能源局新“掌门”刘铁男：第一把火烧向黑煤

苏北人

能源局新“掌门”刘铁男：第一把火烧向黑煤

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：苏北人 浏览：35783 回复：193

能源局新“掌门”刘铁男：第一把火烧向煤电改革  
2011年05月06日 09:04:14 　来源： 证券日报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】  



　　4月11日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男到华能集团公司总部调研，并提出的“合理控制能源消费总量”的要求，这是其作为国家能源局局长对煤电改革迈出的一步。

　　此前，今年1月9日，张国宝依旧以国家能源局局长的身份亮相哈尔滨一次林区保护会议；1月11日，低调的刘铁男走进国家能源局开始主持工作。

　　世界第二大能源消费国的两任能源“管家”就这样低调地完成了更迭。

　　身材瘦高的刘铁男今年56岁，比张国宝小10岁。国家发改委人士评价称，刘铁男行事低调，工作务实，不喜张扬。

　　第一把火烧向煤电改革

　　除了对其本身的执政风格关注以外，外界对这位出身发改委，同时被赋予发改委既熟悉能源领域又熟悉宏观经济运行的官员的最大的疑问就是，他会在能源价格改革、电力体制改革、煤电矛盾和新能源破题等众多能源发展难题中选择哪个首先开刀，展开其能源改革之旅。

　　此前，刘铁男担任发改委副主任期间，主要工作任务之一就是协调煤、电、油、气、运衔接，特别是煤炭企业和电力企业之间，要协调保障用电高峰电力企业的电煤供应。

　　不管外界怎样猜测，显而易见对于这位新任中国能源掌舵人来说，摆在眼前的中国能源担子并不轻松。

　　最近几年间，在中国能源价格改革、推动电力体制改革、打破垄断、推进新能源发电的商业利用方面，能源主管部门一直是舆论关注的焦点。

　　分析人士认为，由于本身职责所限，国家能源局难以在价格、市场化改革等方面有大作为。从长远看，如何在这些方面获得突破对能源局来说尤为重要。

　　对电力和煤炭颇为熟悉的刘铁男曾多次表示，电煤之间的矛盾，表面上看是供需失衡，实质上是发展方式粗放、结构不合理、体制机制不完善等深层次矛盾在国内外新形势下的凸显和激化。他表示，要解决这些问题，需要远近结合，标本兼治，继续从增加有效供给、控制不合理需求、结构调整和理顺价格等方面采取措施。

　　或许正是由于对煤电领域的熟悉，在掌舵能源局后，刘铁男上任的第一把火选向了煤电改革。

　　这意味着，新一波的能源改革将由煤电联动这块硬骨头开始。

　　未来面临改革之考

　　进入4月份后，刘铁男携发展改革委价格司、运行局、能源局发展规划司、煤炭司、电力司等涉及多部门的“能源团队”先后对大唐、华能、华电、国电等主要发电集团进行煤电专题调研，其间还对山西大同煤矿集团等煤炭生产企业和主要产煤大省进行了调研。

　　在调研中，刘铁男提出了通过标本兼治、远近结合解决煤电矛盾的路径，而这条路径则通过“两个创新”、“两个变革”和“两个提高”实现。

　　“两个创新”是科技创新和体制机制改革创新，“两个变革”是能源生产方式变革和能源利用方式变革，“两个提高”一是提高能源加工转换效率，逐步构建现代能源产业体系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消费总量。

　　不难看出，对煤电矛盾的解决，刘铁男寄希望于“远近结合，标本兼治”，而这也在对大唐集团的调研讲话中得以加强。他表示，从体制机制上破解煤电矛盾，将是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。

　　对于未来的能源改革，专家分析称，从刘铁男继续兼任国家发改委副主任一职来看，能源体制改革和价格改革，依然需要服从于经济运行大局。

　　据悉，目前能源定价权被保留在国家发改委价格司，国家能源局不具有价格决策权，只能对价格问题提出自己的建议和意见。

　　此外，由于过去几年间，石油、电力、煤炭等传统能源行业越来越集中，垄断力量已经成为能源体制改革和价格改革进一步推进的主要障碍之一。刘铁男接手能源局后，如何在这些行业中推动改革，将是其面临的重大考验。而对于太阳能、风电等新能源领域，如何协调已经崛起的民营企业和原有的国家队利益，也是一大难点。

　　对于刘铁男来说，这一切都只是个开始。

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煤能挖200年,不结构调整的话,50年就挖光了...

