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21世纪经济报道
2012年3月份，由于美国、欧盟、日本联手向世界贸易组织(WTO)起诉中国稀土出口政策，中国稀土行业协会 “千呼万唤始出来”。
4月8日，工信部在北京正式成立中国稀土行业协会，协会为国家一级行业协会，中国工程院副院长干勇担任首任会长。干勇对本报记者表示，协会成立后，将“按照国际管理和世贸组织规则，妥善应对国际贸易摩擦和纠纷”。
工信部副部长苏波表示，“我们过去对国际稀土产业的贡献太大了，所以遭到今天的指责，中国只占世界稀土储量的1/3，如果我们也最多只供应世界稀土1/3的需求，就不会有今天的问题。”
“WTO诉讼更坚定了继续整顿稀土行业的决心。”苏波表示，将重点推进成立国家级大企业集团。大企业主导稀土产业发展的格局正在形成，“中国铝业公司、中国五矿集团、中国有色集团、包钢稀土、赣州稀土集团等行业内领头企业，主动发挥优势，先行并购重组小企业。”稀土行业协会负责研究制定加快组建大型稀土企业集团具体方案。
稀土协会认为，败诉的可能性较大。稀土行业协会负责人表示，“就算败诉，我们也已经做好准备。”
胜诉希望不大
日本是中国稀土的最大进口国，也是首次将贸易纷争拉入WTO框架内解决。2011年，日本与中方谈判时表示，并不愿将中国告至WTO，而希望中国保证以一定价格继续向日本供应稀土。但日本被欧美成功说服起诉中国。
美日欧坚持认为，中国以保护环境为借口操控稀土价格。对此，工信部苏波表示，国外指责中国通过长期低价销售的手段，逐步垄断全球市场，然后借助垄断地位抬高稀土价格，“这种逻辑我们无法理解，这么多年他们(美国)为什么不去告我们进行稀土倾销呢？”针对美日欧指责我国通过操控稀土价格获取暴利，苏波反驳，“稀土行业，每年只有几百亿的产值。”
数位稀土企业代表和专家表示，由于缺乏应诉经验，对WTO的游戏规则不如美日欧那样熟悉，中国胜诉的可能性很小。中国加入WTO后，被起诉近30次，全部败诉。稀土协会干勇呼吁各成员企业抱团合作，以各种灵活方式应诉。
中国有色、五矿有望出线
苏波表示，国外诉讼更坚定了整治稀土行业的决心，将严格执行指令性计划，加快组建大型稀土企业集团。
2011年，国务院专门发文整顿稀土行业，其中明确提出南方离子型稀土行业前三位企业集团的产业集中度要达到80%，各央企随后在南方稀土业展开争夺。
目前，南方稀土大集团格局已现雏形。中国铝业公司、中国五矿集团、中国有色集团、赣州稀土集团为实力暂时最靠前，广晟有色、厦门钨业等也被视为“候补”。
虽然大集团格局基本形成，但前三甲名单尚未确定。中国有色集团总经理罗涛表示，南方稀土前三甲中，“我们肯定占一家”。赣州稀土协会一位人士说，五矿在南方稀土的根基最深，应该不会缺席前三甲。
不过，干勇坦言，组建国家级大企业集团上，是采取产业链方式集中资源，还是集中至单家企业，政府和协会尚未形成具体思路。
五矿集团的一位相关负责人表示，建议采取产业链整合的方式，比如，五矿和赣州稀土集团共同组建大集团，赣州稀土集团提供原材料，五矿负责分离冶炼，二者各持部分股份，形成一个利益整体。
多位参会代表表示，随着行业整合推进，央企之间、地方政府之间、央企与地方政府之间的矛盾越来越尖锐。
拟改革指令性计划
不少代表企业抱怨指令性生产计划不合理。
中铝江苏稀土的一位负责人叫苦，公司客户对中重稀土产品的需求多于轻稀土，而国家发配给公司的轻稀土生产指标却高于中重稀土指标。干勇坦承，很多企业反映指令性生产计划跟不上市场需求，每年需求远高于指令性生产计划规定的总量，这直接刺激了非法开采稀土。
“正是由于合法开采无法继续，而市场需求又存在缺口，没有指令性计划指标的企业非法开采泛滥，稀土冶炼方法隐蔽性和分散性很强，使得私采很泛滥，无法制止。” 广晟有色股份董事长叶列理表示。
