发改委等11个部门联合发文加快发展再制造产业

苏北人

发改委等11个部门联合发文加快发展再制造产业

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：苏北人 浏览：13975 回复：19

时间：2010年05月31日 18:56:31
　　国家发展和改革委员会等１１部门３１日联合发文宣布，我国将以汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点，把汽车零部件再制造试点范围扩大到传动轴、机油泵、水泵等部件；同时，推动工程机械、机床等再制造，大型废旧轮胎翻新。
　　根据发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、商务部等１１个部门联合发布的文件，到去年年底，我国汽车零部件再制造试点已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共２３万台套的再制造能力。我国在再制造基础理论和关键技术研发领域取得重要突破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。
　　据发展改革委环资司有关负责人介绍，再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能，是循环经济"再利用"的高级形式。与制造新品相比，再制造产品可节省成本５０％，节能６０％，节材７０％，几乎不产生固体废物。
　　这位负责人指出，我国将紧紧围绕提高资源利用效率，从提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场着手，加强法规建设，强化政策引导，逐步形成适合我国国情的再制造运行机制和管理模式，实现再制造规模化、市场化、产业化发展，从而将再制造产业培育成为新的经济增长点，推动循环经济形成较大规模，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 发展改革委等部门强调，发展再制造产业不仅有利于形成"资源－产品－废旧产品－再制造产品"的循环经济模式，可以充分利用资源，保护生态环境，而且能为社会提供大量就业机会，是促进制造业与现代服务业发展的有效途径。
　　我国再制造业发展潜力巨大。２００８年全国汽车保有量达４９５７万辆（不含低速汽车），机床保有量达７００多万台，１４种主要型号的工程机械保有量达２９０万台。其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰，新增的退役装备还在大量增加。
　　２００５年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造，第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。去年１月实施的《循环经济促进法》将再制造纳入法制化轨道。
　　１１部门表示，我国将把提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场作为主要任务。相关部门将制订通过制造产业发展规划，尽快修订《报废汽车回收管理办法》，适当取消对报废汽车"五大总成"强制回炉的限制；完善促进再制造产业发展的经济政策，建立再制造监督管理制度，培养专业人才，加大宣传力度等方式，促进这一产业加快发展。
　　我国汽车零部件再制造领域的开拓者、中国工程院院士徐滨士告诉记者，先进的零部件再制造技术不仅可以创造可观的利润，还可以节省大量的能源资源，是一项经济和社会效益较好的朝阳产业。
　　他说，目前，全球再制造产业产值已超过１４００亿美元，其中美国再制造产业规模最大，超过１０００亿美元，而汽车零部件和工程机械再制造领域占三分之二以上，约７００亿美元，美国有近５０万人从事再制造。
□ .江.国.成　 .新.华.网

苏北人

迟福林：要果断放弃GDP增长主义   ：2010-5-28 15:35:38

  
中国将再保持20-30年的较快增长，是各方面的共识和期盼。并且，我国具有实现这个目标的巨大潜力。问题在于，面对现实的突出矛盾与问题，怎样才能实现这个目标。现在看，其出路在于发展方式转型。关键问题在于，要解决好“经济增长”与“经济发展”的关系，果断地放弃GDP增长主义。

“经济增长”能否解决发展的全部问题？增长和发展、增长方式和发展方式有不同的内涵。增长更侧重于资源配置的效率，发展除了增长这一要素外，至少还包括另外四个要素，即“结构、分配、就业和环境”。以增长代替发展，希望“在增长中解决所有发展的问题”，从现实的情况来看，往往会带来更大的矛盾和问题。

过去以“做大总量”为目标的经济增长，调动了各方面发展经济的积极性，尤其是政府把相当多的资源集中于经济领域，实现了长达30年的经济快速增长。

而现实的问题是，实行增长至上，“以增长代替发展”，强化了结构失衡、分配失衡、环境破坏等一系列的突出矛盾与问题。面对这些突出矛盾和问题，是否可以得出这样的结论：新阶段以GDP增长这个“一俊遮百丑”的时代开始成为历史。

