今日消息（1025）

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今日消息（1025）

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：takehappy 浏览：2192 回复：12

◆ 【温家宝武汉调研：释放创新攻坚信号】   
　　武汉重型机床集团（下称“武重集团”）最近收到一封来自外国某著名公司的“求助信”，立即派出两名技术精湛的工程师飞赴国外，将车床故障排除。

　　近日，国务院总理温家宝前往这家我国生产规格最大、品种最多的重型和超重型机床骨干企业进行了走访。

　　本月22日至23日，温家宝在湖北武汉就当前经济运行情况进行调研。中冶南方工程技术有限公司（下称“中冶南方”）、武重集团等接受调研的企业向《第一财经日报》记者透露，“自主创新”和“国产化”是总理此行最常挂在嘴边的话。

　　湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏分析认为，温总理此次调研的企业均是科技含量高、自主创新能力强的企业，传递的信息正好契合五中全会提出的“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”。而“靠创造提高经济竞争力”是一大抓手。

　　“武重模式”强调产学研合作

　　在武汉期间，温家宝总理不仅考察了多家企业，还前往设在华中科技大学的武汉光电国家实验室了解产学研合作情况。

　　事实上，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中厘清的七大战略性新兴产业中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等都离不开科研机构的智力支持。

　　温家宝总理在武重集团参观时，就对围拢过来的职工们说：“‘中国装备、装备中国’这句话说得好，我要加上一句‘中国制造、中国创造’。决定竞争力的，最终是创造、知识产权和品牌，是企业质量和效益。”

　　对此，武重集团董事长黄照坦承，是产学研合作成就了新武重。由于上世纪90年代一次错误的转型，这家老牌国企险些“丧命”。痛定思痛之下，黄照意识到，要重新崛起就必须使“大块头”获得“高智商”。

　　他想到了武汉丰富的教育科研资源，分别与华中科技大学、武汉大学、武汉理工大学及湖南大学开展产学研战略合作。2007年，武重通过产学研合作自主研制出中国第一台七轴五联动机床，彻底改变了长期以来生产螺旋桨一直靠手工的方式。

　　传统新兴行业均强调创新

　　温家宝在中冶南方时强调，我国钢铁业面临大的结构调整。一是提高集中度，改变小而散的状况；二是实现现代化，创造世界最先进的炼钢技术，生产高质量产品；三是推进节能减排，特别是降低能耗，减少污染。

　　东湖高新（600133）技术产业开发区是国家自主创新示范区，已形成以光电子信息产业为主导，生物、新能源、环保、消费类电子等高新技术产业竞相发展的产业格局。温家宝来到这里，深入多家企业和国家实验室考察。

　　加快转型推进创新，这是新兴和传统产业共同面对的课题。

　　彭智敏表示，“自主创新”并不是一句简单的口号，七大新兴产业的发展大道也并不一路坦途。从发达国家发展新兴产业的经验来看，他们基本上会经历一段政策扶持期，扶持范围包括财政、税收、金融、国际化和市场培育等方面，中国也不会例外。(来源:第一财经日报)

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◆ 【G20财长会承诺不打“汇率战”】   
　　为期两天的二十国集团（G20）财长和央行行长会议23日在韩国庆州闭幕，会后发布了《联合公报》。此次会议，各方试图为当前国际经济中的汇率战、贸易失衡、金融改革等问题寻求解决办法。其中取得的成果有：达成减少汇率“无序波动”、“避免竞争性货币贬值”的共识；达成促进经常账户平衡的共识；国际货币基金组织（IMF）将向代表性不足国家转移6%以上份额，欧洲国家将让出IMF执行董事会两个席位给发展中国家。

　　不过，面对当前各国备感压力的汇率争端问题，会议并未推出实质措施。24日美国财政部长盖特纳赶赴中国，与国务院副总理王岐山继续讨论两国经济关系问题，外界普遍猜测汇率问题仍是避不开的话题。

　　成果欧盟让渡IMF权益

　　本届G20财长和央行行长会议就发展中国家提升在IMF中的地位达成里程碑式协议。协议同意欧盟将向发展中国家转让2个席位和6%以上的投票权，IMF董事会目前共有24个席位。该组织执行主席卡恩称此举为“历史性”时刻。

