用分红制度来结构调整中国经济

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平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鱼，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鱼无法咬到腹部，救自己一命。

食人鱼有胆量袭击比它自身大几倍甚至几十倍的动物，而且还有一套行之有效的"围剿战术"。当它们猎食时，食人鱼总是首先咬住猎物的致命部位，如眼睛或尾巴，使其失去逃生的能力，然后成群结队地轮番发起攻击，一个接一个地冲上前去猛咬一口，然后让开，为后面的鱼留下位置，迅速将目标化整为零，其速度之快令人难以置信。

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　在亚马逊河流域，牧民放牧牛群，遇到有食人鱼的河流，就会把一头病弱的牛先赶进河里，用调虎离山计引开河中的食人鱼，然后赶着牛群迅速过河。而作为牺牲品的老牛，不到10分钟就被凶残的食人鱼群撕咬得只剩下一副白骨残骸。当地土著人借用其凶残的特点，在护城河中放养食人鱼，以抵挡猛兽的侵袭，并把它们供为神。

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平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鱼，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鱼无法咬到腹部，救自己一命。

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平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鱼，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鱼无法咬到腹部，救自己一命。

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平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鱼，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鱼无法咬到腹部，救自己一命。

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欠债要还啊

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巴曙松：金融消费者保护   ：2010-7-29 9:05:36

——金融监管改革重点

从雷曼“迷你债券”风波到“掠夺性贷款”(Predatory Lending)，此次金融危机充分暴露出金融产品的不当销售，特别是金融欺诈和滥用对公众投资者利益造成的侵害，也反映出监管当局在保护消费者利益方面存在的缺陷。各国监管当局普遍意识到，只关注金融机构的利益诉求而忽视对消费者利益的切实保护，会破坏金融业赖以发展的基础，影响到金融体系的稳定性。因此，加强金融消费者和投资者的保护，成为后金融危机时期各国和各地区金融监管当局反思和改革的重要内容。

金融消费者保护成为金融监管改革的重要内容

在众多的改革举措中，力度最大的当属美国。2009年10月，美国众议院通过了《华尔街改革和消费者保护法案》，计划成立消费者金融保护署(CFPA)，将目前分散在美联储、证券交易委员会、联邦贸易委员会等机构的监管职权集中到消费者金融保护署，致力于保护美国金融消费者免受不公平金融产品和金融服务滥用的侵害。CFPA的具体职责包括：负责在信用卡、储蓄、房贷等银行交易中保护消费者利益，防止各种损害消费者权益的行为，制止“不公平的条款和交易”，要求所有放贷人必须向借贷人提供标准、简单的贷款合同，确保消费者获得清晰全面的信息，并将对条款复杂的贷款进行严格的审查。

根据2000年金融服务和市场法案，英国金管局(FSA)监管金融服务业的四个目标包括：维持市场信心；增进公众对金融体系的了解；适度保护消费者；打击金融犯罪。针对金融欺诈，英国金管局提出了金融产品的“合适并且合理”(fit and proper)原则，并在金融危机后期采取了一系列措施。第一，加强对贷款人的保护。2009年11月1日起，FSA加强了对银行以及房屋互助协会与客户日常接触的监管，从直接信贷、支付、存款账户到交易和利率变更。重点包括：一是信息披露前置，要求对潜在客户充分相关产品和服务披露信息。二是提前通知变更，对利率等关键条款的变更要提前通知客户。三是除非银行能给出充分理由，否则未经客户授权的交易无效。四是从2010年2月1日起，对活期存款支付利息。五是如果客户实际借贷金额超过其预期借贷金额，银行必须将超额部分归还。2010年1月，FSA出台了一系列措施确保按揭贷款人免受欺诈，包括：不得对提前还款收取费用和利息、要求公司必须考虑借款人可能出现的各种情形、客户的还款必须优先用于偿还欠款而不是罚息等。第二，加强事后投诉处理的信息披露以及消费者赔偿。2010年1月，FSA宣布将要求银行、保险公司和养老金等金融机构在2010年8月31日前公布如何处理消费者投诉。在半年内收到500起及以上的金融机构，需要对如下问题进行两年一次的披露：投诉数量和处理数量、两个月内处理结束的投诉占比。FSA还提出加快银行破产后金融服务赔偿计划(FSCS)对客户的赔付期限，客户在7天内得到赔偿，并且简化赔偿的程序，要求不考虑存款人的贷款额度进行总额赔付，提前向客户说明参与赔偿计划的产品。第三，把是否有效保护消费者利益作为重要的评价指标。目前，平等对待客户(TCF)是FSA对零售金融产品的监管导向，将平等对待客户(TCF)计划融入整个监管框架。要求公司在2008年底满足要求。从2009年起，TCF被纳入英国金管局的ARROW评级内容。第四，加强事后追偿和惩罚。2009年7月英国财政部公布的《改革金融市场》白皮书提出，对那些给大量消费者造成损害的金融服务和产品，消费者有权向提供金融服务和产品的金融机构追讨损失。FSA对一些采取高压销售策略、不能公平对待消费者的公司进行惩罚甚至关闭，对证券欺诈加强消费者警示和案件查处力度。

