今日消息（0422）

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今日消息（0422）

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：takehappy 浏览：1559 回复：4

◆ 【房价下跌50%纳入新一轮房贷压力测试】   
　　中国银监会主席刘明康近日表示，要对银行业金融机构开展新一轮房贷压力测试。分析人士指出，这反映监管部门对于房地产风险采取了更审慎的态度，商业银行出于资金面紧缩和房贷风险的考虑，可能会调低房贷整体占比，而银监会是否会出台进一步紧缩房地产信贷的政策，还要看此轮压力测试的结果。

　　记者从相关部门了解到，新一轮房地产压力测试增加了住房成交面积下降等假设情形，并提高了房价下降的轻、中、重三种情况的标准。这三种情形分别是：房价平均下跌30%、利率上调27个基点；房价下跌40%、利率上调54个基点；房价下跌50%、利率上调108个基点的情况。

　　银监会去年5月开展的房贷压力测试所设置的情形是，全国房地产价格平均分别下跌10%、20%和30%。银监会主席助理阎庆民在全国“两会”表示，压力测试表明，房地产调控对银行形成坏账压力的底线数字是30%。

　　这一轮房贷压力测试还将北京、上海、深圳、广州、重庆、杭州、南京等7大城市列为房贷高风险地区，需按照房价较大幅度下跌的条件测算房地产贷款受冲击的情况。

　　监管层相关人士向记者透露，此轮压力测试银监会已于4月初布置开展。房贷风险一直是银监会关注的重点领域，房贷测试也是监管层面一个常规工作，主要目的在于对银行房地产贷款风险进行摸底以做好风险防范预案。

　　银监会此前表示，房地产压力测试的“各种情景假设不代表银监会对房地产市场走势的判断，也不代表房地产信贷政策可能出现变动”。

　　从已披露年报的上市银行2010年年报来看，银行个人住房贷款余额占其全部贷款余额基本在10%－20%，房地产开发贷款一般维持在5%－10%的水平，房地产相关贷款的不良率处于相对低位。

　　在2010年银行年报业绩说明会上，工、农、中、建四大行高层均表示，房地产贷款不良率较低，整体质量可控。

　　尽管银行均表示房贷风险可控，但与2009年相比，2010年中行、工行、民生、兴业、农行和浦发房地产开发贷占总贷款占比分别上浮了0．64个、0．2个、2．21个、0．67个、0．7个和1．94个百分点。

　　银监会表示，房地产市场非理性因素依然存在，推动房地产市场泡沫积聚的因素还在增加。土地储备贷款和房地产开发贷款是风险防控的关键领域。(来源:中国证券报)

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◆ 【环境保护“十二五”规划有望近期出台】   
　　环境公共财政体系和环境经济政策料进一步完善

　　环境保护部部长周生贤21日表示，国家环境保护“十二五”规划有望近期出台。该规划将重点在土壤治理、空气质量、水质量等方面有所突破。

　　周生贤是出席中国环境宏观战略研究成果发布会间隙接受中国证券报记者专访时作上述表示的。他说，环保部将联合多个部门，努力实现中国环境宏观战略研究中提出的战略目标。即到2020年，主要污染物排放得到控制，环境安全得到有效保障；到2030年，污染物排放总量得到全面控制，环境质量全面改善；到2050年，环境质量要与民众日益提高的物质生活水平相适应，与社会主义现代化强国相适应。

　　中国环境宏观战略研究项目专家领导小组组长、中国工程院院士沈国舫表示，“十二五”期间，相关监管部门将继续推动重点污染物减排，稳步推进税收制度“绿色化”。中国环境宏观战略研究提出，未来要完善环境公共财政体系，加大环境保护投入；完善环境经济政策，全面推进生产、流通、分配、消费领域的环境保护；建立稳定的环境保护投入机制，努力提高环保资金使用效率；加强环境系统管理，建立综合协调管理体制；加强环境法制建设；加强环境科技支撑等。

　　环保部中国环境规划院副院长吴舜泽此前表示，进一步淘汰落后产能、优化产业布局、推行绿色发展，是环境保护“十二五”期间的难点。

　　中国环境宏观战略研究是我国首次开展的环境保护战略研究，由中国工程院和环境保护部共同牵头组织实施。(来源:中国证券报)

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◆ 【“逐城投标”求解 财政部酝酿政府采购新规】   
　　中国庞大的公共采购市场，将可望建立新的监管框架。

　　本报记者获悉，财政部正考虑颁布新的采购指导规范，思路包括涵盖省、市等行政级别的政府采购，用以指导采购实体在适当级别采购商品或服务，改善目前企业需要同时应对不同级别、不同条件招标的复杂局面。

