国务院会议通过医改方案 3年内预计投入8500亿

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国务院会议通过医改方案 3年内预计投入8500亿

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：Babbler 浏览：2011 回复：8

　　温家宝主持召开国务院常务会议审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009－2011年深化医药卫生体制改革实施方案》
　　国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009－2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。
　　会议指出,根据国务院部署,去年9月《关于深化医药卫生体制改革的意见》再次向社会公开征求意见,引起各方面积极反响。有关部门认真吸纳各方面的建议,对《意见》作了修改完善,重点围绕群众关心的问题,明确了今后3年的阶段性工作目标:到2011年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高,居民就医费用负担明显减轻,"看病难、看病贵"问题明显缓解。会议决定,从2009年到2011年,重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90％以上。2010年,对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元,并适当提高个人缴费标准,提高报销比例和支付限额。二是初步建立国家基本药物制度。建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系。将基本药物全部纳入医保药品报销目录。三是健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院（含中医院）、乡镇卫生院、边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目,从2009年开始,逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目,提高经费标准。充分发挥中医药作用。五是推进公立医院改革。今年开始试点,2011年逐步推开。改革公立医院管理体制和运行、监管机制,提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。初步测算,为保障上述五项改革,3年内各级政府预计投入8500亿元。
　　会议指出,推进五项改革,旨在落实医疗卫生事业的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,努力实现人人享有基本医疗卫生服务,并为全面实现《意见》确定的目标创造条件,奠定基础。会议强调,医药卫生体制改革涉及面广,情况复杂,政策性强,一些重大改革要先行试点,稳步推进,在实践中积累经验。
　　会议指出,为加强对旅行社的管理,保障旅游者和旅行社合法权益,维护旅游市场秩序,促进旅游业健康发展,有必要对现行《旅行社管理条例》进行全面修订。《旅行社条例（草案）》统一了国内旅游和入境旅游业务的准入条件和程序,严格了经营出境旅游业务的条件,完善了质量保证金制度,放宽了外商投资旅行社的限制,并对旅行社的经营行为作了进一步规范。会议决定,该草案经进一步修改后,由国务院公布施行。
　　会议批准了2008年享受政府特殊津贴人员名单。 （中国政府网）

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　　新"医改"铺就医药业向好通道
　　受到国内禽流感疫情流行区域有所加大的刺激，周二医药板块中的抗禽流感概念股异军突起，普洛股份率先封于涨停，并有效带动联环药业(600513)、东北制药(000597)、中牧股份(600195)、金宇集团(600201)等医药板块相关品种集体大涨。实际上，自去年11月中旬开始，医药板块的表现就显著超越大盘。
　　我们认为，国内禽流感疫情的变化，将成为医药板块短期走向的重要影响因素；而从中长期来看，医药行业自身可持续稳定增长的行业特性，与新"医改"制度革新带来的市场环境改善，是支撑其持续向好的重要基础。
　　医药刚性需求稳定
　　作为一个较为特殊的消费品行业，伴随人口增长与人口老龄化，以及人群流动加剧，疾病的威胁越来越大，这些都不断增强了医药行业的刚性需求。与此同时，经济的快速发展带来的收入增长，也相应提升了医药消费水平。医药行业拥有的可持续性稳定发展的基础，赋予了其可跨越经济周期性波动的秉性，以及较为确定性的发展前景。尽管医药行业的这一特性，在经济高速增长时期难以与其它景气周期的行业争艳，但却可在经济低迷之际显露出坚韧而绵长力度。
　　2003年的非典，以及近年来频发的禽流感不断地对社会敲响警钟，同时，也对医药行业提出了更高的要求，不仅给医药行业带来实质的推动，而且也增加了市场对医药行业的关注。尽管目前禽流感仍主要威胁养殖业的发展，带给市场的实际影响主要限于动物疫苗需求拉动的个股。但随着禽流感人感染个案的增加，不能排除其进一步传播的可能。近日生产抗病毒化学原料药的普洛股份（000739）的抢眼表现，正是重大疾病事件给医药个股带来投资机会的一个例证。
　　新"医改"构成长期利好
　　长期以来，我国医疗服务公共投入不足，公立医院"以药养医"的运行机制下形成的市场壁垒，使得药品价格高企，医药消费需求受到严重压抑，医药市场封闭且畸形发展。在此背景下，新"医改"方案的推出与全面展开，使得医药市场的全面开放与根本改善成为可能。
　　新"医改"的内容，可以概括为"补"、"建"、"控"、"改"四个组成部分。以提高城乡基本"医保"政府补贴标准与覆盖内容的"补"，和加强农村与社区医院基础设施建设与人员培养为内容的"建"，均通过加大公共投入力度，相应降低了医疗服务门槛，并可望刺激长期压抑的医药消费，带给医药行业市场扩容与需求释放的巨大效应。
　　而以强化药品注册、生产、流通为内容的包括基本药品制度建立与扩大为目的的"控"，将强化政府对药品生产与流通的控制，有利于医药行业结构优化与集中度提升。以公立医院为主的医疗卫生机构改革为内容的"改"，有望借取消公立医院售药加价为契机而最终展开，从而突破公立医院"以药养医"的原有运行机制，使得公立医院从药品流通利益链中退出，消除横亘于医药企业与实际消费者之间导致市场扭曲的巨大壁垒，推动医药市场的全面开放，从而促进医药行业的健康发展。
　　为此，我们有理由相信，随着新"医改"的全面展开，医药行业可望在不断改善的市场环境下迎来新的发展机遇，继续运行在向上的通道上，呈现持续向好的发展趋势。
　　大型骨干企业更受益
　　由于新"医改"较为鲜明体现出政府主导，主要直接针对医疗卫生体制本身制度革新的特点。因此，随着新"医改"的全面展开，整个医药行业无疑将从中得到一个更加开放、公平、公正的健康市场环境。
　　我们认为，那些具有较强的新产品开发能力与市场竞争优势的骨干企业未来可望继续保持长期持续稳定增长。而部分具有较为突出的经营特色、较稳定的市场地位、较强市场拓展能力的上市公司，也具有较好的成长空间。投资者可关注恒瑞医药（600276）、国药股份（600511）、华北制药（600812）、东北制药（000597）、哈药股份（600664）、亚宝药业（600351）等公司。
（张伟　 证券时报）