为进一步保障消费者权益并且提升非上市投资产品的销售及营销的行业标准，新加坡金管局(MAS)加强对非上市投资产品之销售与营销的监管，包括未在许可交易所进行交易的债券(包括结构性票据)、单位信托(也被称为集体投资计划)以及人寿保单(包括投资挂钩人寿保单)。具体包括：金融机构要确保营销和广告资料提供公平及平衡的产品内容，向投资人提供所购买投资产品的及时且重要的更新信息等措施，并对复杂投资产品的销售制定了更严格的标准。2009年4月，MAS制定了关于确保董事会和高管在公平销售中责任的指引， 指引制定了衡量公平交易的标准。公平交易适用于投资产品的选择、营销、销售以及咨询，同时还适用于售后服务以及投诉处理。

香港证监会在2009年9月25日公布了《建议加强投资者保障措施的咨询文件》，在金融产品的售前阶段、销售产品过程中及销售产品后的披露方面均作出明确要求。在销售手法上，要求中介机构销售包含衍生工具的非上市结构性产品时，必须先了解客户对衍生产品的认识。同时为投资期长及缺乏二手市场的产品设置了“冷静期”，投资者若在此间改变投资决定，在扣除合理的行政费及任何适当的市值调整后，可退回投资本金和相关佣金。



保护投保人利益仍是保险监管机构的重要职责

在保险监管领域，金融危机后期各国监管机构也进一步加强了对投保人的保护。针对近年来投保人利益主要受到健康和医疗保险欺诈的问题，美国保险监督管协会(NAIC)特别加大了对该类问题的查处力度。2009年9月，英国金管局采取了一系列措施保护信贷保险(Payment Protection Insurance ，PPI)持有人的利益。该保险对贷款人意外失业或生病无力偿还贷款的情形进行保险，能够有效转移银行信贷风险。在金融危机期间，由于失业率上升，PPI的赔付率显著上升，如2008年10月上升了113%。但近年来关于PPI的销售误导问题比较突出，特别是一次缴费信贷保险(single premium PPI，即在贷款结束后需一次缴清保险费及由此发生的利息)。贷款人并不完全理解一次缴费信贷保险的赔付范围和保险费率，而且事后由于其条件苛刻很难获得赔付。FSA勒令停止了一次缴费信贷保险业务，并要求公司处理投诉并赔偿被误导的客户。

为更好地保护保单持有人的利益，2009年5月澳大利亚审慎监管机构(APRA)出台了一系列征求意见稿，拟按照审慎标准510、520、310等全面加强对人身保险公司的监管，这些审慎标准涉及审计、精算、公司治理等方面。针对危机对保险业的影响，日本金融厅也采取了一些措施。一是2009年6月8日，金融厅为了提高保险公司的风险管理水平，修改了监管方针。二是为了防止再次出现大和生命保险类似的事件，金融厅将提高保险公司的偿付能力标准。2009年8月28日，金融厅公开向社会征求关于修改偿付能力管理规定的意见。三是对保险机构投资的金融产品风险进行更加严格的评估。2009年底，新加坡金管局提出了两项加强保护投保人利益的举措。一是提高保单持有人保护基金 (Policy Owners’ Protection Fund)的赔偿比例，对所有人身险、意外险和健康险的负债提供100%的赔偿。二是在寿险公司破产的情况下保持保单的持续性。

借鉴及启示

各国和地区监管当局采取的一系列改革举措表明，加强金融消费者和投资者保护被置于了前所未有的高度。强有力的消费者保护措施有助于维护消费者的储蓄、促进对金融机构和市场的信心，也可以在很大程度上强化金融体系。总结上述改革措施，基本上围绕以下内容：

第一，销售环节的市场行为是重点。各国监管机构普遍要求金融机构加强销售售前阶段、销售产品过程中及销售产品后的披露。关于产品的说明要求简洁、易懂，要说明在市场双向波动的情况下可能的损益，同时产品条款的变更也要提前通知投资者。