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日本公布辐射污染地图  
2011年05月07日 08:24:55 　来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】  



　　日本６日公布由文部科学省和美国能源部联合绘制的福岛第一核电站辐射污染地图。

　　地图根据飞机检测数据绘制，显示４月２９日的辐射量。在福岛第一核电站３０公里外的部分区域，一年内累计辐射量预计可能超过１００毫希沃特。

　　在核电站３０公里外的福岛县浪江町和饭馆村部分区域，每小时辐射量为１９微希，一年累计辐射量可能超过１００毫希。

　　共同社援引文部省的话报道：“由于风雨天气可致放射物逐渐减少，实际辐射量超过１００毫希的可能性不大。”

　　在南相马市川俣町和伊达市的部分区域，一年累计辐射量可能超过２０毫希。日本政府先前宣布，核电站方圆２０公里范围外、且从核电站辐射泄漏事故发生之日起一年内累计辐射剂量可能达到２０毫希的区域为“计划疏散区”。这一区域内居民将在政府指定之日起１个月内开始疏散。

　　另外，日本联合应急指挥中心还发布土壤表层放射物数据地图，检测出每平方米含３００万至３０００万贝克勒尔放射性铯的地区沿东北方向延伸。（新华社专电）

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日本首相菅直人要求暂时全面停运滨冈核电站  
2011年05月06日 21:30:41 　来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】  



    新华网东京５月６日电（记者蓝建中）日本首相菅直人６日晚宣布，为避免强震可能导致重大核安全事故对日本社会造成影响，他已通过经济产业大臣海江田万里，要求中部电力公司暂时全面停运位于静冈县的滨冈核电站全部反应堆。

    菅直人当晚在首相官邸举行的记者招待会上指出，滨冈核电站所在地区今后发生里氏八级左右地震的概率为８７％，但目前预防海啸和地震的措施尚不足，有必要采取建设防波堤等中长期措施。他表示：“在中长期措施完成之前，包括正在运行的机组在内，所有机组都应停运。”

    滨冈核电站共有５个机组。１号和２号机组此前已停止运行，预定报废；３号机组正在定期检修，中部电力公司原计划７月份恢复其运行；４号和５号机组目前正在运行。

    当地媒体援引中部电力公司人士的话报道说，该公司６日晚已决定接受政府要求，全面停运滨冈核电站。

    滨冈核电站停运后，中部电力公司将不得不增加火力发电以弥补供电缺口。菅直人表示：“将为避免出现电力不足问题尽最大努力”，并呼吁中部电力公司供电区域的企业和家庭努力节电。

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浙江德清血铅中毒:4岁女童超6倍 企业称负责到底  
2011年05月06日 19:54:04 　来源： 中新网  
地处浙江德清县新市镇孟溪村的浙江海久电池股份有限公司有多名企业员工及儿童被检查出血铅超标，有些甚至已经中毒。国家免检产品、浙江省名牌产品的“海久”牌系列铅酸蓄电池在生产过程中缘何导致多人血铅超标、中毒？5月5日，中新社记者实地调查采访。

　　4岁女童血铅含量达720微克每升

　　5日下午，记者在新市镇内碰到了海久企业的一名荣姓工人，他刚得知他四岁侄女在上海的检查结果，侄女的血铅含量达到720微克每升。据了解，16周岁以下的儿童，血铅含量正常值在0到100微克每升，720微克足足超出6倍之多。

　　据杭州市疾控中心营养与食品安全所所长朱晓霞介绍，16周岁以下的儿童，血铅含量正常值在0到100微克每升，“如果超过正常值一些，可能问题不大，但720微克每升已超过正常值很多，算非常严重的了，肯定是铅中毒。”