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　　核心提示：中国国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。
　　中新网北京1月21日电 中国国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。
　　会议决定，从2009年到2011年，初步建立国家基本药物制度，建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系，将基本药物全部纳入医保药品报销目录。 （东方早报）

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　　核心提示：中国国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。
　　中新网北京1月21日电 中国国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。
　　会议决定，促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目，提高经费标准。充分发挥中医药作用。（东方早报）

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　　 昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称 "意见"）和《2009~2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。同时为保障医改顺利进行，通过初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。
　　市场分析人士认为，这次医改政策出台，有望带领医药股整体走强，但是由于当前医药股的估值已经偏高，短期内存在回调的压力。
　　3年投入8500亿元
　　国务院会议指出，有关部门对《意见》作了修改完善，重点围绕群众关心的问题，明确了今后3年的阶段性工作目标。会议决定，从2009年到2011年，重点抓好推进基本医疗保障制度建设等五项改革。会议还指出，初步测算，为保障医改顺利进行，3年内各级政府预计投入8500亿元。
　　"这与之前意见稿中的总体内容大致一致，唯一不同的是3年医改投入8500亿是第一次提出。"银河证券医药行业研究员李鹰鹏昨日这样告诉《每日经济新闻》记者，"总体上看，补需方已经落实到位，比预期更早提高了保障水平。只是基本药物制度和公立医院改革这两块核心改革路径还不大清楚。"
　　研究员：估值已经不低
　　李鹰鹏告诉记者，2009年医药行业增长的驱动力来自于未来两年居民支付能力的提升，以及医疗机构用药市场的繁荣。
　　李鹰鹏表示，国务院通过医改方案的消息有望短期刺激医药板块冲高，但长期还是要看个股的基本面。"不排除会有利好出尽后股价下调的可能。现在的估值确实不低了，尤其是一些二线和三线的医药股。"
　　广发证券医药行业分析师葛铮也认为，3年医改投入8500亿元是一个让人比较"惊喜"的数字，这么大的一块蛋糕绝不是几家企业或者几个细分行业可以吞得下的。医药板块中的医疗器械、医药商业流通、医药制造业等细分行业都有望受益，而投资者应该重点关注其中的龙头公司。
　　"医改政策出台后，有望带领医药股整体走强。但是因为估值过高的问题，短期内存在回调的压力，但我对医药股中长线是看好的。"葛铮这样向《每日经济新闻》记者表示。
　　业内人士认为，随着医改政策的出台，后市投资者可以逢低买入恒瑞医药、天坛生物、鱼跃医疗等医改受益明确的公司。（每日经济新闻）

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国务院通过医改方案 3年内投入8500亿
　　核心提示：国务院总理温家宝今天（21号）主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。
　　中广网北京1月21日消息（记者赵雪花）国务院总理温家宝今天（21号）主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。
　　会议指出，根据国务院部署，去年9月《关于深化医药卫生体制改革的意见》再次向社会公开征求意见，引起各方面积极反响。有关部门认真吸纳各方面的建议，对《意见》作了修改完善，重点围绕群众关心的问题，明确了今后3年的阶段性工作目标：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，"看病难、看病贵"问题明显缓解。会议决定，从2009年到2011年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上。2010年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和支付限额。二是初步建立国家基本药物制度。建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系。将基本药物全部纳入医保药品报销目录。三是健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院（含中医院）、乡镇卫生院、边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目，提高经费标准。充分发挥中医药作用。五是推进公立医院改革。今年开始试点，2011年逐步推开。改革公立医院管理体制和运行、监管机制，提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。初步测算，为保障上述五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元。
　　会议指出，推进五项改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有基本医疗卫生服务，并为全面实现《意见》确定的目标创造条件，奠定基础。会议强调，医药卫生体制改革涉及面广，情况复杂，政策性强，一些重大改革要先行试点，稳步推进，在实践中积累经验。
　　会议指出，为加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社会法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，有必要对现行《旅行社管理条例》进行全面修订。《旅行社条例（草案）》统一了国内旅游和入境旅游业务的准入条件和程序，严格了经营出境旅游业务的条件，完善了质量保证金制度，放宽了外商投资旅行社的限制，并对旅行社的经营行为作了进一步规范。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

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