今日消息（0907）

送人听闻

今日消息（0907）

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：送人听闻 浏览：2745 回复：18

国务院出台系列政策"护航" 兼并重组大提速


　　严禁地方排外；拓宽民资准入；加大财税支持
　　长期制约跨地区企业重组的财税分配问题有望得到解决；财政资金对央企兼并重组的支持力度也将加大；民间资本的准入领域则进一步切实放宽。三大利好政策支持下，中国企业兼并重组有望又好又快地实现"大提速"。
　　9月6日，中国政府网公布了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（以下简称《意见》），《意见》从体制改革突破和财政信贷政策倾斜等方面，积极推动企业兼并重组工作。
　　地区可签财税协议
　　或五五分成
　　《意见》首先在制度上做了重要突破。
　　《意见》提出，在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。
　　一直以来，由于财政税赋等诸多问题存在，地方政府面对企业兼并重组一直"护犊情深"，持有抵制情绪。中国汽车技术研究中心主任赵航指出，从汽车行业来看，目前兼并重组的问题主要就在于中央和地方利益的协调。不少钢铁企业老总也一直对地方政府设障跨区域重组表示忧心。专家指出，上述措施一旦落实，基本从机制上消除了地方政府暗中阻挠企业兼并重组的动机，对推进兼并重组意义重大。
　　根据财政部、国税总局、央行于2008年出台的办法，企业总分机构当期应纳税额中的25%将按一定比例在分机构各地间进行分配。这一政策被认为触及企业跨区域重组的根本问题。兼并重组后，企业仍需在地方保留分、子公司，才能达到利益分成的效果。
　　尽管《意见》并没有明确地区之间的分成比例，但据有关人士透露，对于收购企业每年产生的利税，可能按照五五对开的方式，由兼并企业所在地政府和被兼并企业所在地政府分成。不过，具体分成比例仍待有关部门在操作细则中明确。
　　中央、地方均可设专项基金
　　央企获益
　　此外，《意见》还在财政金融资源上对企业兼并重组给予大力支持。
　　下一步，有关部门将研究完善支持企业兼并重组的财税政策，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。
　　除了扫除税收障碍以外，《意见》还指出，将加强财政资金投入，在中央国有资本经营预算中设立专项资金，通过技改贴息、职工安置补助等方式，支持中央企业兼并重组。鼓励地方人民政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组。
　　《意见》特别强调，财政资金投入要优先支持重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组。
　　近期国务院国资委人事变动使得一些人士担心央企重组速度放缓，但专家指出，国资委仍将按照原计划推进央企整合，在国务院多方面政策的推动下，央企重组将继续加速。记者也了解到，国资委主任王勇上任后曾表示，将按照已有工作计划开展工作。
　　民资欲破"天花板"
　　兼并重组当"利器"
　　值得注意的是，在《意见》中，民间资本的市场准入问题被再次重点提及。
　　《意见》明确，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。业内人士在接受本报记者采访时表示，兼并重组将成为民营资本参与垄断行业改革的重要途径，随着民间资本的活跃，中国经济发展的基础会更健康。
　　由于各种障碍的存在，当前以上领域还鲜有民间资本的身影。中国中小企业发展研究中心主任肖强认为，这一条款为民间资本投资提供了制度支持，是一个很大的利好。
　　但是，制度门槛的清除并不意味着民间资本可以长驱直入。上海证券宏观经济首席分析师胡月晓指出，经过长期的发展，部分领域的垄断格局已经形成。"制度门槛没有了，市场门槛却已经很高。"
　　为打破市场门槛，鼓励公平竞争，产权多元化是欧美国家的普遍经验。对我国而言，兼并重组无疑是实现产权多元化的重要手段。对此，《意见》明确，通过促进企业兼并重组，"完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。"
　　《意见》还为民间资本指明了最容易进入的领域，"加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。"工信部权威人物指出，在垄断行业中，电信行业的增值服务等领域已经完全放开，民营资本可以通过兼并重组迅速做大做强。
　　未来民间资本的投资领域将更广阔。《意见》指出，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。胡月晓表示，此前，由于缺乏投资机会，民间资本热衷于炒房、投机、推动资产和大宗商品泡沫的投机行为。今后，随着投资渠道的扩大，实体经济吸引力会重新增强，会有更多的资金回流到实体经济，经济发展的基础会更健康。（上证）