　　卡恩称：“这是该组织管理权的重大改革”。目前，该组织拥有187个成员国。G20一年前曾同意将至少5%的投票权让与发展中国家，称例如印度、巴西等国对于全球经济的影响力和其在IMF中的份额已经不相称。

　　改革后，中国的配额占比将从3.65%增加到6.19%，成为第三大股东；印度也将跃升为第八大股东，俄罗斯为第九，巴西为第十。金砖四国合计，总计占14.18%的配额。新兴国家合计，所占配额将增加到42.29%，甚至更高。该协议令外界颇感意外，因为外界原本预期该协议将在于下月在韩国举行的G20首脑峰会上才正式公布。

　　这个历史性协议符合全球经济格局的演变，即随着新兴经济体的发展壮大，客观上在国际经济决策中越来越多地要求新兴经济体的话语权和责任。尤其在全球复苏进程不一的当下，欧美发达经济体饱受高失业高财政负担压力，以饱受债务危机创伤和欧元不力的欧盟为代表，需要将其在全球经济中担负责任减少，以更多精力和财力应对自身内部严重的财政问题。欧盟统计局22日公布的数据显示，由于遭受金融和经济危机打击，欧盟成员国去年全部出现了财政赤字，公共债务也大幅上升。国际货币基金组织估计，今年年末发达国家的平均经济增长率只有2.4个百分点。而新兴经济体，由于政府刺激比较小、金融债务少、失业率低，经济增长比较强，据估计到今年年末，整个新兴经济体和发展中国家的经济增长速度达7.8个百分点，是发达国家经济增长速度的3倍。

　　对外经济贸易大学中国国际货币研究中心主任孙华妤对《经济参考报》记者说：“在IMF提高以中国为代表的新兴市场国家的投票权是大势所趋。如果金砖四国投票权之和大于15%，则有新兴国家联合起来享有否决权的意义。”

　　不过，有专家分析由于IMF权力范围极其有限，新兴经济体取得份额的提高并不足喜。北京工商大学世界经济研究中心主任季铸对《经济参考报》记者说：“IMF不是实权组织，份额比例更多代表的是所承担的责任，从经济角度来说，份额增加就要给该基金投入更多资金，如果用这些钱进行国际商业贷款，收益率远高于IMF提供给困难国家贷款的利率。所以此次新兴经济体在该组织份额提升象征意义大于实际意义。即使份额第一的美国也在该组织中无决定权，只有否决权。”

　　疑问“汇率战”能否降温？

　　鉴于目前全球的焦点都落在“汇率战”上，G20庆州会议的组织方也临时调整日程，将汇率作为会议首日的唯一议题重点讨论。“如果汇率问题得不到圆满解决，下月初的首尔峰会将难以取得成果。”主持会议的韩国企划财政部长官尹增铉说。

　　从最终会议发布的《联合公报》来看，各国就汇率问题确实在一定程度上达成了共识，也为目前的“汇率战”暂时降温。《公报》指出，“向能够反映经济基本面的且更多由市场进行决定的汇率体系发展，避免竞争性货币贬值。”《公报》还特别强调，“先进经济体，包括那些拥有储备货币的经济体，将会警惕汇率中的过度波动以及无序变化。这些行为将帮助减少部分新兴经济体正面临的资本流动波动过大的风险。我们将再次共同努力推动建立一个稳定和运行良好的国际货币系统。”不过孙华妤评价道，这代表了一种妥协，而无实际约束意义。

　　如此的表态不禁让人回想起2009年4月G20伦敦峰会，当时峰会结束时发表的《全球复苏和改革计划》领导人声明就包含了以下内容：“我们将以合作的、负责任的态度来实施所有经济政策，顾及这些政策对其它国家的影响，并将自觉不进行竞争性货币贬值，努力构建一个稳定而运转良好的国际货币体系。”

　　不过现在看来，当时的一纸承诺已成过眼云烟。当各国的经济遭遇复苏难题，而传统意义上的“治病良方”都不能立刻见效时，“货币贬值”手段下的贸易保护主义成了各国竞相采用的方式。“这一次货币战争，完全是‘失去耐心’的各国政府主动一手酿成的。”用这句话来概括此次汇率战的根源再合适不过。“不协调的应对将给我们所有人带来更坏的结果。我们相互之间进行协作是必要的。”此次的《公报》指出。

