今日消息（0303）

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今日消息（0303）

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：takehappy 浏览：2259 回复：9

◆ 【政协大会定于3日下午3时开幕】   
　　全国政协十一届四次会议2日下午在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人赵启正发布新闻并回答中外记者提问。赵启正宣布，全国政协十一届四次会议将于3日下午3时在人民大会堂开幕，13日上午闭幕，会期10天。截至12时，大会秘书处已收到提案711件，大会发言稿423件。

　　全国政协积极为“十二五”规划编制建言献策

　　赵启正介绍，全国政协把为编制“十二五”规划献计献策作为一项重点工作，在规划编制的重要阶段和关键环节，统筹各民主党派、专门委员会、地方政协等方面力量，采取专题调研、视察考察、大会发言、委员提案等方式，集中议政建言，取得积极成果。

　　他介绍说，政协十一届三次会议期间，与“十二五”规划有关的提案和大会发言有650余件。会后，全国政协继续围绕扩大内需、促进区域经济协调发展、协调推进城镇化和新农村建设等16个重要专题开展视察调研，形成一批重要意见和建议，为规划编制提供了重要参考。

　　赵启正表示，全国政协今年的中心任务，将继续为实施“十二五”规划展开深入调研，切实履行职能，努力促进经济社会全面协调可持续发展。

　　政治协商制度化将促进中国政治体制改革

　　在回答有关政治协商制度化、规范化的问题时，赵启正表示，《**中央关于加强人民政协工作的意见》颁布5年来，各地在贯彻落实中不断创新，**浙江省委以及其他12个省级或副省级地方党委出台了专门规范政治协商的制度性文件。

　　赵启正说，以广东为例，《**广东省委政治协商规程（试行）》规定了政治协商的内容和主要形式，明确了政治协商每个程序的责任部门、工作职责，并把是否重视政治协商纳入党政领导的政绩考核内容。重大决策的出台、重要的地方性法规的制定和修订、事关经济社会发展全局的重大问题等，都列入事先协商的内容，并规定了相应的程序。

　　赵启正表示，这些创新对于坚持和完善**产党领导的多党合作和政治协商制度，积极稳妥推进中国的政治体制改革将起到重要促进作用。

　　政协将为协调关系、化解矛盾多做工作

　　在回答有关加强和创新社会管理的问题时，赵启正表示，政协委员认真学习了胡锦涛总书记关于加强和创新社会管理的讲话，认为加强和改善社会管理，一方面要强调党和政府对社会发展的领导和管理责任，另一方面社会自身要培育健康心理、和谐秩序，创造幸福。

　　他表示，人民政协的两大主题就是团结和民主，肩负着做好群众工作的责任。去年以来，政协加强了对社会热点、难点、焦点问题的信息收集和整理，编报了社情民意约100期，提出民生类提案1700件，受理、办理委员和群众来访42000多件。人民政协将继续在协调关系、化解矛盾、反映社情民意方面多做工作。

　　公共外交旨在向世界说明中国

　　在回答有关公共外交的问题时，赵启正说，与有些大国公共外交意欲将自己的价值观传播世界、甚至干涉其他国家内政相比，中国的公共外交是向世界说明自己，说明中国的文化传统、社会发展、内外政策，回答人们对中国的问题。

　　他指出，随着经济全球化、国际间往来的方便以及互联网的发展，公众成为公共外交的积极参与者，这是公共外交的新发展。政协把研究、普及和实践公共外交作为一项任务。目前，全国政协已经同世界上128个国家、239个机构、13个国际或区域性组织建立了长期联系。

　　赵启正说，中国的公共外交有三方面参加，政府是主导，民间团体、社会组织是中坚，公众也在参与，并且是公共外交的基础。中国近两年举行的北京奥运会、上海世博会都是公共外交的大舞台，不仅中国利用这个舞台来表达自己，外国人也利用这个舞台来表达。

　　支持两岸共办活动纪念辛亥革命100周年

　　今年是辛亥革命100周年。赵启正表示，两岸同胞共同举办辛亥革命100周年纪念活动，有利于两岸同胞的交流，共同推进两岸关系的和平发展，有利于团结两岸同胞共同致力于中华振兴，我们积极支持。

　　赵启正说，今年全国政协的重点工作之一是根据**中央的部署要求，举行辛亥革命100周年系列纪念活动，包括举行辛亥革命100周年纪念大会，拍摄专题文献片，举办国际学术研讨会，发行纪念邮票和纪念币等。此外，与辛亥革命历史相关的地方以及民革、台盟等民主党派还将围绕辛亥革命100周年举行专题讲座和各种纪念活动。

　　“诚信就是生命”