第二，强化消费者投诉信息披露。一些监管机构还加强了消费者投诉信息披露，要求金融机构披露投诉处理进展。

第三，完善追偿和事后赔偿。赋予了消费者对金融机构的事后追偿权，完善法律救济，同时提高对消费者的补偿。

第四，加强消费者教育。各监管当局将继续强化消费者教育，对一些欺诈案件，监管当局在公开媒体及时予以警示。

这些措施不仅是未来一个时期，各国监管当局关注的重要内容，也为我国进一步加强金融消费者保护提供了很好的借鉴。

(作者系国务院发展研究中心金融研究所副所长、博士生导师)

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**中央国务院印发中长期教育改革和发展规划纲要


中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2010年07月29日　　 来源：新华社


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**中央　国务院印发
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》

    新华社北京７月２９日电  **中央、国务院近日印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《教育规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

    通知指出，《教育规划纲要》是２１世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施《教育规划纲要》，优先发展教育，提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

    通知要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《教育规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《教育规划纲要》，深刻理解《教育规划纲要》提出的新思想新理念，深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深刻理解“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题，深刻理解教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。



温家宝主持召开国务院常务会议
审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

    国务院总理温家宝５日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》。

    会议听取了国家中长期教育改革和发展规划纲要领导小组办公室关于《纲要》编制工作的汇报。

    会议指出，未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。制定并实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，在新的历史起点上加快推进教育改革和发展，对于建设人力资源强国、满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大战略意义。《纲要》的研究制定历时一年零九个月，两次向社会公开征求意见，目前已基本成熟。 >>>详细阅读

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
工作小组办公室负责人就公开征求意见答记者问

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿）日前向全社会公开征求意见。就此，记者采访了国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室负责人。

    问：请介绍一下《规划纲要》征求意见稿的形成过程？

    教育是国家发展和民族振兴的基石。研究制定《规划纲要》，是党中央、国务院作出的重大决策，是贯彻落实党的十七大精神、坚持教育优先发展、建设人力资源强国的重大战略行动。《规划纲要》是21世纪我国第一个教育中长期规划，是指导今后一个时期教育事业改革发展的纲领性文件。自2008年8月启动以来，在党中央、国务院领导下，有关方面共同努力，社会各界大力支持，研究制定工作进展顺利。

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1000多只有毒化工原料桶冲入松花江
2010年07月29日 01:58 来源： 第一财经日报 【字体：大 中 小】


　　受暴雨影响，昨日上午11时吉林省吉林市的永吉县城部分街面水位已高达3米。据新华社报道，10时左右，受洪水影响，永吉县新亚强化工厂1000多只装有三甲基乙氯硅烷的原料桶（每桶160公斤～170公斤），顺松花江水流冲往下游。

　　有关部门已组织化工专家，对打捞工作进行技术指导，科学指挥拦截、打捞，确保救援人员安全，确保不发生泄漏。同时环保局对松花江水质随时进行监测，及时向有关部门报告情况。

　　吉林省省长王儒林要求省安监局、环保厅迅速组织力量，尽快协助处理，与吉林市一道全力打捞，采取科学有效措施，严防出现次生事故。

　　在哈尔滨已出现松花江被污染的传言。

　　黑龙江省环境监察局局长迟晓德28日下午在接受新华社记者采访时说，2005年松花江水污染事件发生后，黑、吉两省建立了应急互动通报机制。目前没收到上游和国家环保部通报，说明事态在控制中。一旦对下游有可能造成危害，将马上启动应急预案，进行预警、处置和监测。

　　“吉林大桥—江湾路西侧等地段随处可见漂浮在江面装载着化学原料的蓝皮铁桶。”一位在场者告诉《第一财经日报》记者，而且江边异常的气味较大。吉林市安监局相关人士表示，此次江面出现的一些漂浮物，是由于原水浊度较高等，各供水厂将进行跟踪检验。

　　三甲基乙氯硅烷是无色透明液体，有刺激臭味，在空气中暴露，易和潮气反应产生盐酸。其危险特性是易燃，遇高热、明火或与氧化剂接触，有引起燃烧爆炸的危险，受热或遇水分解放热，放出有毒的腐蚀性烟气。

　　吉林市昌邑区、船营区、丰满区等区域均于下午3时起处于停水状态，截至昨晚7时仍未恢复。

　　对于此次吉林市停水原因说法不一，但大致可分为两点，一是因为此次暴雨正值洪峰期，本身就会使水质浑杂，需要相关部门跟踪检验；其次则是因为暴雨致使松花江上游化工仓库被毁，部分化学品泄漏污染了江面。

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华夏时报女记者遭受重殴 疑为上市公司打击报复2010年07月30日 13:05凤凰网财经【大 中 小】 【打印】 共有评论0条凤凰网财经讯 7月30日上午消息，《华夏时报》华南新闻中心记者陈小瑛昨日晚间被不明身份人士以“爆料XXX内幕消息”为由骗至深圳天虹商场，遭受重殴。陈小瑛最近的稿子是“XXX董事长遭二奶举报掏空资产”。

