牌占20%—30%左右。

　　今年零售百货企业们进行的大型促销活动,频率高、频次密,有部分供应商已表示“吃不消”。一位供应商称,这种行为实质上是“绑架供应商参与。”据其介绍,尤其是日化、服装行业的普通品牌,由于与商场可谈判的筹码小,受到的压力更大。

　　专家:消费者可能最终受损

　　有关人士担心,商场将“让利”的压力转嫁到供应商,供应商再转嫁到上游生产企业,生产企业为了生存不排除会采取一些省成本、偷工减料的方法来转嫁成本压力,最终受伤害的还是消费者。

　　专家指出,百货商家通过大力度促销对拉动销售起到了一定作用,但降价招数使用多消费者会出现消费疲劳。如果消费仍维持紧缩,商家的价格杀手锏将失去锋利,接二连三的降价促销不但不会为商家维持固定的客流,还会使毛利率继续受损,恐怕会迎来真正的疲软期。广州部分百货公司也意识到这一点。昨日,广州友谊就表示,折扣大的促销活动不宜多进行,该公司一年也只做1—2次,否则对消费者、商家、供应商等都有损害。本报记者欧志葵

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据新华社电西藏旅游业在2009年迎来了新的“井喷”式发展时期,今年1月至7月,拉萨接待海内外游客133.39万人次,比历史最好时期2007年同比增长2.09%,比2008年同比增长191.49%。

　　据西藏自治区旅游局统计,今年上半年西藏共接待海内外游客149.74万人次,全年有望达到2007年402万人次的水平。西**特的高原风光和人文景观是吸引全球游客的首要因素,但旅游业的勃兴也离不开政府部门一系列的扶持和投入。

　　去年末,针对“3·14”事件和国际金融危机的冲击,西藏旅游业展开了大规模的救市行动。一系列请进来、走出去的海内外促销宣传,另辟蹊径的“冬游西藏”淡季旅游产品以及降价等措施,使西藏的旅游市场逐渐复苏。

　　经过政府长期、大力投入,西藏已经形成了航空、公路和铁路的立体交通网络,游客们进出西藏更为便捷。据统计,目前从川藏公路进入林芝地区旅游的自驾车每天都达到200辆左右。

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据新华社电 美国财政部12日公布,7月份联邦财政赤字为1807亿美元,使2008-2009财政年度(截至9月30日)头10个月的赤字总额达到1.27万亿美元。

　　7月份的财政赤字略高于经济学家预期的1775亿美元。

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据新华社电 据德国联邦统计局13日公布的数据,今年第二季度德国经济比前一季度增长0.3%,为去年第二季度以来的首次季度增长。

　　统计数据还显示,今年第二季度德国经济同比下降7.1%,剔除季节性因素,实际同比下降5.9%,降幅小于前一季度的6.7%。

　　当天,德国联邦统计局还将今年第一季度的国内生产总值由负增长3.8%修正为负增长3.5%。德国经济部长古腾贝格表示:“统计数据表明德国经济下滑的最严重阶段已经过去。”柏林经济研究所景气部主任克里斯蒂安·德雷格尔和德国商业银行首席经济学家约尔根·克莱默当天同样表达了德国经济衰退已经结束的观点。

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【商报综合报道】拥有67亿人口的地球将越来越拥挤,位於美国首都华盛顿的非政府组织「美国人口谘询局」於当地时间12日公布一项最新报告预测,到2011年,世界人口将突破70亿。而未来40年间,亚洲、非洲以及拉美等发展中国家集中地区的人口增长将占全球人口增长的97%,届时,印度将成为世界人口第一大国,中国则要退居第二。

　　该机构负责人比尔·布茨表示,全球人口从50亿增长至1999年时的60亿大约经历了12年时间,相信从60亿增长至70亿也将在相同的时段内完成。

　　非洲人口未来40年翻倍

　　报告作者之一的美国人口统计学家卡尔?豪布表示,高生育率和大量年轻人口将成为未来发展中国家人口增长的主要动力。目前全世界12亿青年人口中,90%来自发展中国家,平均每10个年轻人里就有8个来自非洲和亚洲。为了获得更好的教育机会,找到更赚钱的工作,在未来数十年里,这些年轻人中的大多数会继续推动农村人口城市化进程,也成为未来主要社会问题之一。

　　该报告还显示,目前超过10亿的非洲人口正以每年2400万的速度增长,预计到2050年,非洲人口增速将再翻一番,其中,拥有奇高出生率的乌干达,人口将是目前的三倍。因为乌干达妇女一生平均生育6至7个孩子,是西方发达国家的3至4倍。不过,科学家也表示,HIV病毒将仍是非洲人口的第一大杀手。