为什么要终结GDP为中心的增长主义？概括地说，GDP增长主义难以解决新阶段的突出矛盾和问题。

增长主义无法解决资源环境的矛盾。增长主义对待环境保护的倾向是“先污染、后治理”。从实践看，增长主义的突出特点是：以政府为主导、以国有经济为主体、以重化工业为载体、以资源环境为代价、以投资出口为驱动、建立在低成本优势上的投资主导型的经济增长方式。第二，增长主义无法解决公共产品短缺的矛盾。增长主义以追求经济增长为核心目标，由此形成激励地方追求增长的财税体制和行政体制。这使得地方政府缺乏提供公共产品的稳定财力和积极性。第三，增长主义无法解决日益拉大的收入差距。经济增长不能也不应当长期建立在劳动力低成本上。单一的经济增长常常容易使权力和资本结合在一起，并人为压低劳动者工资收入。

要不要改变政府主导型的经济增长方式？以GDP为核心目标的经济增长与政府主导型的经济增长方式有内在的联系，并形成政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。例如，上级政府确立一个量化的增长目标，层层分解，落实到各地各级官员身上，使ＧＤＰ的增长成为官员考核升迁的主要指标。这一机制的形成，必然助长权力干预经济。这样，在社会矛盾的处理中往往倾向于为ＧＤＰ增长让路。

在这个背景下，只有转变政府发展理念，才有可能推进以发展方式转变为主线的政府转型。例如：第一，解决资源环境约束的突出矛盾，关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变；第二，建立公共服务体制，关键在于强化政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用；第三，解决收入分配差距拉大的突出矛盾，关键在于强化政府在完善收入分配体制中的基本责任；第四，解决公共治理的突出矛盾，关键在于加强政府自身建设与改革。


（作者系全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长、中国行政体制改革研究会副会长、中国经济体制改革研究会副会长）

很股的民

伟大的FGW，它不是一个人在战斗.............

苏北人

夏斌：中国经济的四大机遇和四大挑战  
2010年05月29日 11:28:06 　来源： 新华网  


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　　“1990－2010：走向资本强国——中国证券市场20年回顾与展望暨第四届中国上市公司市值管理高峰论坛”于5月29日在北京召开。图为国务院发展研究中心金融所所长夏斌。新华网 屈绍辉 摄

　　新华网消息：“1990－2010：走向资本强国——中国证券市场20年回顾与展望暨第四届中国上市公司市值管理高峰论坛”于5月29日在北京召开。国务院发展研究中心金融所所长夏斌在论坛开幕上进行演讲，下面为演讲全文：

    夏斌：女士们、先生们上午好，今天的主题是20年证券市场的回顾与展望，我就围绕回顾与展望这五个词来讲。首先面对20年的回顾与展望，我首先的感觉是骄傲与激动。为什么骄傲、激动？当我回顾1984年，我在野村证券研究证券市场的时候，看到的是日本的报纸，几十版几十版，每个版面上都是股票行情、基金行情、银行同业拆借行情等行业信息，我非常感慨，我说中国什么时候有这么一天，中国也许有希望了。在座的可能知道，当时中国没有几家媒体、大报只有人民日报、光明日报、经济日报或者我们金融界自己办的报，而每份报纸就只有四版，一、二、三、四两张纸。今天天上、地下，平面的、立体的、网络的、纸张的各种各样的媒体都有，今天我们的报纸也都是几十页，不仅有证券报，而且很多的综合性报纸也有股票行情、市场行情、行情分析等等财经资讯，就更不用说网络了。这是我第一感觉骄傲的，我们变的很快。

　　当我回顾1986年左右，我和我的研究生同学张志平，在刚刚创办的中国的金融时报上，我们两个举行了连续的金融市场基础知识专栏讲座，介绍什么呢？介绍什么叫股票，什么叫债券，什么叫银行同业市场，进行一般的启蒙与教育。今天，我们不用多解释了，我们老头老太太都已经在分析K线，讲美国CDS，探讨股指期货，变化太快了。当我回顾17年前1993年，我在深交所当总裁的时候，和当时的香港联交所的总裁谈到，我们深沪两家交易所和香港联交所相比，太落后了，我们当时成交量最低的时候两家交易所加起来不到一个亿，那时候香港好象已经是几十亿了，上市公司个数好象就几十家，香港已经几百家了。但是因为自己在搞宏观，所以我说我们的问题不是我们上市资源少，而是我们有关监管制度没有放开，当有关制度放开、到位，我相信很快就可以到一千家，当时就这么说的。今天刚才我看了一个资料里写着，好象是已经到了1800家，很快。

