新刺激计划落空 国务院作出重要部署（宏观经济面出现好转，政府各项措施成效显现）

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新刺激计划落空 国务院作出重要部署（宏观经济面出现好转，政府各项措施成效显现）

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温家宝：加快推进创业板建设 立即下达第三批中央投资
　　温家宝主持召开国务院常务会议提出当前重点抓好八方面经济工作 要求加快推进创业板市场建设
　　⊙新华社北京４月１６日电
　　国务院总理温家宝１５日主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。
　　会议指出，扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化，形势比预料的好。投资增速加快，消费较快增长，国内需求稳步提高；工业生产逐步企稳，农业形势总体稳定；结构调整积极推进，区域发展协调性增强；银行体系流动性充裕，金融市场平稳运行；城镇就业增加，居民收入提高；社会信心提振，市场预期改善。这表明，中央关于今年经济工作的方针和部署是完全正确的，去年下半年以来出台的一系列宏观调控措施是及时、有力、有效的，各地区、各部门贯彻中央的决策和部署是得力的。同时也要清醒地看到，我国经济回升的基础还不稳固，内外部环境还十分严峻。国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，主要是：外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大；一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，民间投资意愿偏低，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，财政收入下降，就业压力很大。我们既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，决不能盲目乐观，掉以轻心；宁可把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些，扎实工作，毫不松懈，努力实现经济社会发展的各项目标。
　　会议强调，要坚定不移地贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对危机的一揽子计划。当前要重点抓好以下工作：（一）认真落实扩大投资的各项政策措施。抓紧推进前两批已下达项目投资建设，立即下达第三批中央投资。做好发行地方政府债券工作，扩大企业债券发行规模。尽快修订政府投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施。继续开展中央投资项目建设全过程监督检查。研究制定稳定和扩大利用外资政策。（二）着力扩大消费特别是居民消费。进一步完善"家电下乡"政策。积极扩大文化、旅游、信息等服务性消费，稳定住房、汽车等大宗消费。清理各领域特别是公共事业领域损害消费者权益的规定和收费。（三）千方百计稳定外贸进出口。清理限制出口的政策。充分利用外贸发展基金和信贷等手段，加大对高新技术产品和劳动密集型产品出口的支持。加大出口信贷支持力度。适当增加重要能源、短缺原材料、关键技术和先进设备进口。支持有条件、有实力的企业"走出去"。（四）保持农业稳定发展。全面落实强农惠农政策。抓好农作物田间管理，保障农资供应和价格平稳。启动实施全国新增１０００亿斤粮食生产能力规划。加强农产品市场调控。支持农产品加工。（五）加快推动重点产业调整振兴。抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施方案。尽快下达新增中央投资中"重点产业振兴和技术改造"专项资金。抓紧出台鼓励兼并重组特别是跨地区兼并重组的政策措施。清理废止部分地方和企业在招标中设定的歧视国内产品的不合理规定。完善落实支持自主创新和高技术产业相关政策，在新能源、节能环保、生物制药、信息通讯、现代服务等方面培育新的增长点。（六）深入细致抓好改善民生的各项工作。尽快制定完善医药卫生体制改革实施方案和配套文件。强化对农民工转移就业的公共服务，强化对零就业家庭、就业困难人员的就业援助。切实加强高校毕业生就业指导服务工作。检查督促地方做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作。加快推进社会保障体系建设。加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。（七）继续做好金融支持经济发展的工作。灵活运用多种货币政策工具，调节市场资金供求。优化信贷投向，使资金真正落实到支持实体经济运行上，加大对中小企业贷款的支持。探索多种形式的中小企业债券融资方式。加快推进创业板市场建设。进一步强化金融监管，防范金融风险。（八）努力做好财政增收节支工作。加强税收征管和稽查，切实做到依法征收，应收尽收。严格控制一切不必要的开支。
　　会议要求，各地区、各部门要密切跟踪分析形势，特别要加强对关系经济全局的重大问题以及倾向性、苗头性问题的深入分析，正确把握宏观经济的走势。根据经济运行情况和政策实施效果，不断完善一揽子计划和政策措施。提高政策的针对性，加快制定已出台政策的实施细则，做好各项政策之间的衔接。要加强储备性政策的研究，做好预案，以有效应对经济形势的新变化。要全面贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，把各项政策落到实处，促进国民经济平稳较快发展。
　　新刺激计划落空 专家:四季度或出第二轮刺激计划
　　核心提示： 分析人士认为，近期公布的各项数据的回暖使第二轮经济刺激计划变得更加"灵活"。形势正在好转，如果中国经济二次探底，才会考虑择机推出。
　　国务院常务会议15日召开并布置了下一阶段经济工作的八项重点措施。与会前各界预测不同的是，第二轮经济刺激计划并没有如期而至。
　　一揽子计划初见成效
　　会议对当前经济形势做出了以下判断，扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化。
　　会议认为，同时需要看到的是，外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大；一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，民间投资意愿偏低，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，财政收入下降，就业压力很大。
　　分析人士认为，近期公布的各项数据的回暖使第二轮经济刺激计划变得更加"灵活"。形势正在好转，如果中国经济二次探底，才会考虑择机推出。
　　将出措施挺民间投资
　　在布置下一阶段经济工作重点时，会议指出，认真落实扩大投资的各项政策措施。抓紧推进前两批已下达项目投资建设，立即下达第三批中央投资。出台鼓励民间投资的措施，研究制定稳定和扩大利用外资政策。
　　社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国建议，投资用地应采取更灵活的政策，加速宅基地流转，否则采用非耕地进行投资会造成布局分散。另外，政府要加强对中小企业投资的引导。
　　会议指出，着力扩大消费特别是居民消费。进一步完善"家电下乡"政策。积极扩大文化、旅游、信息等服务性消费，稳定住房、汽车等大宗消费。
　　鼓励跨地区兼并重组
　　此次国务院常务会议指出，抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施方案。尽快下达新增中央投资中"重点产业振兴和技术改造"专项资金。抓紧出台鼓励兼并重组特别是跨地区兼并重组的政策措施。清理废止部分地方和企业在招标中设定的歧视国内产品的不合理规定。
　　优化信贷投向
　　强化对农民工转移就业的公共服务，强化对零就业家庭、就业困难人员的就业援助。切实加强高校毕业生就业指导服务工作。检查督促地方做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作。加快推进社会保障体系建设。加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。
　　继续做好金融支持经济发展的工作。灵活运用多种货币政策工具，调节市场资金供求。优化信贷投向，使资金真正落实到支持实体经济运行上，加大对中小企业贷款的支持。探索多种形式的中小企业债券融资方式。加快推进创业板市场建设。
　　专家说法
　　四季度或出第二轮刺激计划
　　4月16日，中国环境与发展国际合作委员会 （以下简称 "国合会"）圆桌会议"应对经济动荡，迈向绿色发展。"在京举行。会上，国合会委员、中国国务院发展研究中心副主任刘世锦称，我国本轮经济调整过程中最困难的时期已经过去，未来经济将呈现"U"型反转的形势，如果第四季度中国经济出现二次探底，政府有可能会考虑第二轮经济刺激政策。
　　刘世锦表示，从今年1、2月份的情况来看，我国出台的各项政策效应已经开始显现，部分经济指标逐步回暖。他说："1～3月份，整个信贷规模增加了4.6万亿，这个规模已经相当于接近去年全年的水平。3月份经理人采购指数已经超过了50%，50%是一个标志性的数据，超过50%说明我国经济已经开始进入活跃期了。一些实物量的增长也在恢复，尤其是发电量。总的来讲，我们可以有一个初步判断，这一轮经济调整过程中最困难的时期已经过去，当然这个判断可能会有争议，但是我们感觉到一些数据和情况还是可以支持这样的判断。"
　　刘世锦表示，我国未来经济形势将呈现"U"型反转。他说："综合以上的分析，我们大体上对今年的经济走势有这样的判断：一种情况是一季度统计局公布的一些数据，应该有一些乐观的表现。二、三季度经济有一定幅度的回升，这次回升主要靠政府投资在推动。但这个作用到三季度后就会减缓。四季度以后，如果由房地产回升带动市场驱动的内需能够接上去，中国经济今年有可能出现一个回转，即"U"型反转。但如果到四季度后，市场驱动的内需这一块起不来、接不上，中国经济很可能出现二次探底。这样的话政府可能就要考虑第二轮刺激计划。