　　美加增幅发达国家称冠

　　此外,由於移民人口增长以及相对较低的出生死亡率,美国和加拿大将成为发达国家中人口增长最快的国家。未来40年,加拿大人口将增加近四成,由目前的3100万增至4200万;而美国人口则将由目前的3.07亿增加到4.39亿。

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8月7日，黑龙江海事局与俄罗斯联邦内河船舶登记局阿穆尔分局在哈尔滨就建立合作机制举行会谈，签订合作协定。至此，中俄界江海事部门合作机制全面建立。

　　黑龙江海事局局长王俊波介绍，截至目前，黑龙江海事局与俄罗斯阿穆尔流域国家海河监督管理局、俄罗斯阿穆尔流域国家航道航政局、俄罗斯联邦阿穆尔州紧急情况总局和俄罗斯联邦内河船舶登记局阿穆尔分局的合作协定已全部签署，中俄界江航行安全监管、船舶和石油管道防污染、水上应急救助以及船舶检验等领域合作全面建立和实施。

　　根据此次签订的协定，双方将进一步建立合作交流联系机制，加强合作和交流，共同做好跨两国的修造船舶检验业务，为中俄间船舶修造提供便利，促进中俄间船舶修造贸易的发展。王俊波表示，此举为推进双方深度合作奠定了更为坚实的基础，为吸引俄罗斯修造船客户、助推黑龙江修造船业和船用产品制造业发展铺平了道路。

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美国钢铁工人联合会(USW)向美国政府提出“特保”请求,要求将在现行进口关税(3.4%—4.0%)的基础上,对中国输美轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。如上述措施通过,中国轮胎出口美国将损失近半,达到11亿美元,同时将影响约10万工人就业。

　　9月17日,这个即将到来的平常日子注定将成为不平凡的一天,因美钢铁工人联合会提出轮胎特保请求,这一天将成为影响部分中国轮胎企业生存及中国10万工人吃饭问题的大日子。又因如果这一天美通过特保案中国将进行贸易反击,这一天又将成为影响美国许多行业就业及中美新一轮贸易战是否开打的大日子。

　　在漩涡中心,作为被告的数家中国轮胎制造企业之一,华南轮胎公司海外部经理苑云涛自上周末从美国听证会归来后,仍一直忙碌于该案的处理。“目前中方代表团已向美方表示,如果裁决不利于中国,中国不排除制裁美国在华轮胎企业。因为美国一旦决定加收特别惩罚性关税,更多的特保调查将接踵而来。”他说。

　　苑云涛表示,目前中国出口轮胎的关税为4.4%,而华南轮胎公司2008年对美出口额为2亿美元,如果按照60%计算则要收关税1.6亿美元,这意味华南轮胎公司将要放弃美国市场。

　　而就在此前,在巴西对中国轮胎反倾销调查案中,中方企业败诉后被征收100%关税,华南轮胎被逼放弃了巴西市场。“我们不能让这样的情况重来,美国市场对我们来说,是一个非常非常重要的市场。”

　　轰轰烈烈的特保案

　　在轰轰烈烈的“中美轮胎特保案”背后,是起源于金融危机下,美国整车销量急速下降,轮胎用量出现了前所未有的锐减。据统计,2008年美国整车销售仅为1300万辆,今年1—7月份,此数字仅为580万辆。而2007年,美国整车销量为1700万辆。

　　就在美国通用、克莱斯勒、福特三大汽车生产商经历着破产、被收购和苦苦煎熬的同时,它的相关产业链也在发生着翻天覆地的变化。正是因为产业链发生的翻天覆地的变化促使了美国当地时间2009年4月20日,美国钢铁工人联合会(USW)上书美国政府要求对本国轮胎行业进行“特殊保护”,指责中国轮胎制造业对其造成了产业损害,并要求美国政府限制进口中国产轮胎,将中国产轮胎的进口数量恢复到2005年的水平,即比2008年的进口数量减少一半,降到2100万个。

　　USW认为,中国轮胎进口货值从2004年至2008年增长295%,其间美国本土生产的轮胎市场份额下降25%。USW称约有5100名美国轮胎制造业工人因此失业。

　　随后,美国国际贸易委员会(ITC)对此进行了调查,并于6月18日对该案进行了投票,最终以4∶2的投票结果认定,从中国进口的低价轮胎泛滥,使美国国内同类产品的生产商承受高达17亿美元的损失,扰乱了美国市场。

　　基于上述裁定,ITC于6月29日向美国总统奥巴马提出轮胎特保案的救济措施建议:在现行进口关税(3.4%—4.0%)的基础上,对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎加征3年的从价特别关税,第一年55%,第二年45%,第三年35%。

