大部制改革将启动 券商解析受益机会

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大部制改革将启动 券商解析受益机会

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大部制改革将启动 券商解析受益机会

国务委员兼国务院秘书长马凯在十二届全国人大一次会议第三次全体会议上就国务院机构改革和职能转变方案作出说明。按照方案计划，新一轮国务院机构改革即将启动。



马凯介绍，这次改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。


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这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。


具体内容是：


实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。


国金证券瞿 永忠分析师认为，铁路体制改革的开篇内容是政企分离，交通大部制改革确立铁路改革的主要时点。铁路改革启动后，主题投资将逐步转移到铁路运输行业不断兑现 的改革红利：铁路货运市场化、客运市场化、多元化经营等将不断，重塑运输企业的市场形象，扩大市场服务产品内涵和市场份额，提高铁路资产的盈利水平，也将 逐步推升板块估值水平。

组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

华泰证券彭海柱研究员认为，该调整方案将有利于优化配置我国的医疗卫生和计划生育服务资源，未来计划生育工作将在继续稳定低生育水平的基础上更加注重提升出生人口素质，婴幼儿医疗卫生市场的发展预计将得到更多的政策支持和资源配置，受益企业包括戴维医疗（育婴箱）、天坛生物（一类疫苗）、康芝药业（儿童用药）等。

组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

华泰证券彭 海柱研究员认为，此调整方案主要是针对食品监管，改变原本生产、流通、餐饮三段分别管理局面，将其全部并入总局管理范围；药品监管职能部分变化不大，但鉴 于我国药品质量安全问题频发，从此次监管部门行政级别的提升以及监管思路的转变来看，未来药品监管力度的提升将是大方向，有利于优质医药企业市场占有率的 提升，具备较强研发实力的创新型药企如恒瑞医药、恩华药业，以及普药龙头药企如哈药股份等都将受益。

组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

中信证券皮 舜分析师表示，方案基本符合前期其认为“新闻总署与广电总局”合并成立为“新广局”的预判。监管部门的合并将促进新闻出版和广播影视业的做大做强，通过整 合资源来增加整体的文化实力和竞争力。新的监管部门将能全盘统筹推动报刊、出版社、通讯社、广播电视和互联网新媒体的综合发展。并认为该方案获得确认，将 对整个传媒板块构成情绪上利好，但实质受益个股更应具备以下几点特征：1.公司具有国有背景且市场化程度高；2.公司应该在区域内具有独特性和唯一性；3.公司应该具有将强资金实力；4.公司商业模式在改革背景下，应是从稳健资产向弹性资产兼容，这有利于股指改进。

重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

据媒体报道，国家海洋局扩权改革方案是将分散在海监、渔政、海关、海事、公安边防等多个部门的海洋执法权进行统一。另有媒体报道，海洋局本次的机构变动不会太大，可能是将农业部的渔政部门和国家海洋局的海监部门整合，而至于其他3个涉海的部委行政部门，比如海事、边防和海关执法部门，暂时不会涉及。不过可以肯定的是，随着国家海洋监管的加强，对海监船、巡游艇等需求也将增大，对船舶制造行业构成利好。

重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。

招商证券彭全刚分析师认为，这次职能改革，能够进一步理顺电力管理体制，消除之前存在的煤电联动滞后、火电全行业亏损等不合理现象，有利于电力行业健康发展，对电力行业是实质性利好。

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