　　一季度经济增长6.1% 新经济刺激计划尚需时日
　　21世纪经济报道报道，4月16日11点39分，随着国务院新闻办主任郭卫民宣布会议结束，在一季度经济运行数据新闻发布会现场的几十个媒体记者蜂拥而上，将国家统计局新闻发言人李晓超团团围住。
　　这种情况折射着社会各界对目前经济形势以及政策走向的高度关注。此前社会各界盛传中央已经准备了新的刺激计划，会选择时机推出。国务院总理温家宝4月11日在泰国出席东亚领导人系列会议期间也表示，将密切跟踪国内外经济形势变化，制定新的应对方案。
　　不过，李晓超在当天的新闻发布会上暗示，暂时没有新的经济刺激方案出台。
　　"现在主要是落实好以前的政策，以前的政策发生效应还需要时间。"在多个摄像机的包围中，费了九牛二虎之力，李晓超在身边人员的协助下，一边努力走出新闻发布现场，一边对记者说。
　　去年以来多项刺激经济政策作用下，经济出现了部分积极变化。
　　根据当日公布的数字，一季度经济增速同比增幅为6.1％，尽管比上年同期回落4.5个百分点。不过，比如3月份规模以上工业增加值增速为8.3％,比1-2月份3.8％增速已经有好转迹象。此外投资和消费也出现加快的势头。
　　一季度，全社会固定资产投资28129亿元，同比增长28.8％，比上年同期加快4.2个百分点。城镇固定资产投资23562亿元，增长28.6％，加快2.7个百分点。
　　社会消费品零售总额也类似，一季度同比增长15.0％，扣除物价因素，实际增长15.9％，同比加快3.6个百分点，比上年全年加快1.1个百分点。
　　不过即便如此，未来经济的前景仍不容过于乐观。原因是，出口反映的外需仍未有明显好转。
　　数据显示，一季度，对外贸易进出口总额4287亿美元，同比下降24.9％。其中，出口2455亿美元，下降19.7％；进口1832亿美元，下降30.9％。进出口相抵，顺差623亿美元，同比增加209亿美元。
　　国家统计局发现，由净出口（贸易顺差）反映的外需目前仍在下降。其中一季度对经济的贡献为-0.2个百分点，大大低于最终消费和投资对经济分别贡献的4.3个百分点、2个百分点。
　　而未来国际经济形势并不乐观，因此出口形势前景仍然黯淡。近期各个大的机构组织都下调了对全球以及中国的经济增长率的预测。
　　李晓超判断，可见今年国际形势将面临着一个非常严峻的形势。下一步要实现今年经济的较快增长，依靠外需的难度是相当大的，只能依靠投资和消费拉动内需增长。但是这也不容易。
　　"但当前国际金融危机仍处在调整之中，世界经济仍处在衰退之中，发达国家经济衰退加深，发展中国家经济增速明显减缓，我们面临的国际形势还十分严峻。从国内看，我们还面临着经济下行的较大压力，促进经济较快回升的任务还很紧迫。"他说。
　　根据了解，一季度经济增幅为6.1％，仍然大大低于中国经济8％-9％的潜在增长率水平。而目前的经济速度表明，整个经济的总需求仍不足，所以难以推动物价增速转正。
　　不过，李晓超也暗示，暂时还不需要出台新的刺激投资或者消费的政策。原因是去年以来中央出台的进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划措施有些已经落实，有些还正在落实。
　　下一步要做的是抓紧加强落实好有关政策措施。同时做好新的对策研究。做好各种应对预案，努力促进国民经济平稳较快发展。"必须要密切关注国内外形势的变化，做好应对各种不利因素对经济可能产生的冲击和影响，欲则立，不欲则废，宁可把困难想得严重一些。"他说。