　　据悉，这一新的指导规范的具体内容，包括制定统一标准的产品规格描述，避免不同地区对同类产品“私设门槛”来解决招标权下放地方后出现的问题。

　　而负责监督社会公共利益和公共安全项目招投标的国家发改委，也正向相关部门征求意见，考虑采取适当措施解决大型基建项目招投标中出现的问题。

　　中国公共采购市场的状况近日成为舆情焦点。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，中国政府采购市场规模的官方数据为7000亿元。

　　而中国欧盟商会4月20日首次发布的调查报告，称“中国目前整体公共采购市场的价值估计超过7万亿元，约占GDP的20%”。

　　负责受理政府采购申诉的财政部，在2010年也收到约300宗企业投诉，集中在政府采购评估体系的公平性及透明性方面。

　　“逐城投标”求解财政部酝酿政府采购新规

　　估值之辩：7000亿还是7万亿？

　　企业对公共采购市场的重视程度，缘于对中国整体采购市场的估值。

　　根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，中国政府采购采购市场规模的官方数据为7000亿元，仅涵盖中央及以下级别根据《政府采购法》开展并由财政部监督的项目。

　　实际上，这只占整体公共采购市场中的一小部分。在官方定义没有涵盖的项目就包括三峡大坝、鸟巢、水立方等奥运场馆，以及中国的高速铁路网络等。

　　此外还有基础设施建设、公共交通等关键行业的其他政府采购项目，以及某些根据《招投标法》开展，但由其他部委监督的能源项目。

　　例如，从2008年到2010年，与京沪高速铁路建设有关的公共采购合同价值总额达2209.4亿元，但这笔金额仅包含在铁道部的采购统计数据中，没有包括在财政部提供的7000亿元数据中。

　　同时，大型国有企业的购买力甚至强于某些政府部门，但不受《政府采购法》管辖，因此也未被列入上述评估数据中。

　　经合组织的研究表明，一个国家各级政府的公共采购平均总开支一般占该国GDP的12%到20%。若将经合组织得出的全国平均水平应用于全国，则中国采购市场的价值可能介于4.08万亿到6.8万亿元之间。

　　中国欧盟商会公共采购工作组主席范克高夫认为，中国公共采购开支在其占GDP的比重即使未超过“12%到20%”这一范围，至少也应该达到其上限，如果估计中国公共采购开支占到其GDP的20%，则意味着公共采购市场的价值将达到6.8万亿元。

　　中欧商会根据中国国家统计局发布数据整理的数据显示，2009年，政府开支（不包括军事开支）达7.12万亿元。

　　“这项数据不足以代表政府采购的规模，因为此数据仅代表政府的总开支，包括政府职员工资和其他运转费用，但忽略了由国有企业执行的项目和采购。这样一来，整体公共采购规模被大大低估。”中国欧盟商会主席戴杰表示。

　　招标权下放商家疲于“逐城投标”

　　目前国内的公共采购主要由《政府采购法》和《招投标法》规范。《政府采购法》适用于中央及下属各级政府的所有采购。《招投标法》则涵盖社会公共利益和公共安全项目，如大型基础设施和公共设施项目。前者主要由财政部监管，后者主要由国家发改委监管。

　　由于《政府采购法》将招标权和批准权下放，中央以下级别的招标不断增加，导致企业更难以进入市场。

　　“招标程序都大致类似，只不过有时候需要不同的表格和认证，你永远不知道将面临哪些要求，这些听起来似乎没有多大差别，但当每个城市都有自己的规定时，在这些城市的招标上所花的时间可能会成倍增加。”一位医疗器械制造商告诉记者。

　　从2009年开始，我国将投入8500亿资金改革医疗，据估计，医疗市场的价值为1.5万亿，约占全国GDP的5%，随着全民医保覆盖步伐加快，未来10年医疗市场规模可能达到超4万亿的水平。

　　卫生部于2010年发布通知，取消全国统一招标采购，由医院在不同的中央以下级别举行物资采购招标，这意味着，在一个地区参与省级招标的产品，可能在另一地区则属于市级招标产品。

　　为此，供应商将不得不花时间在一个省份的许多不同城市进行投标，而不是参与一次省级招标即可。据制造商介绍，他们需要同时参加在6个不同城市举行的2个省级招标和27个市级招标，以及1个由不同城市举办的联合招标。

　　21世纪经济报道耿雁冰北京报道2011-04-2200:44:06评论（0）条随时随地看新闻由于不同的程序导致更高的手续负担，增加了投标者的成本，一些公司已经表示无力参加如此多不同级别的招标，或者有选择地将精力放在某一级别上。