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　　9月6日，国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》。该 《意见》明确提出，将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等6大行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，推动产业结构优化升级。与此同时，《意见》还指出，要向民营资本开放更多行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。
　　《每日经济新闻》记者获悉，《关于促进企业兼并重组的意见》由工业和信息化部负责起草，历经半年多讨论终于正式发布。根据该文件，将在税收优惠政策、财政资金投入以及金融支持力度等方面进一步放宽。
　　新增稀土等3大重点行业
　　与此前发布的关于淘汰落后产能文件有所不同，这次国务院发布的文件，新增加了机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业的兼并重组。
　　《每日经济新闻》记者获悉，在此前多次发布的文件中，汽车、钢铁、水泥行业早已列入兼并重组的核心产业。更早前，国务院已经发布了10大产业振兴规划。但是，这10大产业振兴规划并没有单独涉及机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业。
　　工信部有关人士表示，近期工信部将针对10大产业振兴规划的落实情况进行评估。同时，根据最新的国际国内形势，在上述新文件中增加了机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组的重点领域。
　　此前在今年3月传出消息，国内100多家稀土分离企业将兼并重组为20家。与此同时，《稀土行业准入条件》、《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》等草案正在制订。这些文件的基本原则，都在强调淘汰落后产能，提高稀土产业的集中度。
　　去年以来，稀土产业的企业兼并整合早已开始。包钢稀土(600111)收编了内蒙古的多个稀土企业，并且将势力范围向甘肃稀土集团延伸；五矿集团已在江西赣州实施整合计划，计划进一步加大稀土产业的投资；江西铜业与四川矿业投资集团共同出资，整合了四川冕宁的多个稀土企业。
　　五矿集团一位人士对记者表示，"我们今年还会有动作，目前在江西收购的都还是分离企业，未来还会加大投资进军矿山资源和深加工。"
　　重组纵深推进遇阻
　　上述文件出台之际，正是钢铁、水泥、汽车等核心产业，向兼并重组纵深方向发展之时。"兼并重组遇到了前所未有的阻力，甚至影响到重组是否能继续下去。"济南钢铁(600022)集团一位人士对《每日经济新闻》记者表示。
　　在更深入的资产重组方面，原本于2010年2月公布的济南钢铁吸收合并莱钢股份(600102)，目前被迫推迟重组。今年8月24日，济南钢铁和莱钢股份双双发布公告，两公司不能如期召开审议资产重组的股东大会。分析人士指出，这意味着该次资产重组将被取消。
　　据介绍，接下来山东省将布局钢铁产业的一系列战略。最重要的动作，是在日照建设具有世界先进水平的大型钢铁精品生产基地。同时，将压缩山东钢铁集团所属济钢、莱钢的产能；搬迁青钢，与日照钢铁精品基地统一规划。至此，关于济钢、莱钢、青钢的重组脉络，已基本尘埃落定。
　　另据记者了解，由于历史原因，济南钢铁与莱钢股份都遗留下来了大量的落后产能。这也正是规划中提到要压缩济钢、莱钢产能的关键原因。问题在于，现在这两家公司的资产合并重组被取消了，这也意味着淘汰落后产能的任务被无限推迟了。
　　这次国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》，能否对于山东省的钢铁产业重组注入新的推动力？莱钢股份证券部一位人士对《每日经济新闻》记者表示，"虽然政策层面更加明朗了，但是其中还有大量工作要细化。"
　　破解跨区域重组壁垒
　　企业兼并重组跨地区受限制的问题长期以来协调不好，这次《意见》里严格提出各个地区要解除封闭性制度障碍。北京大汗九鼎研究院院长赖伟民在接受 《每日经济新闻》采访时说，解除地方制度性障碍、跨地区的财税优惠措施和民营资本进入垄断行业这3个方面是《意见》的最大亮点。
　　赖伟民称，以前许多地区出台政策不允许外地企业兼并本地企业，主要考虑的就是税收流失问题。《意见》提出，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。
　　《意见》规定，各地要认真清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。(每日经济新闻)