　　而回顾刚刚过去的一年，在美国金融危机的影响下，美国在干什么，美国在总结金融监管的教训，在去杠杆化，在探讨沃尔克法则。而我们有些学者在批评我们金融创新滞后的同时，在美国去杠杆化的背景下，中国政府在加快杠杆化，提高杠杆化的改革开放措施，比如说融资融卷，比如说股指期货等等，正在加大杠杆率，正在加快中国的金融改革开放。所以如果把这一系列的历史事件联系起来想，不仅是我，在座的每个人都会感到为中国证券市场20年的发展，超过了西方的发展历史，我们应该感到骄傲。同时我感到激动的是，我们这代人正处于中华民族伟大复兴的历史时期，我们能亲身参与体验中国经济翻天覆地变化的经历，能参与体验中国证券市场的建设，我们应该感到激动。我还是想用我1993年在深交所当总经理第一次员工大会上的发言说说，当时我说到，我们正在从事一项伟大的事业，我们如果在中国证券市场的历史上，哪怕经过我们努力，哪怕写不上几个字，写不上几句话，画一个标点符号我们也聊以自慰，我想这就是我们在座的和中国证券业创业者的共同心声，我们应该为我们有这样的经历、为这个时代变革感到激动。

　　光回顾、光自豪、光激动是不够的，我们还要往前走，资本强国如何建设，今后展望十年二十年，中国的资本市场如何发展，我想首先我们看到的是什么，我们看到的是到2020年，也就是十年，到2030年，中国的经济会是什么，中国经济的总体实力到2030年左右可能将赶超美国的经济实力。海外专家预测，其中普华永道预测是2020年中国经济总量超过美国，金砖四国提出者预测是2037年中国经济总量超过美国，后来最近又改为2027年赶超美国，也就是说不管有多种预测，其中有不少差异，但各种预测按照目前的历史发展轨迹不出重大的意外，在2030年，中国的经济总量GDP将赶超美国，这是海外专家的预测，我们说要展望首先要把大经济背景展望清楚。第二项，全球经济发展中心、全球经济中心正在往亚洲移，亚洲是世界经济增长最活跃的地区，而中国经济又是亚洲经济的引擎、发动机，这是第二个要做出的历史判断。第三，未来十年，中国是处于伟大历史时期的关键时期，我们中国处于什么状况，中国是处于经过30年改革开放打基础之后进一步伟大的历史复兴的关键时期，为什么说关键？

　　我认为中国经济有希望，是因为今后的十年、二十年，我们遇到了四大历史机遇。第一高储蓄，经济的发展其中的重大因素储蓄率高，我们中国今后十年还要保持相对高得储蓄率，这是我们30年之所以成功的基本条件之一，而今后十年、十五年内这个趋势没有变，在全球仍然遥遥领先。第二重大的历史机遇，全球化机遇，这个30年，我们是经济全球化的参与者、推动者，同时是利益的享受者。我们仍然要推动利用全球化，尽管美国金融危机之后国际上出现了一些反全球化的声音，但我认为，挡不住这个全球化大潮。第三个历史机遇中国正处于工业化、城镇化阶段，这给中国经济继续保持高速稳定增长提供了空间。第四是中国体制改革的潜力，30年来，我们劳动生产率不断提高，其中一个重要的因素是制度改革，各位清楚我们还存在不合理的制度需要改革，这些制度的改革仍然能产生大量的生产率，这是我们重大的机遇。与此同时，之所以说关键，是因为有这些机遇，同样存在很大的挑战，搞的不好中国经济仍然会出现动荡、波折，是什么四大挑战？

　　第一人口老龄化，大家知道，根据中国目前的人口结构，到2015年左右，老龄趋势越来越明显，第二个挑战环境能源，我不多说了，各位都知道尽管地大物博，但13亿人口人均矿产资源很多排名都在全球100位以后，我们的环境资源要支撑中国经济的伟大复兴，是很大的挑战。现在石油消费是全球第二等等不多说了。第三个挑战是我们的结构问题，我们的经济结构从大的方面讲GDP中间的出口消费、投资结构，从具体政策层面讲，城乡结构、收入分配结构、中部西部沿海地区结构等这些制约了我们的增长。第四个挑战，中国的发展已经不是关起门来发展，是在全球化环境中发展，因此面对全球化形势、货币体系，以美元为主导的国际货币体系，是有缺陷的国际货币体系，意味着中国的经济要进一步开门、对外开放遇到了很大的不确定性。所以回顾中国证券市场的发展，同样必须在四大机遇和四大挑战中思考。