　　“我们并不是在所有城市都有联络人，我们面临的选择是，要么扩充我们的销售队伍，涵盖每一个新的业务城市，要么专注于现有的业务位置。”该医疗器械制造商表示。

　　此外，投标成本也在不断攀升。与医疗采购有关的费用包括保证金、管理费、参加投标费、专家评审费、中标服务费、药品质量检测费、合同履约担保金等。

　　由于这些收费缺乏统一标准，经常因地区而异，为整个行业增加了负担。有分析人士认为，投标者减少将降低竞争，影响招标价格和投标公司的投标成本，政府机构可能为其采购产品付出更高代价。

　　不对称天平：万亿市场和300起投诉

　　对于投标过程中存在的种种问题，《政府采购法》规定了正式的申诉程序，但这些程序往往难以达到实效。

　　根据《政府采购法》规定，如果供应商认为自己在投标过程中遇到不公平对待，可以执行三步走程序：质疑、投诉，然后是诉讼。这三个阶段走完往往是一个冗长的过程。

　　而在这个阶段，最终用户往往已与中标者签订合同，落标者不可能要求对整个招标过程进行再评估，并获得再次投标机会。

　　由于竞争环境激烈，受访公司不愿对遭受的不公平投标评估寻求救济措施，他们更多地保持沉默，或者只与招标代理机构举行的闭门会议中提出疑问，因为他们担心向负责招标的官员提出疑问后，可能会使公司将来参加招标处于不利地位。

　　“我们需要在这个市场中生存，如果提出异议，就可能破坏与政府的关系，这样可能以后再也无法中标。”一家企业的负责人表示。

　　接受采访的公司普遍有这样的认识：即使反映了问题，也很少能改变中标结果。

　　企业在参与大型基础设施和公共设施项目合同竞标时，也同样面临问题。

　　《招投标法》支持投标者或其他任何利害关系方质疑采购实体，但执行招标和设定规则的采购实体（代理机构），同时也负责实施规则和监督程序问题。

　　“采购职能和决策过度外包可能从根本上削弱政府采购职能本身，使政府采购政策目标落空。”中央财经大学中国公共采购研究所所长曹富国说。

　　在他看来，工程采购领域的采购职能高度分散化和外包化，“出现问题就加强监管，更多的监管导致更多的问题，然后再加强监管”，这样的恶性循环说明了加强监管和更多的监管的无效性。

　　戴杰表示：“地方财政部门往往没有专门处理《政府采购法》招标投诉的部门，有时候，处理投诉的官员又缺乏政府采购实践方面的足够专业培训。”

　　曹富国认为，以强监管为取向的制度设计可能会抵消效率；专家评审制度等使得采购决策外包化，弱化了政府的采购职能。解决上述问题的办法是加强采购职业化建设，强化集中采购机构建设，让专业采购官员进行采购项目决策。

　　戴杰建议制定统一的《政府采购法》和《招投标法》申诉程序，二者的申诉可由同一个独立的复议和救济委员会受理。

　　(来源:21世纪经济报道)

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◆ 【我国将研究出台脱硝电价优惠政策】   
　　环保部部长周生贤21日在中国环境宏观战略研究成果发布会上表示，“十二五”期间，我国要制定和完善有利于污染减排的政策，研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策。这是继火电脱硫享受电价优惠之后，又一系列针对大气污染治理的支持政策。

　　事实上，早在今年“两会”期间，环保部副部长张力军就已经透露，正在研究脱硝优惠电价政策。业界普遍认为，这一政策有望在5月份火电厂大修之前出台。

　　在支持政策紧锣密鼓研究之际，达到世界上最严格水平的《火电厂大气污染物排放标准》修订版也将出台，分析人士认为，脱硝力度加大将给行业带来两千亿元的市场增量。环保部预测，新标准实施后，到2015年，需要新增烟气脱硝容量8.17亿千瓦，共需脱硝投资1950亿元；到2020年，需要新增烟气脱硝容量10.66亿千瓦，共需脱硝投资2328亿元。

　　周生贤在会上还表示，未来五年，要适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作。同时要尽快完成对空气、水、土壤、噪声等主要环境质量标准的评估和修订工作，特别要抓紧形成重金属、持久性有机污染物、环境风险控制等系列环境标准。

　　当日发布的中国环境宏观战略研究综合报告指出，目前，我国环境形势依然严峻，环境恶化状况尚未得到根本遏制，未来环境压力将继续加大。报告指出，目前我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，约3亿农村人口饮用水不安全，约1/3城市人口暴露在超标的空气环境中。