干勇透露，协会将推动改革指令性生产计划，使之更贴近市场需求。
南方稀土企业上演“六龙夺嫡”
曹开虎第一财经日报
随着北方以包钢稀土为首的稀土行业整合基本成形，南方各稀土企业对稀土大集团名额的争夺进入了胶着状态。
4月8日，工信部副部长苏波在中国稀土行业协会成立仪式上表示，目前兼并重组工作已取得阶段性进展，今后一段时期将加快组建大型稀土企业集团。
不过，多位行业人士接受《第一财经日报》采访时指出，由于南方各稀土企业实力势均力敌、加剧争夺资源，加上地方政府不希望稀土资源外流给跨省重组带来阻力，整合成2~3家大企业集团的可能性很小。
六大稀土企业争夺激烈
去年5月，国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中称，用1~2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。
今年“两会”期间，工信部部长苗圩提出，全国稀土企业将整合组建为2~3家大型企业，且整合方案并不一定按省来划分。
“北方操作起来比较容易，就是以包钢稀土为首组建北方稀土集团，但是南方组建成1~2家可能性很小。”中国稀土学会副秘书长张安文告诉记者，南方目前已经有6家大型稀土生产企业，分别是中铝公司、中国五矿、中国有色、赣州稀土、江西铜业、广晟有色(600259.SH)，其中3家央企，3家为地方国企。在张安文看来，“这6家企业任何两家组建到一起可能性都很小。”
阻碍之一是6家企业实力都很强大。而且，除了广晟有色和赣州稀土主要以稀土为主业外，其他4家企业都是综合性有色金属生产企业，资产动辄数千亿元，稀土资产只是这4家企业中很小的一部分。由于资金实力雄厚，任何一家大型央企在稀土产业投资都有数百亿元。
另一大阻力来自地方政府不愿意将资源拱手让人。如广东省和江西省都更倾向于由省内的企业控制稀土资源，外来企业只能涉足深加工行业。
事实上，为了争夺前三名，这6家企业尤其是3家央企都在大规模攻城略地。五矿和中铝的争夺就更为激烈。在看到获取赣州稀土资源无望的情况下，中铝和五矿分别到广西、湖南，通过承诺大规模投资获取了当地的稀土资源。中铝近期就决定加码52亿元开发广西稀土资源，地点选在贺州和崇左两地。
一家民营稀土深加工企业负责人对本报表示，稀土生产减少到2~3家进行运作，不是管理行业最好的方法，应坚持市场化的做法，通过法律法规来进行规范，没有必要拿行政手段施压。
重组带来的乱象
而行政力量推动的兼并重组的弊端正逐渐显现。
但经过几年的大规模整顿，稀土行业集中度有很大的提高，不过行业的乱象并没有得到有效遏制。
中铝在江苏的稀土公司高层就称：“国家指令性计划与矿山开采和出口配额，一些政策不是很配套，比如给了我们江苏企业，我没有矿山，今后去哪买矿，不单是我们，江苏所有企业都要面临这个问题，难为无米之炊。虽然我们在广西有稀土资源，但这个量是不够的。”
中铝旗下这家稀土企业今年获得了一些出口配额，但当中大部分是轻稀土，而江苏主要是以中重稀土为主，与生产的产品不配套。
另外，行业产能集中度提高后，产能过剩不仅没有得到有效缓解，反而愈演愈烈。工信部一位官员透露，去年5月份的一次统计显示，全国稀土氧化物产能接近30万吨，远高于每年10万吨指令性计划。
由于下游深加工需求旺盛，受利润刺激，30万吨冶炼产能中很大一部分只能去购买非法的私有矿山。
“这个现象不管对业界，还是主管部门都是一个很讽刺的现象，越整顿私采反而越多，难说有整顿成效。”南方大型稀土生产企业高层说。
广晟有色一位高层说：“我们建议行业协会要组织企业特别是包括骨干企业在内去认真调研摸清行业的全方位情况，提出增加采矿权指标比较合理的方案，支持合法企业做好环保工作。” | 
发表于 2012-4-10 10:08
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