　　因此如何发展中国的证券市场，如何使中国的资本大国走向资本强国，我个人认为，第一，中国的证券市场是作为中国金融体系和金融市场的一部分，在当前以美国为主导的国际汇率体系和世界经济周期的影响下，我们证券市场的发展，特别是证券市场的对外开放要服从于人民币汇率的改革和资本项下开放的大局和步骤。我们要以我为主、主动掌握好金融证券开放的节奏和次序，在这个格局之下发展中国的证券市场。要从中国整个金融体系、金融市场角度，面对全球不确定的环境思考我们每一步怎么走。第二，我们应该以我为主，在看好中国金融国门的前提之下，具体讲就是资本管制项目和资本管理和人民币汇率等措施，在这个前提下，金融对外开放，我们要进一步解放思想，我们的政府和政府有关部门要进一步解放思想，加快各项金融改革开放试点，这方面我们要充分发挥金融配置资源方面的效益，尽量用中国当前的高储蓄支持中国的高增长，用中国的高储蓄促进中国经济增长方式的改变。在这方面有很多事要做，我重点指出几点。

　　我不从机构、客观主体角度分析，是从市场内容角度，我认为，第一，应该对各种金融商品、金融工具和金融技术敢于试点，加快推动，不用怕，前提是金融国门管好，这个前提下内部各种各样的试点要加快。我认为危机之下，中国政府很果断的对融资融卷，对股指期货等已经在加快试点。因为全球都往后退，中国在往前走。另外，我想到政府应该下决心快刀斩乱麻，组织制止各个部门和地方的利益，尽快纠正市场和证券人士早认识、早看清的一些问题，坚决制止部门和地方的政府利益纠葛。比如说债券市场统一问题，比如金融控股监管问题、各地产权交易问题，在现代IT基础下还有这样的必要吗？什么是效率？如何提高效率？在这些问题上关键是有些部门和地方政府的利益所掌握了，中央政府要把这些事尽快解决。另外应该逐步纠正国有大企业基本控制各类金融机构，包括证券类机构的现象，不管是银行、证券还是基金，都是国有大型企业控制，曾经97亚洲危机之后，我们出现了一些风险，解决风险过程中，我们的国有机构进去了，那是历史必然。今天如何思考这些问题，如何解决中国经济结构中的高储蓄资金的出路，如何解决民营资本的投资问题，以及如何解决正确要搞公共财政，尽快加大教育、医疗、卫生、养老、设备等问题的解决而又没有钱，而国有企业拿了这么多钱在拼命搞金融投资和控股，这个矛盾怎么解决，我认为政府要真正区别公共财政的理念，克服盲目扩大投资领域和范围的现象，克服一味强调投资增值的理念，作为企业好理解，就是要赚钱，赚钱是唯一目标，作为国有企业同样如此，我认为是对的，但作为政府如何管理国有企业是另外一回事儿。应该通过分红等制度尽快把政府有关投资回报收回来，甚至有的地方在保持战略投资的前提下，有些行业应该收缩，应该国退民进，政府退出，让民营资本、民间资金投入，腾出的钱充实公共财政，腾出的钱救穷人，腾出的钱充实医疗、养老等资金缺口。

　　另外我认为，我们应该抓住中国目前高储蓄的机会，面对当前经济局面相对来说比较好的时期，加快组织民间资金，大力扶持证券类机构，加快民营资本进入，大力扶持他们，要培养一批像摩根斯坦利、高盛那样的在国际市场拼打的大证券公司，包括跟世界前沿竞争的基金公司，和期货公司等证券类机构。而且鼓励他们走出去，为中国经济今后十年、二十年以后人口老龄化、高储蓄率逐步出现下降趋势，那时候要满足中国经济增长的资金来源，打好基础、做好准备，这十年一定要打好这个基础，培养自己的金融市场、券商、培养国际金融市场上能够竞争盈利的证券类机构，而不是关起门自己玩。

　　同时我想到，要走资本强国，为了克服当前我们不得不坚持人民币实行管制，同时又面对有缺陷的以美元为主导的国际货币体系的负面影响人民币不得不寻找国际化道路，这是一个矛盾，在这样的矛盾困境之下，我们应该加快发展和丰富国内金融市场的同时，早下决心，早动手，尽快发展人民币离岸市场，可以反过来尽快推动中国国内金融市场、证券市场的发展。在这个过程中我相信在中国资本市场走向资本强国的过程中，又提供了机会。所以相信，总体来说，再过20年，或者用不着20年，当中国经济总量逐步逼近美国经济总量，当中国资本项下施行大开放之后，人民币市场自然会成为与美元、欧元、英镑、日元等市场相媲美的大市场。以人民币为主要的上海市场，自然会成为与纽约、伦敦相媲美的金融中心。中国的证券市场今天的市值已经是位于前列，我相信再过十年二十年，我们的IPO、证券交易量、股票市值等指标都会名列世界大证券市场的前列。我相信只要我们坚定信心，上下齐心、潜心奋斗，我们的目标一定能达到，谢谢大家！