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　　证监会持续加大对证券市场违法违规行为的打击力度，首次将"老鼠仓"基金经理移送司法。
　　因涉嫌"老鼠仓"交易，景顺长城原基金经理涂强、长城基金原基金经理刘海、长城基金原基金经理韩刚等三人被证监会查处，其处罚决定昨日正式对外公布。涂强、刘海二人没收违法所得、进行不同程度罚款，并被施以市场禁入的处罚，韩刚被移送公安机关追究刑事责任，这也是我国证券市场首例因涉嫌违反《刑法》利用未公开信息交易罪，被移送公安机关追究刑事责任的案件。
　　2009年9月，证监会对三名基金经理违法违规案立案稽查，查证涂强、刘海、韩刚等三人均采取操控其亲属证券账户的方式从事股票交易，先于或同步于自己所管理的基金买入、卖出相同个股，涂强、刘海分别为所操控账户获利37.94万元、13.47万元，韩刚获利较大、情节严重。
　　证监会有关负责人昨日向媒体通报，决定取消涂强的基金从业资格，没收违法所得37.94万元，并处以200万元罚款，采取终身市场禁入措施；决定取消刘海的基金从业资格，没收违法所得13.47万元，并处以50万元的罚款，采取3年市场禁入措施。
　　根据《刑法修正案(七)》(下称《刑(七)》)，韩刚的行为涉嫌违反刑法第180条第4款规定的利用未公开信息交易罪，达到追诉标准，证监会已将其涉嫌犯罪的证据材料移送公安机关追究刑事责任，并待刑事处罚后再作出取消从业资格及市场禁入的决定。
　　由于涂强等三人从事"老鼠仓"交易的行为为个人行为，其所在的景顺长城、长城基金等两家基金公司并未发现存在违法违规行为，因此并未获罚。
　　三名基金经理行为都属"老鼠仓"，但所获处罚却差别很大。对此，证监会有关部门负责人表示，《刑(七)》实施后，利用未公开信息交易罪就有了相应的追诉标准，韩刚在《刑(七)》实施后仍有14次违法交易，非法获利约27.7万元，其违法行为已达到刑法追诉标准，获利较大，因而被移送公安机关。
　　涂强等三人因"老鼠仓"被处罚是继唐建案、王黎敏案、张野案之后，证监会查处的又一批基金经理违法违规案件，同时韩刚案也成为我国证券市场首例涉嫌违反刑法关于利用未公开信息交易罪有关规定，被移送公安机关追究刑事责任的案件。
　　证监会有关部门负责人强调，基金经理管理着资金规模巨大的信托财产，其行为不仅关系到所在基金公司的声誉，更将影响到广大投资者对基金行业乃至证券市场的信赖基础，基金经理应珍视职业发展的机遇，谨记诚信义务，依法从业，严格自律。他表示，今后证监会将继续加强监管，进一步加大执法力度，一旦发现违法违规行为将严肃查处，坚决打击，维护证券市场秩序，保护投资者的合法权益。