　　在回答关于食品安全的问题时，赵启正表示，全国人大常委会刚刚通过了刑法修正案，增加了关于惩治食品犯罪的内容，规定最严厉的可处以死刑。这说明中国政府及各部门越来越重视食品安全，并且在法律层面上对这个问题的态度更加严厉。

　　他表示，食品安全犯罪可以判处死刑是一种威慑。有关部委也在加快完善相关的配套法规，加大执法力度，强化食品流通环节的监管。但总会有少数不讲诚信，甚至丧尽天良、不惧怕法律的“奸商”出现，这也需要强大的舆论监督来帮助政府进行打击和处理。

　　赵启正说，深圳30多年前提出过“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，今天我们可把这个口号改为“时间就是金钱，诚信就是生命”。

　　赵启正还就教育改革、海洋经济、中日关系、网络民意等问题回答了记者提问。

　　(来源:新华网)

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◆ 【全国主体功能区定位明晰 将列入政府投资】   
　　主体功能区战略将与区域发展总体战略比翼双飞“十二五”

　　**中央建议“十二五”上升到国家战略的全国主体功能区建设，目前其功能定位已经初步明晰，并将列入政府预算的投资安排范围之内。

　　本报从权威人士处获悉，即将提交十一届全国人大第四次会议讨论的“十二五”规划纲要草案，专门列出一章，对未来五年推进主体功能区建设的任务进行部署。

　　中央关于“十二五”规划建议明确，将建设主体功能区提升到国家战略高度，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略。这两个战略共同构成我国区域发展的完整战略。

　　作为第一部全国性空间开发规划，《全国主体功能区规划》已经于2010年印发。

　　据权威人士介绍，推进形成主体功能区建设，意在构建我国国土空间的“三大战略格局”。

　　一是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。

　　二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。即构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品（000061）主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。同时，构建23个优势农产品产业带。

　　再者，构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

　　据介绍，目前加快主体功能区形成的政策措施包括财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策、绩效评价等七项。财政政策方面，加大均衡性转移支付力度；投资政策方面，则要求主体功能区完善投资政策，将现行政府预算内主要按领域安排的投资，调整为按主体功能区安排与按领域安排两个部分。

　　业内人士说，推进形成主体功能区，有利于推进经济发展方式转变、加快结构优化升级。(来源:上海证券报)

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◆ 【一号提案：“十二五”城乡社保一体化】   
　　城乡居民有望享有同样的社会保障。这个愿景已被锁定为今年“两会”的政协“一号提案”。

　　知情人士昨日对《第一财经日报》透露，农工党中央提交的“关于‘十二五’期间加快城乡社会保障一体化发展的建议”（下称“建议”）已定为“一号提案”。

　　社会公平均衡器

　　历年来，“一号提案”的颁布都会迅速成为当年“两会”期间的一大焦点，它往往反映当年社会最关心、最需要解决的问题。

　　2006年，由民建中央提交的《关于尽快统一内外资企业所得税制度的提案》成为当年政协“一号提案”。在随后就此话题展开的进一步采访过程中，北京大学的一位知名学者认为，该提案与民革中央今年提交的《关于实现我国内外资企业所得税并轨的提案》都将议题直指“两税合并”。

　　2007年和2008年，由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，以及民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》，直指社会最为关注的低收入人群住房和资本市场税收制度问题。

　　而在金融危机冲击的2009年，如何应对金融海啸所导致的就业问题成为“两会”期间困扰着代表委员心头的一件大事。也正是当年，由致公党中央提交的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》脱颖而出。

　　2010年，九三学社提交的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》众望所归地成为当年“一号提案”。有评论认为其背后蕴含着中央经济工作重心转向调整经济结构与促进经济增长方式转变这一重大战略方针的契机。

　　也正是在去年，国家发改委启动了开展低碳省区和城市试点的工作，围绕低碳经济产业的蓬勃兴起。

　　在记者查阅各民主党派中央提案中，涉及到民生问题的提案在其中占有非常大的比重。

　　不过，在众多委员看来，“城乡社会保障一体化”一直被看作是解决社会公平的均衡器，不过在长期以来的城乡二元结构影响下，我国城乡社会保障一体化面临的问题和困难依然突出。

　　也正是基于这一背景，在民生问题的热度持续上升的情况下，“建议”在今年政协提案中拔得头筹，是顺理成章的结果。

　　“一体化”曙光初现

　　“城镇60岁以上未参保老人缺乏制度保障、各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关措施和办法出台……”

　　农工党中央提交的“建议”认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。

　　其次，社保管理体制没有完全理顺。以新农保为例，目前大部分地区只有市级新农保办公室，区、乡镇、街办没有新农保工作机构，乡、镇、街、村也无专职人员，对开展新农保工作影响较大，并且新农保实行过程中还存在着与其他制度如何实现有效衔接的难题。