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支持节能减排淘汰落后产能金融指导意见下发  
2010年05月31日 17:14:47 　来源： 新华网 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】  



　　新华网北京５月３１日电（记者姚均芳、王宇）央行和银监会日前联合发文，要求从严把好支持节能减排和淘汰落后产能信贷关，对产能过剩、落后产能以及节能减排控制行业，要合理上收授信权限。

　　央行和银监会５月２８日下发了《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》。意见指出，要把金融支持节能减排和淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置，把支持节能减排和淘汰落后产能作为加强银行审贷管理的重要参照依据。各银行业金融机构要抓紧对辖区内节能减排和淘汰落后产能项目信贷和融资情况进行一次全面、深入的摸底排查。人民银行和银监会将对贷款摸底排查情况进行重点核查和督导检查。要加强政府相关部门之间的信息沟通交流和政策协调合作，对失信者实施黑名单制度，惩戒失信行为。

　　意见要求严格审核高耗能、高排放企业的融资申请，对产能过剩、落后产能以及节能减排控制行业，要合理上收授信权限，特别是涉及扩大产能的融资，授信权限应一律上收到总行。对不符合国家节能减排政策规定和国家明确要求淘汰的落后产能的违规在建项目，不得提供任何形式的新增授信支持；对违规已经建成的项目，不得新增任何流动资金贷款，已经发放的贷款，要采取妥善措施保全银行债权安全。地方性银行业法人金融机构要从严审查和控制对“五小”企业及低水平重复建设项目的贷款。

　　意见强调，各银行业金融机构支持节能减排和淘汰落后产能，要严防“一刀切”。在对违规贷款坚决从严控制的同时，要积极加大对合规项目的合理信贷支持。要密切跟踪监测并有效防范加大节能减排和淘汰落后产能力度可能引发的信贷风险。对产业结构调整、发展方式转变和节能减排等工作开展过程中可能提前暴露出来的信贷风险，各银行业金融机构要严格进行风险分类，该降为不良贷款的要及时坚决调整到位并相应提足拨备，大力加强核销和处置工作。

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有一天，格莱斯潘去见上帝了，一脸忧郁。
　　上帝慈祥的笑了：“艾伦，不要悲伤，天堂很需要你，这里的收支不平衡很久了......”
　　格林斯潘：“上帝，您误会了，我来不是求职而是有三个问题让我百思不得其解”
　　上帝宽容的笑了：说吧孩子
　　格林斯潘：上帝，我想提高油价，但是不想出现通货膨胀，我知道我不能，您能帮我实现吗？
　　上帝和蔼地笑了：我也不能。
　　格林斯潘：我的第二个问题是，我想提高电价，但必须避免通货膨胀，您能帮我实现吗？上帝
　　上帝皱了皱眉头，心想这孩子怎么了？当初经济学原理学的不是挺好的吗？于是摆了摆手：“孩子，我想这个问题不应该出自你的口中，可我还是愿意回答你，不能。”
　　格林斯潘忐忑了片刻，还是开口了：“我的上帝，有办法提高水价而通货不膨胀吗？”
　　上帝有些后悔：当初应该让撒旦来接待艾伦这孩子。上帝失望的看了看格林斯潘：“孩子，我现在就给你天堂的回程票，直接送你回哥大经济系，你需要重修当年的课程。”
　　格林斯潘急了：“等等，上帝，我知道有人能”。
　　上帝目瞪口呆：“谁？”
　　格林斯潘：“FGW”
　　上帝头晕目眩，一夜过后。
　　上帝精神抖擞的出现在天堂门口，天使们迎上去：“神，......”
　　上帝手一挥：“从今天起，别再喊我神，叫我FGW，备车，我九点半要赶到月坛南街开会。”

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明起汽柴油价格每吨分别降低230元和220元  
2010年05月31日 17:04:22 　来源： 新华网 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】  