　　“我侄女超了这么多，就算活了也没什么用了！”这位中年男子说到此有些哽咽。

　　除了荣姓工人的侄女血铅超标，他自己的小孩也被检测出血铅超标。

　　不仅是他们两个小孩，记者通过调查发现，有多名浙江海久电池股份有限公司的员工子女以及附近村民的小孩被检测出血铅超标。

　　小沈是海久电池厂边的孟溪村儿童，还没读书的他在4月被检测出血铅含量达165.2微克每升。就在小沈家附近，一名叫毛毛的小孩也被查出血铅超标。

　　“毛毛近几年一直厌食、多动，有时候晚上睡觉会脚抽筋。我发现这些都是血铅超标的症状。”更令毛毛母亲揪心的是，宝宝刚被体检出多项身体指标不正常，“身高偏低，体重偏轻，这可如何是好！”

　　“我们问过医生了，他们说小孩目前没有什么药物可以降低铅含量，如果不及时排毒，对以后影响很大。”小沈的父亲沈国泉很无奈，只能听医生建议买了点补锌的药物给孩子吃。

记者在孟溪村采访过程中，多位海久电池的企业员工向记者投诉，他们的小孩血铅含量超标。有超出几十微克每升的，也有达到480微克每升的。

　　“儿童属于敏感人群，如果血铅超标在其生长发育阶段，肯定对其会有影响。且主要在神经系统方面，引起智商下降或者相关能力方面的下降。”朱晓霞告诉记者，而且越小的小孩影响越大，因为儿童在幼年时脑细胞逐渐完善，1岁前长得最快，3岁前最关键。“铅中毒一开始可能没什么症状，属于非特异性的，单靠一些厌食的症状并不能说明是铅中毒了，也可能是其他疾病引起的。”

　　朱晓霞表示，在发现儿童血铅中毒后，应尽早采取措施医治，以最大程度减轻影响，“能否痊愈很难说，要看儿童中毒的严重程度，而且是否是在其生长发育阶段中的毒及是否持续在铅污染的环境下。轻者是可逆的，如果已经对神经系统造成影响了，则是不可逆的。”

　　事件发生后，浙江省委、省政府高度重视，浙江省环保厅会同湖州市、德清县环保部门进行调查，德清县也就此事也专门成立了工作小组，并设立了专门的新闻发言人。德清县环保局局长、新闻发言人沈玉林告诉记者，他们至今只了解有5名儿童血铅超标。至于记者所了解的一些情况，他表示不知情。而血铅达720的4岁儿童，他更是一无所知。而当天下午，这位儿童的家属就来到了新市镇镇政府内反映过情况。

海久多名员工超标 企业体检未全部普及

　　令记者意外的是，随着投诉的不断增多，有越来越多的企业员工反映，他们也出现了不同程度的血铅超标。

　　杨正美，2005年来海久工作，两个小孩一个达到185微克每升，一个达到175微克每升。今年3月她体检时发现，自己血铅含量也达到299微克每升。

　　“我从去年开始，一直感觉身体不舒服，经常感冒，而且一感冒就得很久才能好。今年3月时，感觉全身发软，因为知道铅有毒，因此去医院做了个检查，发现血铅超标了。”杨正美告诉记者，成年人血铅含量在200以内属于正常，但是她的含量已经达到了299。

　　“我是在企业的流水线上工作，属于与铅接触不多的工种。”杨正美告诉记者，她知道铅有毒，平时很注意，工作一直戴口罩，每次回家都将工作服换掉，而且家里离工厂骑自行车也有15分钟的距离，她一直没想明白自己和孩子如何血铅超标的。

　　沈玉林表示，像海久这样的铅酸蓄电池企业每年必须为员工进行一次体检，涉铅较重的岗位员工每年至少体检两次。

　　但是，从2005年工作至今的杨正美表示，她之前一直没有体检过，“最近工厂让我们体检，但是体检单没有看见。”

　　据企业员工介绍，海久对血铅超标一般不采取什么措施，除非血铅含量超过400微克每升，才会安排疗养。

　　一位曾经疗养过的职工告诉记者，去年6月，企业通知他去疗养。所谓的“疗养”就是挂了3天点滴并休息了2天，之后继续照常上班。他还特意问了一位医生，当时他回厂时的血铅浓度仍有395微克每升。