　　2009年7月16日,美国贸易代表办公室就对华轮胎特保案救济措施建议征求评论意见,邀请对象包括美国内生产商、进口商、出口商以及其他有关利害关系方,要求相关评论于7月27日前提交,并在此基础上展开听证会。

　　而戏剧化的结果却由此展开,先是代表遍布全美50个州的6000多家小企业组成的美国轮胎产业协会,以及由美国6家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟明哲保身地提出,要将其在中国贴牌生产(OEM)的整车出厂用轮胎排除在本案范围外,曲线反对本次特保。

　　随后,代表克莱斯勒、福特和通用三大美国汽车巨头利益的美国汽车贸易政策理事会、代表美国规模最大的零售商、产品制造商和服务供应商利益的美国零售业领导者协会也开始公开表达反对意见。

　　“反制裁”呼声渐高

　　“国际贸易是一个游戏,游戏规则是早定下来的,剩下的就是熟不熟悉和会不会玩的问题。”

　　特保是2001年中国加入WTO时的副产品,是为了加入世贸而接受的妥协性条款,当时约定美国可以对中国相关产品在合适的条件下使用特殊保障措施,在随后的8年中,美国先后有六起针对中国的特保调查案被提交给布什总统,但均被布什否决。

　　目前特保案实际上是停留在美国贸易代表办公室是否在9月2日向美国总统奥巴马提交救济措施建议。

　　8月13日,中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民对本报记者表示,该协会已经将反制裁的建议递交给了商务部,建议对我国进口自美国的某些产品提高关税,或是限制进口直至不进口等。

　　他表示:“在国际贸易战中,我们不能被动地挨打,现在整个橡胶产业都非常希望国家能协助我们打这场艰苦的贸易战。”

　　事实上,我国对美国进口商品以公平贸易形式提起调查在今年6月即有先例。“这次是否对美国发起反制裁,关键是看国内产业的要求,看是否符合反制裁的要求。”他说。

　　中国美国经济学会理事何伟文认为,如最后结果并不理想,我们就必须采取反制裁行动,但现阶段,我认为我们更应冷静处理,力争到底,先不要强调“以牙还牙”的措施,将自己的底牌过早地揭开。

　　何伟文表示,目前美国的经销商已明确表示与我国生产商是同一阵线,在现阶段,我们应紧紧抓住此驳斥的关键点,争取更大的认同。

　　事实上,目前固特异、固铂等美国轮胎企业以及一些在美国也有设厂的其他轮胎企业在中国都有独资或合资厂,产品也有出口美国,特保案如果成立,美国轮胎企业也是受害者。

　　“贸易保护主义行为”

　　8月13日,商务部公平贸易局有关负责人对本报记者表示,根据世贸组织和美国法律相关规定,采取特保措施应满足三个条件,即进口产品激增、国内产业损害及两者的因果关系。

　　该负责人指出,在认定进口产品激增时,ITC忽略了中国产品进口2008年增幅放缓,而2009年第一季度大幅下降的事实,而该情况恰恰说明中国产品进口量是受市场需求驱动而上下浮动,并没有冲击美国内生产同类产品的市场份额。

　　而在认定国内产业损害时,ITC没有考虑在中国产品进口增幅最大的2007年,美国产业利润情况最为良好的事实。在认定因果关系时,ITC承认美国轮胎市场可以划分为高、中、低三档,中国产品主要供应中、低端市场,而美国生产的同类产品主要供应高端市场。

　　在这种情况下,两种产品不应存在直接竞争关系,ITC以中国产品低价抢占市场份额为由认定存在因果关系极为牵强。该负责人进一步指出,近年来美国产业关停部分厂房设施,是出于经营策略的考虑主动放弃轮胎的低端替换市场,2008年以来的亏损更是因为受金融危机影响美经济出现普遍衰退,不应归咎于进口的中国产品。

　　该负责人强调,该报告存在的种种缺陷表明,对中国轮胎产品采取限制措施缺乏法律和事实依据,不但无助于美轮胎产业发展,反而会对美国轮胎进口商、分销商、和广大消费者的利益造成损害,希望美国贸易代表办公室向美总统提出不采取措施的决策建议。

　　8月12日,商务部副部长傅自应在国务院新闻办新闻发布会上明确表示,“轮胎特保案”是贸易保护主义行为。

　　事实上,对于申请人“近年来中国乘用车轮胎对美出口激增”的说法,商务部近日向本报提供的相关陈述意见中指出,即使是根据申请人自己的数据,进口自中国的涉案产品增长最明显的2007—2008年间,增长率也只有11%,“这是非常温和的增长。”