　　此次《公报》中特别强调了“先进经济体，包括那些拥有储备货币的经济体，将会警惕汇率中的过度波动以及无序变化。”路透社分析称，这是表示会议认可中国等国家对于美国松散政策可能损及美元的忧虑。德国经济部长布吕德勒也表示，“现在不应该向市场注入更多的流动性，过量的货币发行在我看来就是另一种间接操纵汇率。”

　　但是，业内人士同时认为，本次的庆州会议乃至即将于11月举行的G20峰会都不能彻底解决汇率市场问题，美国的量化宽松政策仍会持续，而相关新兴经济体也会继续干预汇市。

　　此次会议上，化解全球持续的贸易争端压力也是一大热点。《公报》指出，“继续抵制所有形式的经济保护措施并寻求取得重大进展以进一步降低贸易壁垒”，正如过去四次峰会各国就反对保护主义达成了共识，但随着危机没有被彻底摆脱，贸易保护主义和其它形式的保护主义盛行趋势难改。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇对《经济参考报》记者表示，“每次看到G20决议，总会有口惠而实不至的担心。此次庆州会议又达成反对一切形式的贸易保护主义共识。但如何落实呢？能不能授权一权威独立机构（如IMF），对主要经济体行为进行量化监督。”

　　美国财政部长盖特纳在会议前甚至提议，各经济体经常项目盈余或赤字应限制在占国内生产总值（GDP）的4%，以缓和美国与其它经济体之间的汇率争端，平衡国际贸易。这一建议在首日会议上遭到了以德国和日本为首的众多财长反对。最后的会议《联合公报》也没有采纳盖特纳这一提议就全球贸易平衡设定具体指标。

　　沙特阿拉伯、德国与俄罗斯是G20成员国中经常账户盈余最大的国家，不过分析人士认为，在美国眼中，中国才是罪魁祸首，也是盖特纳的提议不言而喻的目标，因为中国被认为通过大规模市场干预来控制人民币汇率。国际货币基金组织（IMF）本月估计，中国今年年经常账顺差占GDP比率为4.7%，到2015年将升到7.8%。孙华妤建议，“如果美国再提出类似提案，中国应该提出反制提案，要求逆差/GDP超过3%的国家收紧货币，提高利率。”

　　新规金融改革将减少政府“兜底”压力

　　二十国集团的财长们在会上达成对大金融公司实行更严格的规定的共识。人们将全球经济危机归咎于这些大金融公司，而G20财长努力解决这些被视为“太大而不能破产”的公司的问题，同时提高银行准备金率新规也获得共识只待通过，金融危机期间政府为援救问题金融机构的“兜底”压力未来有可能减少。

　　G20的财长和央行行长在韩国举行为期两天的会议后发表声明说，2008年至2009年的危机暴露出全球就银行业监管问题开展合作的必要性。声明表示：“我们承诺将在国家和国际层面上采取行动，提高标准，以便各国当局始终如一地执行全球标准，确保一个公平的竞争环境，避免市场分裂、保护主义和监管套利。”

　　这些规定将提高银行为应对新的金融危机而必须保留的准备金。

　　巴塞尔银行监管委员会9月份宣布的这些规定将从2013年开始在几年时间内分阶段落实。新规——即巴塞尔协议III规定将过去银行一级资本占总资本的最低线从2%提高到7%，这些将从2013年起逐步得以实行。消息人士透露，这些规定将在G20领导人下月在首尔举行峰会时获得正式通过。韩国一名高级代表透露：“在这个问题上几乎没有不同意见。这只不过是一个批准程序。”

　　G20财长支持金融稳定委员会有关加强对大银行和金融公司监管的计划。G20还支持金融稳定委员会减少对信用评级机构的依赖的原则。信用评级机构因与其评估的公司走得太近以及未能就出现的问题发出警告而遭到广泛批评。此外，G20还支持金融稳定委员会在减少重要金融机构所构成的风险并解决“太大而不能破产”问题方面的努力。(来源:经济参考报)

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◆ 【细读五中全会公报：字里行间流淌浓浓民生情怀】   
　　十七届五中全会公报，处处体现着党中央对民生的重视。