环保监测企业8年排放达标

　　沈玉林告诉记者，2003年海久从杭州搬迁至德清新市镇，2004年投产，至今的8年时间里，环保部门每年至少对该企业抽查一次。沈玉林表示，这些年来，该企业的相关排放指标均达标。

　　另外，4月30日，德清县环保局再次对海久周边环境进行全方位检测，包括周边10个点的水质、两个点的土壤，以及蔬菜、稻谷等进行取样。

　　目前，可以确定的是，水和土壤分别达到国家三类水的铅标准、二级土的铅标准，“采样的蔬菜、稻谷已送到浙江省农科院，结果要10天以后方能知晓。”沈玉林说。

　　水土均正常，缘何如此多人出现血铅超标？沈玉林表示，他曾与卫生部门进行分析，企业员工平时不注意个人卫生，将工作服穿回家，将铅粉尘带了回去。另外，企业管理有问题，未能有效把好出门关。

　　沈玉林还告诉记者，事件发生后，企业已经向社会承诺，对血铅超标的大人和小孩予以医治，另外经医院鉴定，对其造成终身影响的，企业会负责到底。

　　“我们已经对企业周边的职工和儿童及村民进行体检，时间从五月一号开始到八号结束，截至5月5日，已有285人来进行检查，16岁以下的儿童有18个。”沈玉林说。

　　据孟溪村委书记张宏伟介绍，也已向该村村民提供免费体检，目前已有数百人进行了抽血检测。

　　记者从网上了解到， 浙江海久电池股份有限公司是一家中外合资企业，其前身为浙江海久电池有限公司，2003年入驻湖州孟溪村2009年3月完成股份制改造，职工约800多人。2008年该企业摩托车用电池系列产品的产量位居全国第一。近几年，该公司一直努力上市。不过，由于此次血铅事件，该企业已经多日处于停产状态。

　　海久企业员工和家属以及孟溪村村民体检结果目前尚未得知，具体血铅超标的原因也有待查明。中新社记者将对该事件进行跟踪报道。(记者 江耘 夏毅)

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就这么监管,不如回家抱孩子........

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随意改生产日期 现永不过期食品

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鹏华基金近日发布公告称，鹏华新兴产业股票型基金将于5月12日起发行，投资者可通过招行、工行、建行、国信证券等各大银行券商认购。

鹏华新兴产业是一只主要投资于战略性新兴产业的主题型股票基金，致力于在未来推动经济发展的新兴产业中精选优质个股，力求超额收益与长期资本增值。鹏华新兴产业以基金资产的60%-95%投资股票。其中，投资于新兴产业相关的股票占股票资产的比例不低于80%。

鹏华新兴产业拟任基金经理陈鹏在2007年8月至2011年1月期间担任鹏华行业成长基金经理，迄今已有近三年的基金管理经验。陈鹏管理的基金业绩和投研能力也得到市场的广泛认可。海通证券报告指出，陈鹏在管理鹏华行业成长基金期间，经历了完整的熊市、牛市以及震荡市，任职期内取得了11.88%的良好业绩，超越同期市场平均表现53.16%，在75只可比基金中排名第6，表现十分突出。(江沂)

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新华网洛杉矶５月６日电（记者高原）美国研究人员最新发布报告称，如果未来全球变暖的趋势进一步加剧，由此造成的热浪将导致更多人死亡。

美国约翰斯·霍普金斯－布隆伯格公共卫生学院的研究人员在美国最新一期《环境卫生展望》杂志上报告说，他们以美国第三大城市芝加哥作为研究对象，分析了该市１９８７年至２００５年期间发生的热浪与死亡率之间的联系。资料显示，１９８７年至２００５年，芝加哥共经历１４场热浪袭击，每场热浪长达９．２天，每年平均造成５３人死亡。

研究人员随后在这些数据基础上通过电脑模拟了该市未来可能发生的气候变化情况。结果显示，在２１世纪的最后２０年内，如果全球变暖的程度较小，热浪在芝加哥每年会造成大约１６６人死亡；如果全球变暖的程度较大，热浪在芝加哥每年则会造成大约２２１７人死亡。