对此，华夏时报已经发表严正声明，称“这是一起明显有预谋的打击报复行为，进行正常的新闻报道和舆论监督是我们作为媒体的责任与天职。某些黑恶势力无视法律对记者个人的打击报复行为我们表示强烈谴责。目前深圳警方已立案调查，我们将对此保持密切关注，期待调查结果早日公布。对相关责任人保留追究法律责任的权利。”

凤凰网财经在第一时间联系到了这位受到不公正待遇的女记者陈小瑛。陈小瑛向凤凰网财经表示，自己已在第一时间报了案，陈小瑛表示，自己平日并没有什么仇家，最近报道过的新闻主要就是XXX的负面，且对方也以XXX员工的身份邀约，所以初步判断是XXX打击报复。

陈小瑛透露，就在此前，XXX曾找到她所在的媒体企图做危机公关，而XXX的总经理更曾威胁过她“这样报道下去对你没有什么好处。”

陈小瑛同时表示，在很多这样的报道中，媒体通常处于非常不利的地位，而自己作为媒体人，也深感悲哀。

陈小瑛目前仍然在工作岗位上坚持战斗，称自己“脑子还是清醒的，还在写稿。”并表示，自己和报社会将XXX的报道继续进行下去，“如果有了新的线索，我们会继续报道”。

关于华夏时报记者深圳遭袭的严正声明

7月29日下午4点，本报华南新闻中心记者陈小瑛接到匿名电话自称为XXX报料者刘先生，其表示看过本报之前有关XXX的报道，他即将离职，如果记者感兴趣，他愿意反映更多的情况给记者，记者与其约在晚上6点半上海宾馆附近见面，随后刘先生其以车坏、找不到地方为名，几次更换见面地点。当晚本报记者在华强北振中路天虹商场南门口星巴克旁边按对方约定等候，但多次拨打对方电话仍不接，记者正准备离开时，约22点14分，突然一彪形大汉用拳头对记者头部进行攻击五六拳并辱骂，随后扬长而去。

这是一起明显有预谋的打击报复行为，进行正常的新闻报道和舆论监督是我们作为媒体的责任与天职。某些黑恶势力无视法律对记者个人的打击报复行为我们表示强烈谴责。目前深圳警方已立案调查，我们将对此保持密切关注，期待调查结果早日公布。对相关责任人保留追究法律责任的权利。

2010年7月30日华夏时报社

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谁在为紫金矿业“暴富神话”支付成本  
2010年07月30日 10:02:04 　来源： 法制日报 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】  






　　十余年来，紫金矿业不断刷新着它的暴富神话，而暴富的成本，却一再以污染的形式压在紫金山周边的生态环境、村庄百姓和地方财政身上。

　　福建省上杭县城市论坛上的一个民意调查显示，支持“不能再让紫金矿业生产”的观点占了45.03%，而认为“这是一个大企业成长路上的必经之路，要努力整改”的观点，仅为2.31%。

　　7月28日晚，紫金矿业公司发出公告称，公司副总裁、原紫金山金铜矿矿长陈家洪因涉嫌重大环境污染事故罪于7月27日被公安机关刑事拘留。

　　而在此前一天，紫金矿业公司决定对紫金山金矿生产系统按照废水减量化污水达标排放的原则，生产溶液内部循环，维持低位运行。受此影响，预计本年度紫金矿业公司黄金产量将减少1吨左右，营业收入将减少约2.57亿元。

　　有分析人士认为，这将成为紫金矿业在近10年来多次环保事件中付出的最大代价。而这样的代价，对于已经跻身英国《金融时报》2009年度全球500强企业(市值)排行榜第243名的紫金矿业来说，仅是九牛一毛。

　　但是，相比这“九牛一毛”而言，在此次紫金铜矿湿法厂污水渗漏事件中中毒的378万公斤鱼，可能是下游6个村庄百姓的主要生计；被污染的水源可能让人们的体内埋下不知道什么时候会暴发的病根；一整条汀江的生态环境更不知要到什么时候才能彻底恢复。

　　《法制日报》记者调查发现，十余年来，紫金矿业不断刷新着它的暴富神话，而暴富的成本，却一再以污染的形式压在紫金山周边的生态环境、村庄百姓和地方财政身上。

　　资本和污染赛跑

　　“公司在过去的14年间，资产、销售、利润三大指标年均增长68%以上，仅14年成为了中国500强，仅26年将成为世界500强。”2007年，紫金矿业在其官方网站上用“紫金速度”和“紫金神话”对自己的发展历程进行了概括。