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　　9月6日，美国总统奥巴马在威斯康星州密尔沃基市出席庆祝美国劳工节活动时发表讲话。奥巴马当日公布了大规模交通基础设施更新及扩建计划，以在促进经济复苏的同时，确保经济长期可持续增长。新华社/法新
　　美国总统奥巴马６日公布了大规模交通基础设施更新及扩建计划，以在促进经济复苏的同时，确保经济长期可持续增长。
　　奥巴马当天在威斯康星州密尔沃基市出席庆祝美国劳工节活动时公布了这一计划。根据该计划，美国将在６年内重建１５万英里（１英里约合１．６公里）公路；建设及维护４０００英里铁路；修复或重建１５０英里机场跑道，并安装下一代空中交通控制系统以缩短飞行时间，减少航班延误现象。同时，奥巴马还建议创建永久性的"基建银行"，专门负责联邦及地方基础设施建设融资项目。
　　根据白宫消息，这一交通基础设施更新及扩建计划初期投资约为５００亿美元，但白宫并未公布整个计划周期投资总额。美国政府官员透露，计划所需资金将通过取消对石油和天然气公司的税收优惠来提供，因而不会增加联邦财政赤字。
　　这一计划尚需获得国会批准。但分析人士认为，该计划在国会可能遭遇阻力。随着美国联邦财政赤字不断攀升，国会议员及选民对任何财政支出项目都高度敏感。特别是在中期选举临近的情况下，即便一些民主党议员也不愿投票赞成新的支出计划。
　　据悉，交通基础设施更新及扩建计划是奥巴马政府正在酝酿中的新经济刺激措施的一部分。据美国政府官员透露，本月８日，奥巴马还将在俄亥俄州克利夫兰市发表讲话，公布一项总额约１０００亿美元的企业研发税收优惠计划。
　　随着近期美国经济复苏步伐放缓，失业率居高不下，美国国内对政府出台新经济刺激措施的呼声日益强烈。今年第二季度美国经济按年率计算仅增长１．６％，为复苏以来最低季度增幅。同时，８月份非农业部门失业率升至９．６％，就业岗位数量减少５．４万个。
　　经济和就业是美国选民最为关心的话题。从近期多项民调结果来看，民主党在中期选举中的前景并不乐观。因此，奥巴马在距选举不到两个月的时候提出新经济刺激措施，被普遍认为是为争取选票做出的最后一搏。
（蒋旭峰 杜静　新华网）

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　　**中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛今日指出，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，经济特区不仅应该继续办下去，而且应该办得更好。中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。
　　深圳经济特区建立30周年庆祝大会6日上午在深圳举行。胡锦涛出席庆祝大会并发表重要讲话。他强调，经济特区要适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，面向现代化、面向世界、面向未来，继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。
　　胡锦涛就经济特区发展提出五项具体要求：
　　第一，继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路。加快转变经济发展方式是关系我国经济社会发展全局的重大战略任务，经济特区要带头加快转变经济发展方式，坚决打好这场硬仗。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升核心技术自主创新能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。要加快经济结构战略性调整，扩大消费特别是居民消费，抢占战略性新兴产业制高点，发展先进制造业和高端服务业，构建现代产业体系。要加大统筹城乡发展力度，把新农村建设与城镇化结合起来，发挥城市对农村的辐射带动作用，发展现代农业，多渠道增加农民收入。要坚定不移实施人才强国战略，建设宏大的创新型人才队伍。要加强能源资源节约和生态环境保护，推广低碳技术，发展绿色经济，倡导绿色生活，率先建成资源节约型、环境友好型社会。
　　第二，继续深化改革开放，努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。要坚定不移深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。要坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住制约科学发展的体制症结，推进财税体制、金融体制、投资体制、收入分配制度改革，尽快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，加强社会主义政治文明建设，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，保证人民当家作主，增强党和国家活力，调动人民积极性。要扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。要全面提升开放型经济水平，把"引进来"和"走出去"更好结合起来，扩大开放领域，提高开放质量，创新外贸增长方式、优化进出口结构，创新利用外资方式、优化利用外资结构，创新对外投资和合作方式、加大实施"走出去"战略力度，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
　　第三，继续加强社会主义精神文明建设，努力为推动科学发展提供良好文化条件。要坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，坚持社会主义先进文化前进方向，促进人的全面发展，交好物质文明建设和精神文明建设两份答卷。要深入推进社会主义核心价值体系建设，坚定中国特色社会主义理想信念，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入进行中华民族传统美德教育和民主法制教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，高度重视青少年思想道德教育，培育文明风尚。要深化文化体制改革，发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，满足人民群众多样化的精神文化需求。要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，健全文化市场监管机制，努力营造健康向上的社会文化环境。要继承和发扬中华优秀文化，吸收和借鉴世界有益文化，有效抵御各种消极腐朽思想文化侵蚀，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神风貌。
　　第四，继续促进社会和谐，努力为推动科学发展营造良好社会环境。要按照推动经济社会协调发展的要求，加快以改善民生为重点的社会建设，调整国民收入分配结构，增加城乡居民收入，加强和改善公共服务，加快构建覆盖全体居民的终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，促进社会公平正义。要全面提高社会管理水平，推进社会管理创新，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。要完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。要探索形成企业和职工利益共享机制，做好外来务工人员服务和管理工作，建立和谐劳动关系。要开展多种形式的和谐企业、和谐家庭、和谐社区创建活动，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
　　第五，继续推进党的建设，努力为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强保证。要深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的建设科学化水平。要加强领导班子思想政治建设和能力培养，使各级领导班子不断提高理论政策水平，增强推动科学发展、促进社会和谐能力。要加强干部队伍建设，按照建设学习型党组织的要求，加强理论武装，强化实践锻炼，帮助广大干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，更好适应新形势新任务的需要。要加强抓基层打基础工作，全面推进各领域党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，创新活动方式，强化组织功能，扩大基层党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，使广大党员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范。要加强党风廉政建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，坚决惩治和有效防止腐败，教育引导广大党员、干部牢固树立宗旨意识和群众观点，始终做到为民、务实、清廉。
　　胡锦涛强调，经济特区是在全国人民支持下发展起来的，要进一步增强服务全国的大局意识，发挥自身优势，积极开展区域合作，积极支持和参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等区域发展战略实施，加大对口支援和帮扶工作力度。要加强同香港、澳门、台湾地区的交流合作，为保持香港和澳门长期繁荣稳定、推动两岸关系和平发展发挥更大作用。（中新网）