　　无论是制定“十二五”规划时明确的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是强调坚持科学发展要“更加注重以人为本”、“更加注重保障和改善民生”，以及坚持把“保障和改善民生”作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，都把民生提到了前所未有的高度。

　　而对今后5年经济社会发展主要目标的阐述，更为百姓勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的美好图景。

　　未来5年，哪些民生难题有望破解？哪些薄弱环节将得到加强？民生领域将迈出怎样的改革步伐？人们在期待。

　　社保网越织越密

　　探索社保体系城乡一体化，建立正常的养老金调整机制

　　五中全会公报提出，着力保障和改善民生，必须提高政府保障能力，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　“只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示。

　　金维刚说，如果社会保障制度不完善、城乡社会保障发展不平衡、社会保障待遇水平低，老百姓必定会在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面产生担忧，即使收入提高了，也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运行。

　　健全社保体系也是实现“公共服务均等化”的主要内容。一方面，只有将过去缺乏社会保障的各类人群逐步纳入社保体系，让人人都享有社会保障，才能共享经济社会发展所带来的社会财富。另一方面，政府健全社会保障体系的过程，必然是一个不断加大公共财政投入的过程，这也会使各类社会群体从中受益。社会保障还能使财富分配更加公平。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。

　　金维刚认为，收入的提高是一个逐步推进的过程，但社保体系的建立健全则完全可以推进得快一些，并尽可能将所有人都纳入进来，实现“全覆盖”。

　　展望“十二五”，健全社保体系应重点加强哪些方面？

　　金维刚表示，首先要瞄准“空白点”，健全体系。比如，新农保让农民“养老不犯愁”，但城镇居民养老还缺少相应的制度安排，下一步应加紧制定城镇居民养老保障制度。此外，还应当推进事业单位养老保险制度改革试点，探索机关公务员基本养老保障制度改革。

　　其次是继续扩大覆盖范围。目前社会保险扩面参保的重点人群有农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、未参保集体企业职工和原“家属工”、“五七工”等。

　　第三是探索社保体系城乡一体化。当前城乡在社会保障方面均有各自的制度体系，未来一段时间要做好城乡养老保险制度之间的衔接，统筹城镇居民医保和新农合。

　　此外还要提高待遇，并采取措施缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。他谈到，“十一五”期间，我国连续5年提高了企业退休人员基本养老金。未来5年，国家应着力于建立正常的养老金调整机制，继续改善退休职工待遇。

　　金维刚认为，虽然近年来我国在社会保障方面的投入不断增加，但社保支出占财政支出的比重以及占GDP的比例与发达国家以及许多发展中国家相比，还存在显著差距。“在经济长期保持高速稳定增长以及财政收入大幅度增长的情况下，国家有必要也有空间加大社会保障投入，让百姓安享幸福生活。”

　　做大切好收入蛋糕

　　专家建议，适度开征财产税和遗产税等，减少创业、就业税收

　　“国家这些年不断提高居民收入水平，我们深有体会。”家在东北的刘文松、李慧娟老两口说，5年前两人的退休工资共有4000多元，现在涨到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃药打针不犯愁，每年还能旅游一两次。吃穿住行，改善都是看得见、摸得着的！”

　　“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。

　　“‘十一五’是党和政府在保障和改善民生方面有历史性突破的5年。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，“比如提前一年实现城乡基本公共服务均等化的目标，比如在全国取消农村义务教育阶段的学费，通过增收入、扩保障、减负担，切实提高了百姓的生活水平。”

　　迟福林认为，目前经济社会发展已进入以实现人的自身全面发展为目标的新阶段，老百姓为进一步改善物质文化消费，要求增加收入；为谋求价值体现和社会尊重，要求劳动报酬更加公平公正。此外，要实现经济发展方式的转变，必须把经济发展的目标由总量导向转向国民收入导向，从追求“国富”转向追求“民富”。“老百姓兜里有钱、心里有底了，才敢消费，才能持续地释放内需，确保经济持续健康发展和社会的稳定和谐。加快进行收入分配改革，势在必行。”迟福林说。

　　“十七届五中全会提出，将‘城乡居民收入普遍较快增加’作为今后五年经济社会发展主要目标之一。并强调‘合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，’这充分体现了人民群众的期望，符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”迟福林说。