    新华网快讯：国家发改委决定，自６月１日零时起，将汽柴油价格每吨分别降低２３０元和２２０元，国产陆上天然气出厂基准价格每立方米提高０．２３元。

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中国经济二次转型关键在于提高消费率





      中国（海南）改革发展研究院院长迟福林日前在参加新世纪全球公司讲坛时认为，未来５年中国经济面临四大转型，即从投资主导向消费主导转型、从工业化主导向城市化主导转型、从私人产品供给向公共产品供给转型以及低碳经济转型。

      他以今后五年为界，阐明在此期间中国经济需要在四个方面着手转型。

      其一，从投资主导转向消费主导。迟福林分析，中国已处在消费结构战略性升级的新阶段，在此基础上中国经济从投资主导转向消费主导正当其时。他建议，为推进消费主导转型，未来五年最重要的事情应是“制定硬性指标，把中国居民消费率从３５％提高到５０％左右”。现在中国的消费率为４９％，居民消费率为３５％。这一指标比印度低１５％，比俄罗斯低１６％。

      针对一直讨论的内外需问题，迟福林认为，首先，扩大内需、拉动消费肯定是首当其冲的；第二，过去那种粗放型的出口方式也是迫切需要改变的；第三，这两个前提下，我们还需要外需；第四，在完善原有出口模式的基础上，在调整结构中稳定和扩大外需。

      其二，从工业化主导转向城市化主导。中国现在的城市化严重滞后工业化，对于中国，城市化率应该在６０％左右，但现在中国却距这一标准至少差了１４到１５个百分点。迟福林称，未来５—１０年，中国城市化率每年增加１至１．５个百分点，远超目前的０．７个百分点。也就是从４６％提高到５２％，５２％标志着中国已经步入城市化时代。中西部将成为城市化推进的重要力量。第三，中国的城市化需要合理的布局。”迟福林说。

      其三，从私人产品供给转向公共产品供给。迟福林认为，经过３０年改革开放，中国私人产品短缺问题基本得到解决，现在面临的问题是民众在医疗、教育、养老等公共产品上的需求飞速增长。“公共产品供给与民众的消费倾向密切相关，如果不推进转型，民众消费倾向将无法改变，未来中国经济也就不具备可持续发展的基础。”迟福林说。

      其四，低碳经济转型。高强度的碳排放不仅给中国带来节能减排的压力，更带来经济发展方式和生活方式的压力。迟福林表示，官方此前提出将在２０１１至２０１５年“十二五“期间最低投入２．２万亿元人民币降低碳排放强度，而实际投入很可能远不止这个数字，由此低碳经济将成为未来五年中国新的重大投资领域。

      迟福林提出，在经过由计划经济向市场经济体制的第一次转型后，后危机时代的中国，无论是短期内巩固经济复苏成果还是保持中长期经济可持续增长，“十二五”期间，都要求中国尽快启动由生产大国向消费大国转变的“第二次转型”。而这一转变的关键，在于能否有效的提高消费率和居民消费率，也是第二次改革的核心问题。来源：中国经济时报

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国务院确定《政府工作报告》重点工作部门分工   Post By：2010-3-26 8:37:50

据中国政府网消息，为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，国务院办公厅近日下发《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》。意见全文如下：

　　国务院关于落实《政府工作报告》

　　重点工作部门分工的意见

　　国发〔2010〕8号

　　国务院各部委、各直属机构：

　　根据党中央关于2010年工作部署和十一届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》，今年国务院工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

　　一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展

　　(一)积极做好宏观调控工作。继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，稳定物价总水平。(发展改革委牵头。明确一个部门牵头的，有关部门配合，但不一一列出。下同)

　　(二)继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模，安排中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元。继续实施结构性减税政策。优化财政支出结构，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。(财政部、发展改革委、税务总局负责。列第一位者为牵头部门或单位，其他部门按职责分工负责。下同)

　　(三)继续实施适度宽松的货币政策。保持货币信贷合理充裕。优化信贷结构，落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。积极扩大直接融资，完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。加强风险管理，提高金融监管有效性，探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。(人民银行、金融监管机构、发展改革委等负责)

　　(四)积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人力资源社会保障部、民政部、人民银行、税务总局、旅游局等负责)

　　(五)着力优化投资结构。各级政府投资要集中力量保重点。严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、监察部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、安全监管总局、审计署等负责)

二、加快转变经济发展方式，调整优化经济结构

　　(六)继续推进重点产业调整振兴。加大技术改造力度，用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，促进企业兼并重组。认真落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)，加快淘汰落后产能。全面提升产品质量，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任，切实加强市场监管和诚信体系建设。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、证监会、电监会、能源局负责)