送人听闻

　　30年前，在中国改革开放大幕初启之时，深圳、珠海、汕头、厦门经济特区建立，开辟了改革开放和现代化建设的试验场，开始了一段激情燃烧的创业岁月。30年来，深圳等经济特区在党中央、国务院的领导下，不辱使命、敢为人先，在建设中国特色社会主义的伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，为全国的改革开放和现代化建设作出了历史性的贡献。
　　深圳等经济特区的实践，充分证明了中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴的必由之路、成功之路。自诞生之日起，经济特区就肩负着为改革开放和中国特色社会主义道路先行探路的特殊使命。30年来，无论国际风云如何变幻、无论自身发展遇到多大困难，经济特区始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，战胜了一个又一个严峻挑战、创造了一个又一个辉煌成就，为全国其它地区的改革发展提供了鲜活范本，向世人昭示了中国特色社会主义的勃勃生机。
　　深圳等经济特区的实践，充分证明了只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。30年来，从单项改革突破到综合配套推进，从经济领域改革到政治、文化、社会等各领域改革，率先建立完善社会主义市场经济体制和运行机制；从勇敢开启对外开放的"窗口"，率先引进先进技术和管理经验，到大胆"走出去"利用全球市场和全球资源，改革开放一次次为经济特区的发展注入了不竭动力。经济特区30年的历史性巨变，靠的是改革开放；中国现代化航船的破浪前行，仍然离不开改革开放。
　　深圳等经济特区的实践，充分证明了发展才是硬道理，科学发展是全面建设小康社会和实现现代化的根本途径。30年来，经济特区始终坚持发展第一要务，深圳GDP年均增速达25.8%，从昔日的边陲小县崛起为现代化大城市，成为经济特区的最大说服力所在，也成为中国发展道路和成就的精彩缩影。30年来，从引进外资企业，到发展高新技术产业，再到走自主创新之路；从追求速度的跨越式发展到追求经济、社会与生态综合效益的科学发展，一次次发展理念的革新和发展方式的变革，都推动着经济特区加快发展、率先发展、协调发展，展现着科学发展的光明前景。
　　30年是一个历史单元，也是一个历史起点。对于中国而言，改革开放是一个长期的任务；对经济特区来说，先行先试仍然是必须肩负的使命。今天的经济特区面临着重起步、新定位、再出发。如何推动发展的全面协调可持续，如何解决地区之间、经济社会之间、人与自然之间的各种矛盾，如何应对能源紧缺和环境压力问题……先行一步的经济特区，有责任也有能力先行破题，率先在一些重要领域和关键环节取得新的突破，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。
　　邓小平同志说过，"深圳的重要经验就是敢闯"。如今，对于深圳等经济特区而言，责任与使命仍在，信心与勇气依旧。以"敢为天下先"的胆魄，以"杀出一条血路"的勇气，经济特区必定能加快实现新转型、新发展、新跨越，闯出一条科学发展的新路，引领潮流，再创辉煌。
（人民日报）