　　“‘十一五’期间，我国经济持续快速增长，国家积累了雄厚的财力，这为接下来的收入分配改革提供了坚实的物质保障；一些基本公共服务如社保、医疗、教育等扎实推进，有力缓解了收入再分配的矛盾，为收入分配改革提供了缓冲、稳定机制；以保障和改善民生为根本出发点和落脚点推进发展方式的转变，已成当前举国上下的共识，为进一步解决收入分配问题提供了有力的舆论和理念支撑。应该说，‘十二五’把解决收入分配问题列为经济社会发展的重要工作，既必要也可行。”迟福林说。

　　“可以预见，‘十二五’我们的经济蛋糕会越做越大。”对于如何“切好蛋糕”，迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种，减少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推进行政体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减少政府行政费用支出，不断增加政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分配”的调剂作用。四是加快推进国有垄断行业企业的改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的议价谈判能力，合理确定企业最低工资限额。

　　“如果我们能在‘十二五’期间坚决控制收入分配差距扩大趋势，初步规范分配秩序，基本健全新型收入分配体系，到2020年以后，中国社会将形成橄榄形分配格局，逐步实现高水平的共同富裕！”迟福林说。

　　缓解看病难和贵

　　通过深化医改，老百姓将平时少得病、看病更方便、降低医药费

　　“十一五”期间，为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，酝酿多年的新医改方案破茧而出，给人们带来温暖和期待。

　　坚冰已破，但路途尚遥。五中全会公报指出，“十二五”时期要加快医疗卫生事业改革发展。新的任务开始明确。

　　清华大学经济管理学院医疗健康管理研究中心主任周生来认为，“十二五”阶段，深化医改需要加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革等五项重点改革。

　　周生来分析，通过深化医改，百姓可以得到以下实惠：

　　平时少得病。长期以来，我国民众重治疗轻预防，由此小病拖成大病，大病患者多，导致看病难。新医改倡导预防为主，通过扩大和加强健康教育等公共卫生服务项目和体系建设，到2015年，使人人享有基本公共卫生服务，使全体居民不得病、少得病、晚得病。

　　看病更方便。加强全科医生培养，是“十二五”医疗卫生发展的一个亮点。通过完善全科医生长期服务基层的政策，使社区医院摆脱“庙小没菩萨”的人才困境，切实履行“健康守门人”的职责，使城乡群众不出社区和乡村，就能享受到便捷有效的基本医疗和基本公共卫生服务。

　　降低医药费。“十二五”期间，国家通过进一步扩大基本医疗保障覆盖面，逐步提高保障标准，完善城乡医疗救助制度，增强弱势人群救助能力，完善国家基本药物制度等措施，切实减轻个人承担的医疗费用。

　　人口也要均衡发展

　　优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题

　　人口国情是一个国家最基本的国情，是经济社会发展的决策基础。五中全会把人口问题置于经济社会发展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

　　“十二五”时期，我国人口数量压力依然巨大，人口素质、结构、分布等结构性问题日益凸显。人口计生工作将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题：

　　坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。“十二五”期间，我国将在稳定适度低生育水平的基础上，因地制宜，统筹规划，分阶段、有步骤地逐步完善人口发展政策体系。

　　把提高人口素质放到突出位置。切实做好优生优育工作，把好出生人口素质第一关，着力提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率。

　　加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

　　积极应对人口老龄化。“十二五”时期，我国人口老龄化提速，老年人口总数将超过2亿。实施积极、健康、保障、和谐的人口老龄化战略，迎战“未富先老”的冲击。

　　引导人口合理分布。“十二五”时期，我国城镇人口将首次超过农村人口，“80后”人口成为流动人口主体。切实加强流动人口服务管理，加快体制创新，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。(来源:人民日报)

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◆ 【兼并重组政策力挺特大型煤企 利好五家龙头公司】   
　　国务院办公厅21日公布了国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》，通知明确，要求通过兼并重组，使全国形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。

　　煤炭专家认为，这标志着煤炭整合的山西模式将在全国推广。随着资源进一步整合，煤炭行业的集中度将继续提高，煤炭企业定价权加强，区域龙头上市公司利润将明显增加。西山煤电、国阳新能、兰花科创、潞安环能、神火股份等公司将明显受益。