　　最后，社保基金监管不够规范。由于现行社保基金财会制度不够规范，尤其是“内控制度”和“基金稽核制度”不够健全，导致基金筹集和支付信息不够公开透明。财政、监察、审计等外部监督不够有力的问题比较突出，存在较大的基金安全风险。

　　无独有偶，在民盟提交的一份“关于完善农村养老保险体系建设的建议”的提案中，虽然仅涉及到社保范围内的养老保险体制，但提案同样认为，养老保险体制存在着“缺乏经济吸引力，参保率低”、“缺乏地方财政支持”、“缺乏资金管理力度和城乡统筹”等一系列问题。

　　“一号提案”建议，下一步应切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。与此同时，提高经济吸引力，解决农民缴费意愿难问题。加大信息透明度，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，增强农民对个人账户资金安全保值增值的信心。

　　此外，建议国家建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，“医保机构推广实行‘医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱、财政拨钱不用钱’的分权制约、阳光操作的基金管理模式。”推动建立由有关职能部门负责政策制定、经办机构负责业务执行、税务部门负责社保税（费）征缴、财政部门负责社保资金管理、审计部门负责社保资金监管的管理模式。

　　通过建立纵向分权、相互监督制约的管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。

　　在昨日举行的全国政协首场新闻发布会上，全国政协新闻发言人赵启正表示，关于涉及到国计民生的提案，从来都是政协委员们注意的重点问题。每年关系国计民生的提案都比较多，也就是说大家在媒体上看到的或者我们想到的问题，都是委员们关心的。他们没有停留在口头的议论上，而是有很多专门调研，每年都有。(来源:第一财经日报)

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◆ 【“社保挂钩物价”今年全面铺开】   
　　社会保障标准有望“跑赢”CPI。记者2日获悉，国家发改委、财政部等五部委近日联合发出通知，要求各地在2011年年底前建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

　　通知要求，各地要按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立联动机制。通知明确了联动机制的保障对象、启动条件、联动措施和补贴标准。

　　通知指出，各地要以居民基本生活费用或居民消费价格指数（CPI）月度涨幅作为依据，启动机制的临界条件可参考当地政府每年提出的预期价格调控目标自行确定。在居民基本生活费用或CPI月度涨幅达到临界条件时，启动联动机制，发放价格临时补贴，反之则取消补贴。

　　通知明确，各地要按照城乡低保标准的一定比例确定城乡低保对象、优抚对象、农村五保供养对象价格临时补贴发放标准，补贴标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响。(来源:上海证券报)

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◆ 【2月物价涨幅同比有望回落 CPI涨4.7%左右】   
　　国家统计局将于11日公布2月份主要经济数据。一些专家预计，在翘尾因素减少等因素影响下，2月份居民消费价格（CPI）涨幅可能在4.7%左右，比1月份的4.9%有所回落。自去年11月创下5.1%的阶段性高点之后，CPI涨幅将连续3个月控制在5%以内。

　　由于春节因素的影响，此前不少人预计1、2月份CPI涨幅将再度突破5%。但从近期商务部、国家统计局的价格监测数据来看，2月份粮食、肉禽等主要食品价格基本稳定，蔬菜价格则呈现整体回落态势。“从今年一季度的情况来看，物价涨幅可能低于先前预期。”国家信息中心经济预测部主任范剑平表示。

　　中信证券（600030）首席宏观分析师诸建芳预计，2月份CPI同比上涨4.7%，涨幅比上月回落0.2个百分点；工业品出厂价格（PPI）上涨6.7%，比上月加快0.1个百分点。他同时预计，2月份CPI环比上涨1.0%左右，其中食品价格和非食品价格分别上涨2.9%和0.2%。

　　范剑平认为，2月份CPI涨幅很可能同比回落，其中一个重要原因是蔬菜价格出现了较为明显的下降。此外国家抑制物价上涨的政策也逐步收到成效，多数城市暂停了公共品调价措施。一季度CPI同比涨幅可能在5%左右，但仍需警惕物价未来出现反弹的可能性。

　　自去年7月以来，我国CPI已经连续7个月环比上涨。分析人士指出，由于春节因素的影响尚未消退，2月份我国物价很可能继续环比正增长。但当月翘尾因素环比降低1.2个百分点，这将直接拖低物价的同比涨幅。

　　国家发改委主任张平近日表示，我国抑制消费价格总水平较快上涨的政策措施已经取得了初步成效，今年1月份CPI涨幅低于社会预期，2月份有望继续回落。当前我国稳定物价的物质基础雄厚，完全有能力有条件保持物价基本稳定。(来源:中国证券报)

