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欧盟“外交署”任重道远2010年12月02日 16:49新华网【大 中 小】 【打印】 共有评论0条新华网布鲁塞尔12月1日电（记者张崇防）本月1日，欧盟“外交署”正式开始运行，翻开了欧盟共同外交新的一页。分析人士认为，尽管欧盟在形式上做到了“攥成一个拳头”，但真正做到“用一个声音说话”绝非易事，新外交机构任重而道远。

欧盟新外交机构从酝酿、筹组到正式运作，花了一年时间。

按照去年12月1日生效的《里斯本条约》，欧盟设立了“外长”职位，即目前由英国人阿什顿担任的外交和安全政策高级代表。“外交署”把原来分属于欧盟理事会和欧盟委员会的外交权力合二为一，并在此基础上吸纳各成员国的外交人力和资源，直接服务于欧盟的共同外交政策。

今年3月，阿什顿向欧洲理事会提交了“外交署”筹组方案。7月8日，欧洲议会全体会议以压倒性多数的赞成票通过了该方案。9月中，阿什顿宣布27名新任驻外代表及1名副代表的人员名单，其中包括欧盟常驻中国、日本、韩国、新加坡、巴西和南非的大使。10月，欧盟总务理事会正式批准了“外交署”《人事安排及财务管理规定》修正案。阿什顿随后任命了“外交署”秘书长和首席运营官两个高级职位。至此，新外交机构得以如期出炉。

此前，欧盟尽管强调共同外交和安全政策，但成员国在外交上各自为政的局面并没有改变。“外交署”的成立将在很大程度上改变这一状况。

欧盟驻非洲联盟特别代表费尔韦克1日表示，“外交署”的成立和运行是一个重要的“历史时刻”，有助于巩固和拓展欧盟的重大利益及国际影响力。

欧盟驻以色列代表团团长斯坦利认为，《里斯本条约》的生效以及“外交署”的成立让欧盟在国际关系，特别是国际政治和安全中的角色“焕然一新”。

欧盟驻阿富汗特别代表乌沙茨卡斯表示，新外交机构的成立将使得欧盟“更有能力”帮助阿富汗人民实现稳定和发展。

作为欧盟处理日常对外事务的部门，“外交署”将促进欧盟共同外交政策的具体落实，帮助欧盟理事会、欧盟委员会及成员国在共同外交政策实施方面进行相互协调与妥协，以提高共同外交政策的决策和执行效率。

欧盟“外交署”机构庞大，覆盖面广。员工数量大约6000人，其中4500人派驻到欧盟境外130多个欧盟大使馆。作为“掌门人”，阿什顿对顺利构建一个现代、高效和具有欧盟特色的新外交机构充满信心。

然而，尽管“外交署”能够更好地解决美国前国务卿基辛格所提“有事找欧洲，我把电话打给谁”的难题，但在绝大多数情况下，“外长”阿什顿必须在取得各成员国一致意见后才能予以实质性的答复。时至今日，欧盟在外交上远没有攥成一个拳头，欧盟内部各机构对其将来的运作仍有掣肘。

欧盟的监督、咨询和立法机构欧洲议会希望在“人事权”和“财权”等方面拥有更多的发言权。议员们要求强调“外交署”必须拥有最广泛的代表性，人员构成必须遵循“地域平衡”的原则，各个环节都必须公开、透明，派驻美国、中国、俄罗斯等重要国家的代表在赴任前必须接受欧洲议会外交委员会的听证。面对这些要求，阿什顿及其领导下的新机构经常感到“很不自在”。

欧盟内部依然面临英、法、德等大国对欧盟权力的分割与制衡，它们仍是欧盟发展对外关系的真正“主角”，英国新首相卡梅伦上台后甚至向欧盟“吹冷风”。而捷克等一些中东欧国家内部也还存在“欧盟怀疑论者”。这在一定程度上削弱了欧盟的凝聚力和权威。

分析人士认为，欧盟希望展示统一、团结的对外形象，但在诸如二十国集团这样的重大国际组织中又想拥有更多的席位和发出更多的声音，这本身就是一个矛盾。“外交署”如何处理与欧盟成员国外交部的关系、欧盟各国外交是否服从欧盟整体外交等问题，都是欧盟这个新外交机构所面临的难题，有待“外长”阿什顿花时间去理顺和解决。

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2010年12月02日 19:20:17 　来源： 新华网 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】  



    新华网北京１２月２日电（记者韩洁、张舵）２日，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等四部门联合在北京召开会议，对金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的组织和实施进行动员部署，并公布了首批１３个光伏发电集中应用示范区名单。

    会议公布了首批１３个光伏发电集中应用示范区名单，分别是：北京亦庄经开区、上海张江高新区、天津中新生态城、深圳高新区、河南郑州空港新区、安徽合肥高新区、山东德州经开区、江西新余高新区、湖北黄石黄金山开发区、湖南湘潭九华示范区、河北保定高新区、辽宁鞍山达到湾开发区、浙江长兴经开区。

    财政部副部长张少春在会议上强调，要加快集中连片示范，建立有效的光伏发电商业模式。他表示，实行集中连片示范，形成规模效应有利于进一步降低系统造价，也有利于电网集中管理。为此，财政部结合我国开发区和工业园区多、工业企业集中、用电量大的特点进行集中成片示范，２０１０年首批确定了北京经济技术开发区等１３个开发区作为“光伏发电集中应用示范区”，一期建设规模为１７０兆瓦。

    据初步统计，我国有１００多个国家级经济技术开发区、高新技术开发区，平均每个开发区面积都在几十平方公里，可安装光伏发电规模约在１００兆瓦，这样仅国家级开发区就可以实现１０００万千瓦装机。加上数百个省级开发区和工业园区，可装机规模就更大。

    会议还举行了北京经济技术开发区“光伏发电集中应用示范”揭牌仪式。作为我国首批“太阳能光伏发电集中应用示范区”之一，北京经济技术开发区不仅集聚了２０余家太阳能光伏产业企业，而且在节能减排、太阳能光伏应用等方面进行了有益的探索。

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