　　针对现状与未来形势，报告提出战略目标：到2020年，主要污染物排放得到控制，环境安全得到有效保障；到2030年，污染物排放总量得到全面控制，环境质量全面改善。(来源:上海证券报)

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◆ 【人民币FDI有望下半年推出 未来两年达1300亿】   
　　4月21日，香港金管局副总裁彭醒棠在出席一研讨会时表示，人民币直接投资（FDI）有望在下半年推出。而4月18日，人民银行货币政策二司司长亦在公开场合表示，人民币FDI试点政策大致框架已经形成，有可能在今后一两个季度发布。

　　两位权威部门人士的表态，意味着人民币FDI的推出已进入倒计时。同日，香港金管局发言人告诉记者，人民币FDI以中国政府为主导，金管局会全力配合，但目前人民币FDI尚无具体方案，所以对香港金管局政策的影响亦难评定。

　　监管是关键

　　少了货币兑换的环节，监管部门需要考虑如何监测和管理资金进入的速度、额度等问题。

　　人民币FDI的大背景是人民币国际化。

　　2009年以来，中国陆续出台了跨境贸易人民币结算、境内企业采用人民币进行境外投资（ODI）的相关法规。今年3月，商务部首次对境外人民币回流境内投资问题出台了规定，但人民币FDI的法规始终没有出台。

　　李波称，这主要是因为现行的FDI政策已经相当完善，人民币FDI政策需要与现行FDI政策做好衔接。而保持人民币FDI交易的真实性，对监管部门来说是一个考验。

　　前香港金管局中国处主管、现任苏格兰皇家银行中国宏观经济研究部首席经济学家崔历认为，衔接的主要关键在于兑换环节。

　　“以前FDI需要商务部审批项目，确定项目的额度以及资金进入方式，然后通过人民银行进行货币兑换。少了货币兑换的环节，监管部门需要考虑如何监测和管理资金进入的速度、额度等问题。”崔历分析。

　　她预计，商务部审批的程序不太可能改变，改变的应该是一些技术性问题。“怎么拿进来，在哪里开账户，有没有监管的要求。以前是外管局管，现在怎么监测，如何掌握它的速度。”

　　1月初，人民银行深圳支行行长张建军曾透露，深圳等几个地区已经在探索人民币FDI业务，深圳去年做了大约二三十笔交易。而李波在最近的表态中称，央行会选择符合调控政策和产业政策的项目进行人民币FDI个案试点。

　　“人民币FDI试点政策大致框架已形成，但需在银行和企业间形成共识，将政策上报相关部门批复后再发布。”李波说。

　　预计规模超千亿

　　李波表示，央行已和相关部门进行两轮调研，了解到企业对人民币FDI的需求十分强烈。这一结论也被德意志银行所证实。

　　在德意志银行对44家在华经营的跨国公司的问卷调查中，高达65%的受访者表示，如果中国政府放开人民币FDI，会对在香港进行人民币筹资并汇入大陆这种使用方式感兴趣。

　　原因有两个方面：其一，与境内人民币相比，在港人民币的融资成本更低；其二，虽然香港人民币融资的成本并没有明显低于美元或港币的融资成本，但仍会对人民币融资感兴趣，因为他们的经营目标并非外汇套利，而是希望通过此举减少未来人民币现金流所面临的外汇风险。

　　4月20日，商务部公布的数据显示，2011年3月，实际FDI为125.2亿美元，同比增长32.9%，前三季度的实际FDI为303.4亿美元，同比增长29.4%。许多人担心，人民币FDI可能造成热钱流入。

　　德意志银行大中华区首席经济学家马骏认为，在保证FDI的真实性的前提下，人民币FDI替代外币FDI并不额外增加国内的货币供应量和央行的对冲压力。

　　“人民币FDI这种回流对中国货币政策的影响是中性的。一家公司本来用美元进入中国做FDI，美元进入境内，央行也被迫买美元，买美元就会创造流动性。现在代之人民币，并没有额外创造新的流动性，也没有使央行产生新的对冲压力，这类在香港的融资方式应该得到鼓励。”马骏告诉记者。

　　马骏估计，约有500亿美元是通过香港投资到内地，即使保守假设其中的20%为人民币FDI所取代，未来两年人民币FDI的总规模也会达到200亿美元（约1300亿人民币）。

　　崔历认为，人民币FDI的意义在于是人民币国际化过程中的一部分，人民币不仅作为贸易结算中的货币，还可以作为投资中的货币，而且这不会涉及到新的资本项目扩大的问题。同时也给了境外人民币开了一个窗口，可以去国内投资，分享国内的利息回报，也减轻了国内央行外汇储备的压力。(来源:21世纪经济报道)