　　然而，与不断刷新的“紫金速度”和“紫金神话”相对应的，是频发的环保事件

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圈钱圈钱再圈钱

次新手

幼稚，连最基本的关系都不懂#*11*#

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山西翼城煤矿爆炸已造成17死104伤http://www.sina.com.cn  2010年07月31日23:42  新华网
　　新华网山西临汾7月31日电(记者郝王乐 叶健)31日凌晨2时40分许，坐落在山西临汾翼城县的阳泉煤业集团一整合煤矿发生炸药爆炸事故，截至记者发稿时，此次事故已造成17人死亡，104人受伤，其中7人伤势严重，经过紧急救治暂无生命危险。

　　记者31日中午赶到事故现场看到，事故煤矿坐落在一个山谷之中，四面环山，一条公路进出。在存煤场，记者发现还有大量没有运出的煤。爆炸地点是煤矿炸药库，据矿工称，这一炸药库未发生事故前，面积约20平方米，位于煤矿南边的山脚下，距离最近的矿工宿舍不过三四十米。目前，爆炸地点已成为一个直径20米左右，深达五六米的大坑。由于炸药库一边是陡峭的山壁，导致爆炸产生的巨大气浪汇集起来朝一个方向扩散，而所有的矿工宿舍区全部在这一个方向。距离爆炸地点近的六排矿工宿舍已全部被气浪推倒。

　　记者赶到现场时，距离爆炸点最近的矿工宿舍已被推土机推平，稍远距离还残存着两排房屋，但房子已不成形状，屋顶坍塌、墙壁断裂，随时都有倒塌的危险。散落在地上的矿工衣物、日常用品随地可见。

　　爆炸点西北方向是位置稍低的宿舍区，屋顶上的瓦片大都被掀掉，靠近爆炸地点的几排房屋都被推到，稍远的房子屋顶损毁严重，许多房梁被飞石砸断，瓦片坠落屋内，许多矿工的床上掉满了大小不一的石块、瓦片。

　　记者了解到，事故发生后，当地政府将所有幸存矿工转移到县城，因此现场除了救援人员，只剩下少数煤矿职工。在一间尚未倒塌的房屋内，一名矿工家属、来自湖北襄樊的张玉琴，正在收拾东西准备离开。50岁的张玉琴告诉记者，当天晚上，“突然就听见‘砰’的一声，像打雷一般，然后房子晃动，瓦片就往下掉，我们就都跑了出去。炸完之后就听见很多人喊救命，我们就去刨土救人。”

　　目前受伤人员已全部在翼城县人民医院接受治疗。医院院长王建设说，104名受伤矿工中有7人伤势严重，但经过治疗已脱离危险，目前所有受伤人员生命体征平稳，轻伤人员大多是皮肉伤，预计可尽快出院。

　　记者了解到，由于目前正值暑期，很多矿工的家属都带着孩子前来探亲，目前抢险指挥部尚未公布有多少孩子、妇女伤亡。

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湖北省总工会调查百余农民工讨薪遭围殴事件http://www.sina.com.cn  2010年08月01日03:16  汉网-武汉晚报

本报讯(见习记者 梁爽 通讯员 匡载舟)7月21日，西安市临潼区新丰镇召安村的118名湖北籍农民工在连续数天讨薪未果后，遭到300多名手持木棒的人围困殴打，30多位农民工被打伤，9人重伤。此事经媒体报道后，产生了较大的社会影响。

　　据了解，这118名工人在包工头的带领下，4月15日赴西安承接包头至西安铁路联络线西安市临潼区新丰段的桥涵工程。6月29日工程完工后，项目部没有按事先的承诺结清工程款，工资迟迟发不下来，农民工便开始了持续数天的讨薪之路。

　　7月21日中午，300多名系着红袖箍，手持木棒的人将工人住地团团围住。随后，他们将正在午睡的工人赶到院子外面进行殴打，整个过程持续将近40分钟，有些工人想跑出去，都被木棒给打了回来。最后造成30人被打伤，9人重伤。

　　事情发生后，湖北省总工会已经介入调查，启动了农民工异地维权联动机制。部分被殴农民工所在地襄樊市总工会了解案件情况后，要求南漳县总工会立即成立工作专班，昨日赴西安市临潼区解决农民工维权案件。

fylytiger

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我国26个城市高调扫黄 中央事先曾大量明察暗访http://www.sina.com.cn  2010年08月02日05:07  西部网

刘建平 制图


　　5月11日，北京，一场笃定的精确打击，一举将天上人间夜总会延续十多年的张扬打翻在地。随即，一场发轫于北京的扫黄行动向全国其他地区迅速传导，迄今这场风暴已刮向至少26个大中城市，查获有偿陪侍等涉黄人员数千人。