　　(七)大力培育战略性新兴产业。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车研发和推广应用，推动“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。(发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、证监会、广电总局、能源局等负责)

　　(八)进一步促进中小企业发展。认真落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)。建立和完善中小企业服务体系，抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。继续落实财政对中小企业支持政策，对部分小型微利企业实行所得税优惠政策，中央财政预算内技术改造专项投资覆盖中小企业，中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元，地方政府也要加大投入。加强对中小企业的金融支持，完善小企业信贷考核体系，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。(工业和信息化部、财政部、发展改革委、人民银行、科技部、税务总局、银监会、证监会、统计局、监察部等负责)

　　(九)加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新兴服务业领域。加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。(发展改革委牵头)

　　(十)打好节能减排攻坚战和持久战。以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，今年新增8000万吨标准煤的节能能力。所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施。加强环境保护，积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作，新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。积极应对气候变化，加强适应和减缓气候变化的能力建设，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于592万公顷。努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。(发展改革委、环境保护部、科技部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、林业局、气象局、能源局、电监会、海洋局等负责)

　　(十一)推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。(发展改革委、财政部、扶贫办、工业和信息化部、国家民委等负责)
三、加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础

　　(十二)促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政安排补贴资金1335亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每50公斤分别提高3元、5元和10元，小麦每50公斤提高3元。继续实施重要农产品临时收储政策。加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，加快发展农业机械化，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。(农业部、财政部、发展改革委、商务部、扶贫办、粮食局、科技部等负责)

　　(十三)加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央财政安排“三农”投入8183亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。(发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、科技部、质检总局、林业局等负责)

　　(十四)深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。深化农垦体制改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。(农业部、法制办、林业局、人民银行、国务院农村综合改革工作小组、国土资源部、银监会、保监会、中央编办等负责)

　　(十五)统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。(发展改革委、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、国土资源部、财政部、公安部、农业部、水利部、教育部、科技部、能源局等负责)

　　四、全面实施科教兴国战略和人才强国战略

　　(十六)推进教育改革。抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。(教育部、发展改革委、财政部负责)

　　(十七)促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。(教育部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家民委负责)

　　(十八)继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。(教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国资委负责)

　　(十九)推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政加大对中西部高等教育发展的支持。(教育部、发展改革委、财政部负责)

　　(二十)加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。(教育部、财政部、人力资源社会保障部负责)

　　(二十一)加快实施科技重大专项。认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。(科技部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、教育部、能源局负责)

　　(二十二)深化科技体制改革。着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。(科技部、知识产权局、财政部、工商总局负责)

　　(二十三)加快人才资源开发。统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。(人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、科技部、财政部等负责)

　　五、大力加强文化建设

　　(二十四)大力发展文化、体育事业。完善公共文化服务体系，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置向基层特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放。继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。办好广州亚运会、亚残运会。(文化部、发展改革委、财政部、广电总局、新闻出版总署、体育总局、社科院、档案局、文物局、教育部、中国残联、侨办负责)

　　六、着力保障和改善民生，促进社会和谐进步

　　(二十五)千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策，中央财政投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。继续实行“五缓四减三补贴”就业扶持政策。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》(国办发〔2010〕11号)，继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。(人力资源社会保障部、民政部、财政部、教育部、农业部等负责)

　　(二十六)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。组织实施《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)，扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。进一步增加各级政府对社会保障的投入，中央财政安排3185亿元。多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。(人力资源社会保障部、民政部、财政部等负责)

　　(二十七)进一步健全社会救助体系。健全城乡低保制度，逐步提高保障水平，做到动态管理、应保尽保。完善孤儿救助制度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策。(民政部、财政部、中国残联负责)

　　(二十八)改革收入分配制度。抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大趋势。(发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、税务总局、金融监管机构等负责)

　　(二十九)促进房地产市场平稳健康发展。认真落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。继续大规模实施保障性安居工程，中央财政安排保障性住房专项补助资金632亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套，扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。继续支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度，规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费，盘活住房租赁市场。抑制投机性购房，加大差别化信贷、税收政策执行力度，完善商品房预售制度。大力整顿规范房地产市场秩序，完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。(住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会等负责)

　　(三十)进一步提高基本医疗保障水平。继续扩大基本医疗保障覆盖面。把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到每人120元，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。(人力资源社会保障部、卫生部、民政部、发展改革委、财政部负责)

　　(三十一)推进实施国家基本药物制度。在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。(发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、商务部负责)

　　(三十二)健全基层医疗卫生服务体系。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)

