大部制改革启动 铁道部被一分为三

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大部制改革启动 铁道部被一分为三

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：niu519 浏览：15498 回复：0

10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。
　　这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。
　　改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。　　这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
　　国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。
　　10日上午，十二届全国人大一次会议第三次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，“实行铁路政企分开”被列入方案第一项引人注目：不再保留铁道部、组建国家铁路局由交通运输部管理，组建中国铁路总公司承担企业职责。
　　中国铁路迄今已有100多年的历史：从其第一条营业铁路上海吴淞铁路1876年通车之时算起，是123年。中国自己设计、施工的第一条铁路——京张铁路1909年10月建成通车。清政府时期建成铁路9000公里。历史的车轮驶进中华民国，在其长达30余年的统治中，虽然制订了大规模发展铁路的计划，并一度设立铁道部统管全国铁路事业，但在国衰民穷、连年战争的情况下，全国2万多公里铁路到中华人民共和国成立前夕，能够维持通车的仅有1万多公里。
　　新中国的铁道部可以追溯到成立于1949年1月的中国人民革命军事委员会铁道部(简称军委铁道部)。中华人民共和国诞生，中央人民政府铁道部(简称铁道部)成立，中国大陆原有铁路基本均被其接管，主要干线基本修复并连接成一个整体。在此过程中，铁路系统也发展成为政企合一的计划经济单位，实行半军事化管理，拥有相对独立的司法、教育、医疗系统，这种体制在当时的历史阶段发挥了作用，铁路系统在国内交通格局中变身“铁老大”。
　　从1953年实施第一个五年建设计划开始，新中国的铁路事业进入了有计划地大规模建设的时期。到2008年底，中国铁路营业里程达79687.5公里，居亚洲第一位。一个横贯东西、沟通南北、干支结合的具有相当规模的铁路运输网络已经形成并加快完善步伐。近年来，高铁又快速发展。在中国，铁路依然是最主要的长途交通方式之一。今年40天的春运里，全国铁路共发送旅客24047万人，日均601万人，相当于每分钟4173人，创历年之最。
　　一直处于发展中的中国铁路，始终存在着运量与运能之间的突出矛盾，铁路仍是国民经济发展中的一个薄弱环节，也是市场化改革的难点。改革开放后，中国铁路几次改革都因多种因素未全面推进。1986年，铁路系统内部实行“大包干”的方针，不过，随后频发的安全事故令“大包干”改革戛然而止。搁置近10年后，铁道部于1996年成立了铁路总体改革办公室，正式提出“上下分离”的改革模式。
　　3年后，铁道部制定铁路改革10年方案，拟按照政企分开、政资分开、“网运分离”原则，组建铁道部、铁路线路总公司和铁路运输总公司。然而，这个方案也迟迟未能出台。
　　多次错失机遇后，2008年铁道部再次站在了体制改革的十字路口。当时，有关交通部、民用航空局、邮政局和铁道部合并成立大交通部的传闻甚嚣尘上。令外界意外的是，2008年3月11日，时任国务委员、国务院秘书长华建敏向全国人大代表递交的《国务院机构改革方案(草案)》中，并无铁道部的身影。
　　2011年温州动车事故，特别是刘志军、张曙光等铁路系统高官落马后，有关铁路改革的呼声又起。一些专家学者，包括人大代表纷纷建议推进改革铁路进程。
　　2012年，全国各地的铁路运输法院、检察院开始扎堆移交地方，改变隶属关系。近年来，铁路建设、子弟学校、医院、后勤服务体系，也陆续从运输主业中分离出来，这次铁道部的改革，震荡应该有限。但不管铁道部怎么改，都绕不开解决人员去留、资产去留以及高铁快速发展中的债务等难题。
　　11日，代表团全体会议将审议国务院机构改革和职能转变方案；14日，第四次全体会议将表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案。
　　解读：在中国，铁路长期以来都是最主要的长途交通方式之一，所以铁道部改革是我们长期重点关注的话题。而今铁道部被一分为三，可以加快火车票的市场化，相信以后逢年过节我们买回家的火车票也许会不再那么难买。而且长久来看此举也有利于铁路的发展，对铁路板块形成利好。

改革红利提振市场信心
经济企稳与新股停发均为本轮反弹营造了良好的氛围，但真正拉开反弹大幕的是来自管理层的改革红利预期。这一预期在两会期间得到了进一步的印证。
　　3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个，正部级机构减少4个。这次改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
　　大部制改革将扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，最终提高行政效率，降低行政成本。这次改革充分体现了建设服务型政府的决心。对资本市场而言，大部制改革表明政策性改革红利正在持续释放，这将对市场信心起到一定的提振作用。反映在A股市场中，一是受益大部制改革的相关板块个股将迎来新一轮的主题投资机会，如铁路、文化传媒、食品药品等板块；二是提振市场情绪，在预期上给予A股市场一定的估值上调。

铁路 2.6万亿债务引热议
     铁道部一分为三，除了交通铁路系统关注之外，金融人士也非常关注。全国政协委员、央行副行长易纲10日下午表示，在铁道部门机构转变过程中，原来铁路建设的贷款和铁路债要落实好。
　　铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产人民币43044亿元，总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。有业内人士表示，铁道部2.6万亿元的债务如何解决，是改革的关键问题之一。
　　“此次机构改革和我们密切相关的就是铁道部撤销，我们建议后续要搞好操作，确保金融安全。”全国政协委员、建行行长张建国说。
　　他指出，铁道部是几十个部委中，除财政部、央行之外，唯一一个享有国家主权信用评级发债的一个部委，大量债务对市场稳定影响巨大。长期以来，多家银行对铁道部提供大量资金支持，一直遭到特别是来自海外市场的投资人方方面面的置疑。
　　“这次操作至关重要，由铁道部改成铁路总公司，涉及贷款对象、债务发行主体的变更，有大量工作要具体协调。据我们了解，铁路部的债务2万多亿元，几家银行对其债权都达到了2000亿元，一笔笔更换名称，工作量巨大。”再者，“铁道部下面隶属18个局和各实体机构，整个员工队伍200万，我们曾经和铁道部合作，200万员工都发了信用卡，18个路局都搞养老金，因此我建议对此也要妥善管理，确保金融市场稳定，确保改革成功。”张建国说。
　　全国政协委员、央行副行长易纲表示，“铁路在建设过程中，牵涉众多银行，既有全国性银行，也有地方性银行；既有大银行，也有小银行，因此一定要把债权债务关系理清。”“在职能转变过程中，处理好债务问题，有助于稳定金融机构、市场主体和公众的预期，有利于下一步铁路建设。”易纲说。