视频：北京警方查获118名天上人间有偿陪侍小姐

来源：辽宁电视台《王刚讲故事》
　　早报记者日前在北京、南京、东莞三地深入调查，今起推出“2010扫黄风暴”系列报道，追寻本轮扫黄风暴的成效，并探索中国扫黄运动的轨迹。

　　实习生 张丰蘩 发自北京

　　夏，热不肯歇。

　　日光落在重重玻璃幕墙上折射的锋芒已经退场，入夜的北京东三环却热力未减，它用霓虹描摹晚妆，在无数观照着的灯光与目光下升温，蒸腾。

　　东、北三环连接处的花都夜总会，招牌摇曳，光华一路迤逦，呼应着南边的名门夜宴与凯富国际，首尾相连恰如一条斑斓不可方物的美女蛇，吐着长长的火信，而名震天下的天上人间，正落在它关键的七寸上。

　　不过，这已是两个半月前的景象了。5月11日，一场笃定的精确打击，一举将这延续十多年的张扬打翻在地。

　　即使身处蒸笼般闷热的北京城，一旦站立在褪去了神秘色彩与华丽外衣的天上人间夜总会之前，也不由打个冷战。

　　人们这才惊异地发现，当面朝东三环的天上人间金字招牌断了电，也只是再普通不过的几个字体，旁边水泥柱裸露，电线杂乱缠绕。

　　与此同时，一次发轫于北京的扫黄行动终于传导开去，从北到南，从东到西，南京、东莞、南宁等25座城市，手指弹落处，荣华尽逝。

　　在节奏上，各地的扫黄行动也和公安部“2010严打整治行动”紧密地合着拍子。天上人间被关停一个月后，公安部决定集中开展为期7个月的严打整治行动，打击“黄、赌、毒”等违法犯罪是三项重点整治行动之一。

　　北京罕见高调

　　北京警方几乎以月报的方式向外界透露着扫黄的成果。

　　北京警方扫黄从未如此高调过。

　　这场打击卖淫嫖娼专项行动，决策于今年4月11日，故代号“4·11”。18天后，4月29日晚9时，“随着北京市公安局党委书记、局长傅政华的一声令下，拉开了全市打击卖淫嫖娼专项行动的序幕”。

　　真正的高潮是由其下属朝阳公安分局在5月11日掀起的。这一天，朝阳警方兵分四路突查天上人间、名门夜宴、花都、凯富国际4家豪华夜总会，当场查获有偿陪侍小姐557人。朝阳警方以“存在有偿陪侍，消防安全上也存在隐患”的理由，给予这4家夜总会停业整顿6个月的处罚。

　　查处行动甫一结束，朝阳警方就向媒体通报，并主动向媒体提供了大量现场图片。

　　之后，北京警方几乎以月报的方式向外界透露着扫黄的成果。5月18日，北京警方公布打击卖淫嫖娼专项行动“阶段性成果”，共打掉卖淫嫖娼团伙149个，查处了35家娱乐服务场所，并责令其停业。行动期间，取缔招嫖发廊256家，抓获作治安拘留以上处理的涉嫌组织介绍、容留卖淫以及卖淫嫖娼违法人员1132人。

　　6月11日，北京警方继续进行“阶段战果”新闻通报，共铲除卖淫嫖娼团伙213个，刑事拘留组织、容留、介绍卖淫人员138名，查处存在涉黄问题的娱乐服务场所39家。

　　7月9日，北京警方再次给这些娱乐场所贴上一道“符咒”，“此前查处的天上人间等多家娱乐场所，一律不得通过变更法人、名称重新开业。停业整顿期满后，由市级部门检查合格后方可营业。”

　　7月20日，北京警方公布了上半年的“扫黄”成绩，相关数字还在更新。自4月11日起，全市共打掉卖淫嫖娼团伙240余个，刑事拘留组织、容留、介绍卖淫嫖娼人员150余名，责令停业存在涉黄问题的娱乐服务场所39家，取缔涉嫌招嫖发廊445家。

　　这一天，北京公安局治安管理总队相关负责人宣告，首都卖淫嫖娼警情同比下降30%，“已降到历史同期警情最低点”。

　　中国人民公安大学教授武伯欣早前在接受媒体采访时表示，近20年来，商讨案子时，他跟北京公安局长傅政华就一致认为，歌舞厅是社会问题、治安问题的源头之一，傅政华早有严管娱乐场所的动议。“等到他有机会做，有决策权的时候，就非常果断地做了。这是他的行事风格。”武伯欣说。