研究人员指出，热浪引起的芝加哥死亡人数大幅增加的原因除城市人口增加外，主要是因为热浪发生的频率将明显增加，其严重程度也将大幅提高。随着全球变暖趋势加剧，世界许多大城市也将和芝加哥一样遭受更多和更严重的热浪袭击，死于热浪的人数将不断攀升。

研究人员指出，与全球变暖有关的热浪造成的潜在危害将是灾难性的，但如果人类能大幅减少二氧化碳的排放量，热浪对人类造成的影响也将相应减轻。

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格陵兰岛和南极洲融化加速


2011-3-16 15:50:04

　3月8日，一项由美国航天局资助的卫星研究结果报告出炉。报告显示，格陵兰岛和南极的冰原正在加速消失，大大超出了先前的预期。

　　研究发现，格陵兰和南极冰原2006年消失的冰量足以导致海平面每年平均升高0.13厘米。

　　报告主要作者、美国国家航空航天局科学家埃里克·里格诺特说：“冰原冰今后成为海平面上升的首要原因并不奇怪，因为冰原冰远远多于山地冰川冰。不过，令人惊讶的是，这已经开始发生。”

　　报告说，如果眼下的冰原融化速度持续，至2050年，海平面可能上升15厘米。研究人员还称，如果加入冰川融化和海水热膨胀因素，海平面预计上升32厘米。

　　此项研究依据20年来每个月的卫星测量数据和地方气候模式数字，借此了解南北极和其他地区冰川和冰帽的冰量流失情况。平均而言，格陵兰岛和南极每年流失4750亿吨的冰量。相比之下，在2006年的一次调研中，冰川和冰帽的冰量流失估计为4020亿吨。

　　这项调研的一大发现是，格陵兰岛和南极冰盖的融化速度每年加快，这些年来每年的冰融量平均都比上一年多363亿吨。冰川消融的加速幅度，只有冰盖消融加速幅度的1/4。

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普京：应在国家粮食储备得到补充后解除粮食出口禁令2011年05月07日 10:36
来源：中国广播网
北京5月7日消息 据经济之声《财经早报》报道，俄罗斯政府总理普京表态，在国家粮食储备得到补充之后，俄罗斯才可能解除粮食出口禁令。

俄罗斯去年遭遇罕见的高温干旱天气导致全年粮食收成仅为6000余万吨，比前年减产大约三分之一，粮价和基本食品价格大幅上涨。俄罗斯从去年8月15日起禁止粮食出口，今年初又将出口禁令延长到6月30日，普京的这番表态意味着俄罗斯可能继续延长这一禁令。

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发改委鼓励新能源投资 行业“待遇”有差别
2011年05月07日 02:16 来源： 经济观察报 【字体：大 中 小】


　　修订后的《产业结构调整指导目录》（2011年本）（下称《目录》）日前出台，该目录代表了“十二五”产业结构调整的新取向。在这份新目录中，作为战略性新兴产业的新能源产业作为鼓励类的新增条目赫然在列，这也是《新能源产业发展规划》等具体行业规划出炉前，来自国家层面对该行业的最新意志体现。

　　但新能源类中不同行业所受的“待遇”截然不同，与太阳能与生物质能的详细鼓励相比，风能与海洋能仅一句带过。对此，接近发改委的人士对记者表示，这只是政策上鼓励和指导的方向，不代表未进入鼓励类就不支持其发展。

　　新能源的春天

　　作为框架性的文件，《目录》具有产业发展方向性的坐标意义，同时，也是在具体产业发展规划出台前最先体现的国家态度。

　　去年12月底，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳对外界公开表示，新版目录将突出战略性和前瞻性，突出培育战略性新兴产业和产业转型升级，对属于限制类的新建项目禁止投资，对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，对不符合国家有关法律、法规、标准规定及产业政策要求的落后产品、技术、工艺及装备坚决淘汰。

　　同时，细化条目内容，原则上将细化到具体领域或产品、技术、工艺、装备和服务，力求界限清晰，准确反映产业政策要求，避免引发歧义。

　　从公布的新版本来看，目录（2011年本）维持2005年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。其中鼓励类新增了14个门类，包括城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等。