　　国企民企均可成兼并重组主体

　　在重组方案制订上，由各产煤省(区、市)政府分别编制本地区煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿区总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案。一方面，对山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省(区)，要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。另一方面，对黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等一般产煤省，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。

　　而重组方式上多样化，总体来说是以优势企业为主体。文件称，支持符合条件的国有和民营煤矿成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展。

　　据介绍，目前，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发。

　　支持符合条件企业上市融资

　　在政策方面，将采取矿业权管理、支持上市融资和进行财税扶持多种手段，对煤矿企业兼并重组积极保驾护航。

　　通知要求，首先，对尚未开发的煤田，要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合，符合规定的相关矿业权经国土资源管理部门批准可以协议方式出让。

　　其次，加强财税政策扶持。对被兼并重组企业的煤矿安全改造、技术改造等项目优先安排财政投资补贴或贴息资金。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。值得一提的是，在不违背国家有关法律和政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，促进成果共享。

　　第三，拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资和再融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。此外，在优先规划和核准新建和改扩建项目、技术改造项目上，在铁路运力配置上也给予支持。(来源:上海证券报)

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◆ 【证监会调研场外市场建设 透露基本思路】   
　　中国证券报记者获悉，中国证监会的一支调研组最近正在产权市场开展中国场外市场建设的调研，摸底各地场外市场的建设情况，征求产权市场人士的建议。据透露，证监会的基本想法是建立一个全国性、规范、统一监管的场外交易市场，做到“车同轨，书同文”。

　　透露基本思路

　　来自业内的信息显示，中国证监会的一支调研组今年9月赴浙江产权交易所，调研了浙江未上市公司股权交易平台的运营情况；10月19日，调研组又奔赴深圳联合产权交易所，调研深柜市场的运营情况。

　　调研组在调研中透露，中国证监会的基本想法是建立一个全国性、规范、统一监管的场外交易市场，做到“车同轨，书同文”。在这个框架下具体思考一些制度性的安排问题，如监管职能和义务的界定与划分，证券监管机构与各地方政府的相互衔接，场外交易市场与公开市场的建设有哪些差异，如何在放松准入和严格监管间找到平衡点等。

　　资料显示，目前我国有12万家股份制企业，但上市的公司只有近2000家。中国经济发展如此之快，对资本市场服务需求提出了更高的要求，因此中国证监会正在规划建设场外交易市场，以满足大量无法上市企业的需求；同时需要规范私募股权市场发展。

　　各方博弈或上演

　　据了解，调研组的主张获得了产权市场人士的积极响应，我国场外市场的发展有望得到较快推进；同时产权市场人士也提出了一些建议。

　　深圳联合产权交易所人士认为，我国缺乏初级层次的区域性市场，低层次市场建设的发展滞后于高层次资本市场，另外缺乏专门面向中小企业各种金融增值服务的场所，这些问题的存在使得我国需要发达的场外市场。在场外市场的管理和制度上，该所强调证监会负领导职责，地方证监局具体管理，这有利于基本制度统一、控制系统风险、确保市场公信力。各地产权交易机构分别作为区域性场外市场，通过全国性电子报价平台集中报价、统一估算、分开审核、分开交割等。

　　另有多位产权市场人士接受中国证券报记者采访时表示，中国证监会调研场外市场建设，说明经过主板市场、中小板和创业板市场的快速发展后，场外市场的建设发展已经提上了议事日程。但是这个市场如何建设，还需要征求多方意见。

　　有业内人士提出，场外市场建设关系到我国资本市场的布局，最终选择什么样的发展模式，包括是全国统一市场还是若干个区域市场，若是全国统一市场，市场放在哪个城市，交易制度如何建设等，可能涉及中央与地方、地方与地方之间的博弈，因此估计不是一蹴而就的事情。但是不管这个市场采用何种模式，最关键的是要处理好我国各层次资本市场之间的关系。如果场外市场与目前的主板、创业板没有有机连接，那么场外市场将很难获得长足的发展，就像目前的新三板市场一样。

　　此前刘纪鹏教授在中国证券报发表文章认为，可以通过“条块结合”的方式，即用新三板形成连接全国科技公司的场外市场，各地产权机构建立的场外市场联网，并与新三板有机结合，建设我国场外市场体系。