　　扫黄风暴顿起

　　台湾媒体称要学习重庆打黑、北京扫黄。

　　查封天上人间的消息瞬即传遍了整个中国，此后两个多月，各地扫黄行动罕见地频频见诸报端，一场席卷全国的扫黄风暴突起。

　　一位警方内部人士近日告诉早报记者，天上人间被查封的消息在他们警队“热议”了好几天。这些警察们也和普通民众一样，很好奇天上人间背后的“后台”究竟是谁。

　　在很长一段时间里，天上人间的光芒几乎遮掩了北京警方其他的扫黄成果，此后，外省市扫黄行动中查封的高档娱乐场所多以某某市“天上人间”名之，在媒体报道中屡有出现。

　　广东东莞最先呼应。5月24日至26日连续三天，东莞警方在全市范围内开展代号为“曙光二号”的专项行动，一共查处涉黄娱乐服务场所30间，各类涉案违法人员1148人。

　　随后，南京警方关停了号称南京“最安全”夜总会的名商宝丽金等3家高档娱乐场所。重庆警方则勒令涉黑涉黄的希尔顿酒店停业整顿。南宁、兰州、昆明、西安、济南、南昌、石家庄、武汉、贵阳等城市相继行动，对娱乐场所暗藏的色情服务严厉打击。

　　而在上述扫黄风暴中，数个城市出动了上百名荷枪实弹的警察。被查的多个夜总会、KTV，在坊间被认为“后台硬”、“很安全”，查获有偿陪侍等人员总数达数千人，涉案场所多存在黄、毒、黑问题。

　　扫黄风暴中，个别地方公安机关不同寻常的执法方式、方法甚至引起了公众的质疑。

　　湖北省武汉市公安局洪山分局洪山街派出所贴出公告，公布查获的卖淫嫖娼人员姓名、年龄和处罚措施。

　　东莞市清溪镇三中派出所的做法更为“激烈”。他们将涉嫌卖淫妇女戴着手铐、绳牵、赤脚站街照片在媒体上公布，据称是“去指认现场”。

　　这样的做法甚至惊动了公安部。近日，公安部专门发出通知，要求各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。

　　台湾《联合报》6月3日发文称，台湾只要拿出决心，学习大陆重庆扫黑和北京打击“天上人间”等声色场所，就没有扫不了的黑、黄现象。

　　风暴缘于暗访

　　扫黄不仅能净化社会治安秩序，更主要的是，能够顺藤摸瓜为反腐倡廉提供主要线索。

　　风暴起处，自有其因。

　　几个大城市大张旗鼓地高调扫黄，主要是因为今年5月份之前，中央事先进行了大量的明察暗访，并形成了初步的调查结果。

　　中央综治委派出3个工作组，对北京、天津、上海、重庆、广州5个城市进行暗访。工作组认为，5个城市社会治安状况总体稳定，但个别地方的黑恶势力、“两抢一盗”和“黄、赌、毒”违法犯罪活动仍较为猖獗。

　　调研结果之一，也是促使进行这一调研的起因，是中央最近几年查办的大案、要案中，均有官员涉案，并且涉案的官员几乎均涉黄，而涉黄的直接场所，就是当地的娱乐场所。这一结果，让中央深刻认识到，娱乐场所涉黄对官员的毒害不可小视。

　　调研的第二个结果，是发现目前我国主要城市的娱乐场所，从一般的卡拉OK厅到豪华夜场，很多都涉黄、赌、毒，并且均有黑社会性质。更有甚者，各个城市的娱乐场所之间已经形成了黑恶势力网络。

　　中南财经政法大学法学院教授乔新生告诉早报记者，黄、赌、毒密切相关，甚至还有保护伞，反腐倡廉首先就需要反掉这些保护伞。“扫黄不仅能够净化社会治安秩序，更主要的是，能够顺藤摸瓜为反腐倡廉提供主要线索。凡是黄赌毒比较猖獗的地方，也恰恰就是政府官员贪污腐败比较严重的地方。” 乔新生打比方说，反腐倡廉和扫黄打黑实际上是一个硬币的两面，扫黄有利于反腐倡廉，而反腐倡廉必然要求我们在全国范围内展开扫黄行动。自此，扫黄风暴已是箭在弦上，不得不发了。

　　天开始亮了，路灯灭了，霓虹熄了，北京东三环的路面上排满了汽车，身处京城的人们又开始了奔跑的一天。那条魅惑的美女蛇，仿佛只打了一个呵欠，便被打回了原形，身上原本迷人的金粉与香气，瞬间荡然无存。