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◆ 【李毅中：新能源汽车等规划年内出台】   
　　刚刚增补为全国政协经济委员会副主任的前工信部部长李毅中2日晚间在接受中国证券报记者采访时表示，新能源汽车、高端装备制造、新材料、新一代信息技术这四个由工信部牵头制定的战略性新兴产业规划，将在两会“十二五”纲要通过后，加速制定，将在年内出台。

　　除节能环保产业发展规划、生物产业发展“十二五”规划与新兴能源产业发展规划由发改委、能源局牵头制定外，高端装备制造、新材料、新能源汽车与新一代信息技术产业发展规划均由工信部牵头制定。其中，高端装备制造发展规划主要由工信部装备司牵头编制，包括航空装备工业、卫星产业、轨道交通设备制造业、海洋工程装备制造、智能装备制造业等几大领域。新材料产业发展规划已形成基本框架。在工信部牵头制定的4个规划中，节能与新能源汽车产业规划最有可能率先出台。

　　日前，发改委审议并原则通过了《战略性新兴产业发展“十二五”规划（框架）》，同时要求有关部门抓紧起草《战略性新兴产业发展“十二五”规划》初稿并尽早报送国务院审批。

　　李毅中表示，今年重点工作是调结构、转方式，这比经济增速更重要。“十二五”期间GDP保持7%的增速比较适中，这为调结构留下了余地。当前多个地方仍存GDP情结，制定了较高的增长目标。这还需要各地进一步统一思想、转变认识。

　　他指出，今年物价形势很严峻，不能掉以轻心，但从目前情况看，通胀依然可控。能源和原材料价格目前依然较高，要把节能减排放在更重要的位置上，通过降低能耗物耗、降低能源资源需求使价格回落，而具体的减排目标会在“十二五”规划中明确。(来源:中国证券报)

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◆ 【个税起征点指向3000元 九级税率或变六级】   
　　个税改革再次起航。

　　1日召开的国务院常务会议认为，为加强税收对收入分配的调节作用，减轻中低收入者的税负，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准(即起征点)，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。

　　一些政协委员和专家认为，个税起征点有可能调高到3000元，个税级次或被调整至六级。财税专家进一步指出，在这些改革之后，“十二五”个税还将继续向综合与分类相结合的方向推进。

　　3000？5000？各界热议上调幅度

　　记者了解到，1日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。

　　尽管会议并没有透露起征点会上调到多少，但是在2月27日国务院总理温家宝透露国务院将讨论提高起征点之后，各界已经纷纷开始讨论可能上调的幅度。

　　全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立2日对记者表示，虽然有些委员认为个税起征点应该调到5000元，但他认为还是3000元的水平比较合适。

　　中国社科院财贸所研究员张德勇、中国人民大学财政金融系安体富教授也认为，将个税起征点调整至3000元比较合适。

　　不过，也有政协委员认为起征点可以大幅调高。全国政协委员、中国城市建设控股集团有限公司总裁于炼认为，个税起征点在5000元以上比较合适。

　　9级降至6级个税级次或调整

　　与个税起征点相同，工资薪金所得的级次和级距如何调整，也仍然没有公开的消息。一位税收专家向记者表示，工资薪金所得适用的九级超额累进，很可能被调整为六级，级距也相应扩大。

　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌对记者表示，调整工资薪金级次和级距实际意义大于起征点上调。目前，工资薪金所得适用九级超额累进制，税率为5%至45%，其中5%税率对应的仅为超过起征点500元的部分。

　　“如果将这一档税率对应的级距调整到5000元，那么大部分中低收入者只需要缴纳5%的个税，而不是像调整前最高部分要交15%的个税。”张斌说。

　　此外，个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距也将做相应调整。目前，个税法规定对这两项所得实行五级超额累进制，税率从5%到35%不等。从税率表来看，也存在级距过小的问题。

　　下一站综合与分类相结合

　　尽管个税改革意外加速起航，但财税专家仍然认为，从目前的表述来看，个税改革力度仍然不够，并没有真正推动个税向综合与分类相结合的方向迈进。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康对记者表示，个人所得税改革不应仅停留在工薪所得费用减除标准的上调上，而应在综合改革上迈出实质性步伐。

　　一位不愿具名的财税专家也对记者表示，在现有税收征管制度下，提高个税起征点，调整级次级距都属于较易操作的，因此可以较快实施。而向综合与分类相结合迈进，则涉及到要对现有税收征管制度进行完善，要求税务部门全面、准确地掌握纳税人的收入情况，因此推出还尚待时日。

　　不过，记者此前已经获悉，虽然向综合与分类相结合方向推进困难重重，但有关部门仍将在“十二五”期间继续推进。在具体改革思路上，固定性、经常性所得将被作为综合所得按年计算征税，临时性、偶然性所得将被作为分类所得按次计算征税。(来源:上海证券报)

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