　　摩根大通发研究报告:新经济刺激计划或难出台
　　新快报讯（记者 梁小婵）昨日国家统计局发布的数据显示，中国2009年第一季度GDP较上年同期增长6.1%，创近20年来最低增幅。摩根大通、汇丰银行、评级机构穆迪发布研究报告称，GDP增长显示中国经济有所复苏，但是接下来可能出现通货膨胀、CPI恶化等情况，将不会出现市场期望的第二轮经济刺激计划。
　　摩根大通
　　第四季度CPI恢复活跃
　　摩根大通发布的报告表示，中国GDP增长达到6.1%，高于摩根大通预测的5.8%。第一季度的持续增长主要由国内需求增长拉动，而出口还是一路下滑。随着经济刺激措施的落实，以及国际经济环境的改善，摩根大通表示，中国2009年全年GDP增长将维持在7.2%，这比市场普遍共识的8%要低。而在通胀方面，摩根大通预计接下来中国的CPI数据依然悲观，预期未来将持续恶化，但是摩根大通认为，CPI在第四季度才会恢复活跃。
　　汇丰银行
　　第二季度GDP料破八
　　而汇丰银行对中国经济的复苏表示非常有信心。汇丰在报告中指出，中国经济刺激措施见效，比市场预期要快。接下来中国将加强基础设施建设，将增加工业订单，改善失业情况和私人投资，因此4月份的经济数据将更加乐观。如果经济情况恶化，除了增加基础设施预算，中国还将努力推动消费增长，比如向失业人员和困难家庭提供金融资助，建设公共房屋、学校和医疗机构，甚至会支持房地产市场。此外，汇丰预计经济刺激措施在第二季度将发挥更大的作用，第二季度GDP增长有望突破8%。汇丰还提到，中国下一步将重点执行提出的计划和项目，在近期内不会提出新的刺激措施。
　　穆迪
　　或将面临通胀压力
　　穆迪经济分析师陈颖嘉昨日表示，从公布的经济数据可以看出，目前中国经济已经触底。陈颖嘉认为，受财政刺激的影响，接下来几个月中国经济将表现活跃。陈颖嘉指出，商业活动已经复苏，下一步中国将重点推动消费增长。然而，随着国内市场消费的持续增长，物价上涨压力即将卷土重来。她预计更强劲的货币供应增长将会带来通货膨胀压力。（新华社快报）

杨钰莹

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