　　这14个门类几乎涵盖了战略性新兴产业的全部内容，记者发现，作为战略性新兴产业重要一环的新能源更被单独列出条目，予以鼓励。

　　此前，2005年本和2007年修订本（征求意见稿）上，新能源仅在电力条目中以鼓励“风力发电及太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源开发利用”一句话涵盖。

　　本次修订则更细化，新能源条目下涵10个子条目，内容涉及太阳能、生物质能、风能和海洋能等。其中针对生物质能发展的条目最多，共5条，太阳能发展的鼓励条目4条，海洋能等1条。

　　“‘十一五’发布的目录主要针对节能减排要求制订，而新的目录则在减排要求上提出了培育新能源等战略性新兴产业的要求，更重要的是，国家提出了‘十二五’的减排目标和新能源的消费比重的约束性指标承诺，所以在目录上已经有所体现。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对记者表示。

苏北人

发改委鼓励新能源投资 行业“待遇”有差别
2011年05月07日 02:16 来源： 经济观察报 【字体：大 中 小】


　　修订后的《产业结构调整指导目录》（2011年本）（下称《目录》）日前出台，该目录代表了“十二五”产业结构调整的新取向。在这份新目录中，作为战略性新兴产业的新能源产业作为鼓励类的新增条目赫然在列，这也是《新能源产业发展规划》等具体行业规划出炉前，来自国家层面对该行业的最新意志体现。

　　但新能源类中不同行业所受的“待遇”截然不同，与太阳能与生物质能的详细鼓励相比，风能与海洋能仅一句带过。对此，接近发改委的人士对记者表示，这只是政策上鼓励和指导的方向，不代表未进入鼓励类就不支持其发展。

　　新能源的春天

　　作为框架性的文件，《目录》具有产业发展方向性的坐标意义，同时，也是在具体产业发展规划出台前最先体现的国家态度。

　　去年12月底，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳对外界公开表示，新版目录将突出战略性和前瞻性，突出培育战略性新兴产业和产业转型升级，对属于限制类的新建项目禁止投资，对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，对不符合国家有关法律、法规、标准规定及产业政策要求的落后产品、技术、工艺及装备坚决淘汰。

　　同时，细化条目内容，原则上将细化到具体领域或产品、技术、工艺、装备和务服，力求界限清晰，准确反映产业政策要求，避免引发歧义。

　　从公布的新版本来看，目录（2011年本）维持2005年本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。其中鼓励类新增了14个门类，包括城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等。

　　这14个门类几乎涵盖了战略性新兴产业的全部内容，记者发现，作为战略性新兴产业重要一环的新能源更被单独列出条目，予以鼓励。

　　此前，2005年本和2007年修订本（征求意见稿）上，新能源仅在电力条目中以鼓励“风力发电及太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源开发利用”一句话涵盖。

　　本次修订则更细化，新能源条目下涵10个子条目，内容涉及太阳能、生物质能、风能和海洋能等。其中针对生物质能发展的条目最多，共5条，太阳能发展的鼓励条目4条，海洋能等1条。

　　“‘十一五’发布的目录主要针对节能减排要求制订，而新的目录则在减排要求上提出了培育新能源等战略性新兴产业的要求，更重要的是，国家提出了‘十二五’的减排目标和新能源的消费比重的约束性指标承诺，所以在目录上已经有所体现。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对记者表示。

苏北人

产业升级,技术升级的需要

稀缺

年年都在喊改革。都是雷声大雨点小。我党的行事风格是不是逼到实在没办法，绝不去改变。

苏北人

隐性鼓励条目应该是10条左右,大家没有仔细阅读.




战略未来趋势,科幻电影里的场景正在中国逐步成为现实..