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　　有关部门权威人士近日透露,年内很可能在全国范围内推行资源税改革。专家也支持这种预判,认为资源税改革在新疆试行之后,在全国铺开并不存在技术上的难度,但煤炭可能不会纳入从价计征范围。
　　财政部、国家税务总局今年6月1日联合发布《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》,原油、天然气资源税实行从价计征,税率为5%。首都经贸大学税收研究所执行所长丁芸表示,有利于促进资源有效利用、避免浪费和加强资源保护的资源税改,对实现经济社会的可持续发展具有重要意义。
　　专家认为,在新疆已先行试水资源税改革的情况下,年内全国范围内推行资源税完全有可能,"从技术上说,这没有什么难度。"
　　"新疆的资源税改革,为下一步全国推开积累了经验,毫无疑问有利于全国推行的顺利进行。"不久前曾参与财政部有关研讨的一位税收专家表示。再者,"资源税改革本来就应该全国统一进行。"中国社会科学院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇接受采访时说。
　　不仅如此,地方政府愿意积极推动,也是全国推行资源税的一个重要因素。普遍认为资源税改革是在既定的政府间财政关系框架内,通过提高资源税收入,改善地方财力状况的一种举措。以新疆为例,研究表明,试行资源税改革之后,新疆的资源税收入规模将大幅度上升。
　　根据相关统计资料,2009年新疆生产原油2518万吨,天然气245亿立方米。如果以国际原油价格为基准,假定每桶价格70美元,按照1吨原油约相当于7桶计算,税率按5%计算,汇率按1美元=6.8元人民币计算,那么2518万吨原油能够提供约41.95亿元人民币的资源税,而每吨30元从量计征的资源税收入仅为7.55亿元。245亿立方米的天然气,如果按照今年6月1日调整前的出厂基准价格计算,即每千立方米925元,资源税税率按5%计算,那么资源税收入应为11.33亿元人民币。而如果按照每千立方米15元的资源税额计算,对应的资源税收入仅为3.675亿元。
　　值得关注的是,此前出台的新疆改革方案中并未涉及煤炭这一重要资源。那么,是否会借全国推行资源税改革的时机将煤炭纳入从价计征范围呢？对此多数专家都认为暂时还不太可能对煤炭实施从价计征。"即便全国推开资源税改革,最初实施从价计征的也可能只是原油和天然气,其他税目很可能还是按照从量计征。"上述专家透露。
　　一般认为,资源税改革从形式上看是计税方法的变化,而从实质上看,改革的实质是提高资源税税负。于是,资源税改革一旦在全国铺开,原油、天然气的价格走势便备受关注。杨志勇认为,从新疆的情况来看,税改只是增加了油气企业的负担,但垄断企业不可能无限度地承受提高的税负,"当它们无法承受时,有关部门调高价格是必然的,换句话说,税改意味着价格有潜在提高的趋势。"
　　丁芸主张,在全国范围推行资源税改革之前,需在试行的基础上进行效果评估和总结经验。比如在征收过程中需考虑计税依据、征收的具体方法如何确定等,以避免通过关联方交易等手段降低计税依据等问题的出现。
　　至于具体时间表,上述权威人士称,目前资源税改革全面铺开的具体时间尚未最后确定,还不方便披露更多细节。另有消息人士表示,资源税改革也可能明年年初在全国范围内推行。但在上述专家看来,资源税改革在全国铺开不像某些税种一样面临选择节点的复杂问题,"既然已经打算推开,有关部门必然已对企业成本的影响等进行了较为成熟和深入的考虑。接下来,只要宣布一个具体时间点就行了,这里面没有太多具体技术层面的东西。"(经济参考报 王涛)

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