　　天上人间顿成往事。

　　西北

　　呼和浩特：

　　7月19日零时至2时 出动警力220人，清查大型娱乐场所6家、大型洗浴场所4家、小旅馆46家。

　　兰州：

　　6月26日晚至27日凌晨 近千名警力对669家娱乐场所进行了清查整治，抓获卖淫嫖娼人员8名，异性陪侍人员61名。

　　西安：

　　6月28日起 开展为期一个月的公共娱乐服务场所专项整治行动，共检查公共娱乐服务场所965家。

　　西南

　　成都：

　　7月8日 出动警力4700余人次，查处涉黄场所97家，抓获涉黄人员279人。

　　重庆：

　　6月19日晚间 对希尔顿酒店进行了突查。因股东涉黑涉黄，警方责令其停业整顿。

　　昆明：

　　7月7日晚至8日凌晨 出动300警力对部分娱乐、洗浴场所开展严打整治突击行动。

　　贵阳：

　　7月18日晚 对贵阳市洗浴按摩场所专项清查整治，共清查洗浴按摩等场所67家，现场抓获涉嫌卖淫嫖娼人员6人。

　　华中

　　长沙：

　　5月27日晚10时许 捣毁“碧海银沙休闲广场”卖淫嫖娼窝点，现场抓获各类违法犯罪人员133名，其中，股东李耀武、总经理刘立军等22人被刑事拘留。

　　武汉：

　　7月14日 武汉警方宣布，即日起严打娱乐场所涉黄活动。当天责令“神华”夜总会停业整顿6个月，3名跳***的女子被治安拘留。

　　南昌：

　　7月13日晚 南昌警力共清查按摩休闲中心、桑拿洗浴等场所105家。

　　两广

　　广州：

　　6月6日凌晨 出动几百名警力，对广州长堤大马路的歌哥KTV进行突击检查，共带走了600多人协助调查。

　　东莞：

　　5月24日至26日 “曙光二号”行动共查处涉黄娱乐服务场所30间，各类涉案违法人员1148人。

　　佛山：

　　截至7月9日 共查处涉黄案件650多宗，抓获涉黄涉赌嫌疑人2.2万多名。

　　南宁：

　　6月22日晚 出动400多名警力，对三个城区的游戏机赌博窝点及涉黄场所进行突击查访。

　　江浙

　　南京：

　　6月5日 号称南京最安全的三大娱乐场所：避风塘桑拿浴、名商宝丽金夜总会、南京红立方娱乐有限公司均被责令停业。

　　南通：

　　6月9日-10日 出动300多名警察，将宝丽金娱乐会所、皇家永利国际娱乐会所等两家高档娱乐场所查封。

　　杭州：

　　7月23日 出动5000余名警力，检查美容美发、休闲足浴店、桑拿洗浴等场所1006家。

　　晋鲁

　　济南：

　　7月14日深夜 济南警方突击清查了18家娱乐场所，共抓获涉嫌卖淫嫖娼违法犯罪人员29人，查获异性有偿陪侍人员123人，其中依法拘留29人、治安处罚8人。

　　青岛：

　　7月14日凌晨 警方对辖区娱乐场所拉网检查，多家练歌房涉嫌违规提供有偿陪侍服务，多名陪侍女被带回配合调查。2家练歌房停业整顿3个月。

　　太原：

　　5月1日起 太原市公安局小店分局对辖区内183家各类经营性娱乐场所实行等级化管理，C级场所将被停业整顿15天至3个月。

　　京津冀

　　北京：

　　4月11日 决定展开打击卖淫嫖娼专项行动。5月11日晚，北京警方突查“天上人间”、“花都”、“凯富国际”、“名门夜宴”等四家豪华夜总会有偿陪侍等违法活动。共查获有偿陪侍小姐557人。

　　天津：

　　6月9日至8月10日 开展为期2个月的娱乐服务场所专项整治行动。截至7月15日，全市共出动警力3.5万余人次，检查各类娱乐服务场所24711家次。查获卖淫嫖娼案件57起。

　　石家庄：

　　7月14日晚至15日凌晨 石家庄警方突击清查，对6家歌厅进行停业整顿，对3家洗浴场所进行停业整顿处理。

　　东北

　　哈尔滨：

　　7月20日晚 开展集中清查娱乐服务场所统一行动。几乎在一夜之间，全市八成足道馆关门停业。

　　长春：

　　4月至6月13日 共查处“黄、赌、毒”案件35起。有卖淫嫖娼行为的“银岭”、“人防”和“蝶恋花”3家舞厅，存在异性陪侍的“金港湾KTV”和“英皇夜总会”被责令停业整顿。

　　大连：

　　7月底 展开以净化暑期文化市场环境为目标的全市“扫黄打非”集中行动。(东方早报