苏北人

聪明者从海南房地产涨价后逐步退出房地产



聪明者从结构调整开始前逐步退出煤炭行业



暴力利润时代结束了

苏北人

淘汰落后产能奖励资金管理办法发布 涉及电力等行业
2011年05月06日 13:51 来源： 中国证券网
关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知

　　财建[2011]180号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门、发展改革委（能源局），新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化主管部门、能源主管部门：

　　为加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2010]61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

苏北人

附件：淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法

　　财政部 工业和信息化部 国家能源局

　　二〇一一年四月二十日

　　附件：

　　淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 根据国务院节能减排工作部署和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2010]61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励（以下简称奖励资金）。为规范奖励资金管理，提高资金使用效益，特制订本办法。

　　第二条 企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守节能、环保、质量、安全等法律法规，主动淘汰落后产能；地方政府要切实负担起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，依据有关法律、法规和政策组织督促企业淘汰落后产能。

　　第三条 本办法适用行业为国务院有关文件规定的电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。

　　第二章 奖励条件和标准

　　第四条 奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：

　　1.满足奖励门槛要求。奖励门槛依据国家相关文件、产业政策等确定，并根据国家产业政策、产业结构调整等情况逐步提高，2011年－2013年的奖励门槛详见附1。

　　2.相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。

　　3.近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20％以上，落后产能按年均实际产量确定。

　　4.所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致。

　　5.经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰。

　　6.未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。

　　第五条 中央财政根据年度预算安排、地方当年淘汰落后产能目标任务、上年度目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。

　　第三章 资金安排和使用

　　第六条 每年3月底前，省级财政会同工业和信息化、能源主管部门根据省级人民政府批准上报的本年度重点行业淘汰落后产能年度目标任务及计划淘汰落后产能企业名单，提出计划淘汰且符合奖励条件的落后产能规模、具体企业名单以及计划淘汰的主要设备等，联合上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。中央企业按属地原则上报，同等享受奖励资金支持。

　　第七条 财政部、工业和信息化部、国家能源局审核下达奖励资金预算。

　　第八条 各地区要积极安排资金支持淘汰落后产能，与中央奖励资金一并使用。

　　第九条 省级财政部门会同工业和信息化、能源主管部门，根据中央财政下达的奖励资金预算，制定切实可行的资金使用管理办法和资金分配方案，按规定审核下达和拨付奖励资金。

　　第十条 奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。

　　第十一条 奖励资金由地方统筹安排使用，但必须坚持以下原则：

　　1.支持的淘汰落后产能项目须符合本办法第四条和第五条规定。

　　2.优先支持淘汰落后产能企业职工安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。

　　3.优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企业。

　　4.优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企业。

　　第五章 监督管理

　　第十二条 每年12月底前，各地区要按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，对落后产能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见，并在省级人民政府网站或当地主流媒体上向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务的企业名单。

　　次年2月底前，省级财政、工业和信息化、能源等部门要将奖励资金安排和使用情况（详见附2）、落后产能实际淘汰情况和书面验收意见等上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。同时，要将使用中央财政奖励资金的企业基本情况、录像、图片等相关资料整理成卷，以备检查。

　　第十三条 工业和信息化部、国家能源局、财政部组织对地方落后产能实际淘汰、奖励资金安排使用等情况进行专项检查。

　　第十四条 对有下列情形的，各级财政部门应扣回相关奖励资金，情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定，依法追究有关单位和人员责任。

　　（一）提供虚假材料，虚报冒领奖励资金的；

　　（二）转移淘汰设备，违规恢复生产的；

　　（三）重复申报淘汰落后产能项目的；

　　（四）出具虚假报告和证明材料的。

　　第十五条 对未完成淘汰落后产能任务及未按规定安排使用奖励资金的地方，财政部将收回相关奖励资金，情节严重的，将对项目所在市县给予通报批评、暂停中央财政淘汰落后产能奖励资金申请资格等处罚，并依法追究有关单位和人员责任。

　　第十六条 各级财政部门应结合当地实际情况，可采取先淘汰后奖励、先制定职工安置方案后安排资金、按落后产能淘汰进度拨付资金等方式，加强资金监督管理，确保奖励资金的规范性、安全性和有效性。

　　第六章 附 则

　　第十七条 本办法由财政部、工业和信息化部、国家能源局负责解释，各省（区、市）要依据本办法和当地实际情况制订实施细则，明确奖励资金安排原则、支持重点、支持标准等，报财政部、工业和信息化部、国家能源局备案。

　　第十九条 本办法自印发之日起实施，同时《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2007〕873号）废止。