　　各地争夺战打得正酣

　　目前，新三板市场接受科技公司挂牌交易，是科技公司的场外交易市场。但新三板挂牌企业，主要来自北京中关村（000931）。除了新三板外，由于没有国家层面的统一政策，我国很多地区也在当地政府的主导下，以试点的名义，试图建立区域性的场外市场，也有个别地区希望扩张成为全国性的场外市场。

　　在地方版的场外市场中，要数天津股权交易所的动静最大。天交所于2008年12月26日正式运营，在首批公司挂牌交易后，天交所通过不断与多地产权交易机构合作的方式，在山东、内蒙、河北、安徽、海南等地区扩张。9月29日，湖南天欣科技股份有限公司、湖南金泰粮油股份有限公司、山东万达建安股份有限公司三家公司在天交所挂牌，至此天交所市场累计挂牌企业数量已达54家，业务已经从华北、东北开拓到南方省市，建设全国场外市场的“野心”已显露无遗。

　　而中国证监会调研的浙江，已于今年1月宣布开展未上市公司股份转让试点，未上市公司的存量股份可以在该平台转让交易，为这些公司股东提供流转的机会。今年7月，该平台还发布了进场企业直接融资指南，企业可以增资扩股、股东注资、并购贷款等方式融资。

　　调研的另一站深圳，2009年10月9日成立了区域性非公开科技企业柜台交易市场，主要为中小企业和科技成果转化提供包括私募融资在内的综合金融服务，并称为创业板、中小企业板培育更多上市资源。

　　定位建设国际金融中心的上海，在早期稍显迟疑之后，最近也加入到对场外市场的争夺当中。今年7月，上海股权托管交易中心挂牌成立，据称将于近期正式启动。上海股权托管交易中心注册在张江高科（600895）园区内，由上海联合产权交易所、上海国际集团有限公司和张江高科出资合建。该中心希望为非上市股份有限公司和有限责任公司提供股权托管、股权登记、股权转让以及相关咨询服务。

　　重庆试图建立西部金融中心，也希望将场外市场纳入其金融体系。此外，还有武汉等多城市也都在试探之中。

　　(来源:中国证券报)

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◆ 【姚景源：10月份CPI涨幅将高于9月】   
　　国家统计局总经济师姚景源日前在“2010中国国有经济发展论坛”上表示，今年物价直到12月份才会有所下降，10月份的CPI涨幅将高于9月份。他强调，四季度要稳定物价，必须盯住食品和居住两个价格，同时要关注流动性。

　　9月份我国CPI涨幅达3.6%，创23个月来的新高，前三季度CPI上涨2.9%。对此，姚景源分析指出，从CPI构成分析，构成物价统计的八大类商品里，1—9月份有三类价格是下降的，但食品和居住两个价格是上涨的。

　　据介绍，1—9月食品价格上涨了8.0%，其中粮食上涨12%，蔬菜上涨20%。而物价上涨的70%是食品价格上涨导致的，在9月份3.6%的CPI涨幅中，食品推动了2.58%；上涨幅度排第二位的是居住类价格。姚景源说，“食品和居住加在一起，对通货膨胀的推动作用达到90%”。

　　对于四季度物价走势，姚景源认为，不用太担忧。因为，占我国粮食总产量75%以上的秋粮产量达到1万亿斤以上，实现了丰收，为价格稳定奠定了基础，同时国家针对房价也在大力调控。“9月份CPI涨3.6%，有人讲是最高点，我是不太赞成的。”姚景源说，“通胀的下一步走势还有很大的问题，但是到12月份会下来，因为12月份有翘尾因素。”

　　在他看来，四季度要稳定物价，有关部门必须盯住食品价格和居住价格，同时还应该高度关注流动性。去年经济危机后，信贷投放10万亿元，M2的增长速度达到27.7%。他说，如此大的流动性必然引起连锁反应，通货膨胀归根结底还是货币问题。事实上，今年以来央行已经关注流动性问题，接连提高准备金率，并于10月中旬启动了加息。

　　对于今年物价上涨控制在3%的目标能否实现，各方看法不一，甚至有经济学家建议将控制目标调整为4%或者5%，但姚景源仍坚持认为3%的目标“有难度，能实现”。(来源:证券时报)