　　(三十三)加强基本公共卫生服务。切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。(卫生部牵头)

　　(三十四)开展公立医院改革试点。坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药(包括民族医药)事业发展。(卫生部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央编办负责)

　　(三十五)做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系。(人口计生委、卫生部、发展改革委、财政部、民政部、公安部、中国残联、全国老龄工作委员会负责)

　　(三十六)进一步做好民族和宗教工作。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。新型农村社会养老保险优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作。加强国家意识、公民意识教育。旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。(国家民委、财政部、宗教局负责)

七、坚定不移推进改革，进一步扩大开放

　　(三十七)继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。(国资委、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、电监会等负责)

　　(三十八)深化资源性产品价格和环保收费改革。扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。(发展改革委、环境保护部、财政部、水利部、电监会、能源局等负责)

　　(三十九)继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。增强财政预算的透明度。继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。(财政部牵头)

　　(四十)健全金融体系。继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外及跨境人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。(人民银行、金融监管机构、财政部负责)

　　(四十一)分类推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。(中央编办牵头)

　　(四十二)加强社会主义民主法制建设。发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，拓宽群众参与管理基层公共事务的渠道和形式。依法治国，健全法制，重视规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。(民政部、法制办负责)

　　(四十三)稳定发展对外贸易。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，巩固传统市场，大力开拓新兴市场。落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，积极推动发达国家放宽高新技术产品出口限制。(商务部、财政部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局等负责)

　　(四十四)推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。(商务部、发展改革委、工业和信息化部等负责)

　　(四十五)深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与世界贸易组织多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。(商务部、外交部、财政部、发展改革委会同有关部门负责)

　　(四十六)做好上海世博会筹办举办工作。把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会。(上海世博会组委会、执委会等负责)

　　八、努力建设人民满意的服务型政府

　　(四十七)大力推进服务型政府建设。以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设。全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。(中央编办、监察部、发展改革委、财政部、民政部、水利部、住房城乡建设部、食品安全办、卫生部、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局、安全监管总局等负责)

　　(四十八)健全重大突发事件应急处理机制。修订国家总体应急预案，开展“十二五”期间全国应急体系建设规划编制工作。完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置与救援机制。建立健全目标考核、督导检查、责任追究制度，提高重大突发事件应急处置能力。(国务院办公厅牵头)

　　(四十九)完善社会管理，维护社会稳定。推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。(公安部、发展改革委、安全部、信访局、司法部、国家民委、宗教局负责)

　　(五十)努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。(监察部、审计署、法制办负责)

　　(五十一)加强反腐倡廉建设。坚决执行中央关于各级领导干部特别是高级干部报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定。把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少形式重于内容的会议、庆典和论坛。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用。(监察部、审计署、发展改革委、财政部、外交部、国管局、法制办等负责)

　　九、加强国防、港澳台侨、外交工作

　　(五十二)积极支持国防和军队建设。加强国防科研和武器装备建设。全面加快现代军队后勤建设。加强武警部队全面建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固和发展军政军民团结。(发展改革委、工业和信息化部、民政部、公安部、财政部、国家国防动员委员会负责)

　　(五十三)全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。(港澳办、发展改革委、财政部、商务部、人民银行等负责)

　　(五十四)不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，加强两岸民众和社会各界交流。(台办牵头)

　　(五十五)进一步做好侨务工作。认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。(侨办、外交部负责)

　　(五十六)继续推进全方位外交。积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。抓住中国-东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。(外交部会同有关部门负责)

　　各部门和各单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本部门、本单位落实重点工作的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化；要加强相互配合，及时做好沟通和协调，牵头部门应主动会同有关部门，有关部门应予积极配合；要加强督促检查，对各项工作要明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处；要根据形势的变化和督查中发现的问题，不断完善有关政策措施，促进经济平稳较快发展。

苏北人

浩浩荡荡去好好学习乐

lyc5321

泄露机密，理应法办。#mad#

苏北人

你去找党报党社党网去法办乐.............

苏北人

梦游去乐

苏北人

梦游去乐

SY333

#*22*# #*22*#

amofis

原帖由 很股的民 于 2010-5-31 20:00 发表
伟大的FGW，它不是一个人在战斗.............

#*19*#

苏北人

????????????????????????

苏北人

嘿嘿,今天怎么把空头下跑乐..........

苏北人

嘿嘿,今天怎么把空头下跑乐......

fish4fun

重汽在搞  效果甚微

基本等于0