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◆ 【工信部官员给光伏产业挑刺 称多晶硅投资过热】   
　　10月24日，工业和信息化部电子信息司副司长刁石京在福州告诫说，光伏产业存在四大问题，其中包括多晶硅产业出现投资过热倾向。

　　当日，第七届海峡两岸信息产业技术标准论坛开幕，刁石京下午在论坛上作出上述表示。

　　首先，刁石京指出，多晶硅产业出现投资过热倾向。

　　调查显示，多晶硅产业计划投资总额达1340亿元，实际投资额为470亿元；已建成项目设计产能4万多吨，在建项目设计产能6万多吨。

　　“虽然在建项目设计产能包含了拟分步实施的多期工程建设目标，但若不及时加以规范和引导，资金持续投入，大量项目集中开工建设，必然出现产能过剩现象。”刁石京说。

　　其次，技术装备仍然存在较大差距。

　　此外，市场存在较大风险和竞争压力。

　　他说，光伏产业的发展主要依赖国际市场，约90%以上的太阳能电池用于出口，可能面临国际贸易保护主义的严峻挑战。多数多晶硅企业在成本、质量等方面仍难以与国外抗衡；同时，国外企业在新兴太阳能电池技术方面的持续进步，对我国产业后续发展形成较大竞争压力。

　　刁石京认为，目前亟待加快标准质量等体系建设。

　　他指出，多晶硅生产还没有统一的能耗、占地及环保标准；光伏产品和应用技术标准的制定落后于市场的发展；产品质量认证制度尚不完善等。此外，还存在光伏产业内外缺乏有效交流互动、自律能力不强等现象，影响光伏产业的健康可持续发展。

　　据统计，目前，中国多晶硅年产量超2万吨，光伏原材料自给率达50%，太阳能电池产量以超过100%的年均增长率快速发展，连续3年位居世界第一。

　　据工信部不完全统计，29个省市区共有370家光伏企业，其中多晶硅企业80多家，硅锭及硅片企业100多家，太阳能电池企业120多家。(来源:第一财经日报)

淡泊赚了就跑

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◆ 【关联交易等成为再融资审核重点】   
　　记者从相关人士处获悉，证监会近期要求保荐机构在申报再融资材料过程中，重点关注同业竞争、关联交易以及土地使用权等相关问题。

　　证监会要求，保荐机构要关注发行人以往对解决同业竞争所作的承诺是否实现，关注本次发行中对同业竞争承诺的可靠性。

　　“证监会要求本次发行不会带来新的同业竞争，但不会机械地去对待这个规定，如果本次发行是一系列交易的组成部分，这一系列交易完成后，上市公司不存在同业竞争，也是能接受的。”消息人士指出，“平安收购深发展，第一步非公开发行后，平安成为深发展大股东，导致同业竞争。然而平安收购深发展是以最终整合深发展为目的的，因此证监会也接受。”

　　在关联交易方面，证监会主要关注重大关联交易是否履行法定决策程序，是否依法披露，定价是否公允，是否损害上市公司股东利益或向上市公司输送利润；关联交易的审核重点是定价的公允性和对发行人独立性的影响；本次发行不主张形成新的关联交易；进来的资产有利于提高上市公司的资产质量，不能损害上市公司股东的利益。

　　据悉，证监会及其派出机构近期加大了对同业竞争和关联交易的解决力度。根据证监会下发的《关于开展解决同业竞争、减少关联交易，进一步提高上市公司独立性工作的通知》，多地派出机构近期督促相关上市公司及其控股股东按照“一司一策”、“分类推进”的原则制定解决方案，以“效率和效果并重”为标准明确时间进度。同时，督促上市公司严格履行决策程序和信息披露义务，确保关联交易透明公开。加大股价异动和内幕交易的监管力度，督促上市公司及时进行信息披露，切实提高上市公司的独立性。

　　证监会还要求，再融资审核还要关注土地使用权问题。要关注土地使用权是否取得，是否存在合法使用的法律障碍。如果新增土地的使用权证尚未取得，不影响受理，但要向证监会说明相关权证获取工作的进展程度，保荐机构和律师要明确发表意见。关于划拨用地问题，现在还是盲点，正在研究过程中。(来源:上海证券报)