生物医药产业振兴规划将出，发改委牵头行业整合

苏北人

生物医药产业振兴规划将出，发改委牵头行业整合

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：苏北人 浏览：7575 回复：8

在新医改紧张推进之际，国内生物医药产业振兴规划又提上日程。

　　本报记者独家获悉，由发改委牵头制定的生物医药产业振兴规划，正在紧张制定中。一医药行业负责人透露，“振兴规划方案由发改委牵头，目前专家正在调研、讨论，2-3个月后会出台。”

　　该人士表示，“国家"十二五"规划，将以战略性新兴产业为主导，转变经济发展方式。而这次生物医药振兴将纳入到"十二五"规划中，成为核心战略支持新兴产业之一，作为重点扶植发展的对象。”

　　4月21日，一参与方案制定的专家透露，“方案现在还是在讨论阶段，最近召开了一些讨论会，一些企业也参加了，初稿还没有出来。”

　　此前，新医改已经引发医药行业整合，而生物医药振兴规划要求对医药行业实施更高的保障体系升级，特别是实施新版GMP认证，这将促使优胜劣汰，引发新的行业大整合。

　　振兴规划待出

　　据了解，战略新兴产业包括：新能源、新材料、节能环保、生物医药、生物育种、生物制造、信息网络、新能源汽车等领域。预计年内国家将出台《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。

　　生物医药振兴纳入到战略性新兴产业发展“十二五”规划，这意味着，国内医药行业将迎来国家更多的政策和资金支持。

　　参与方案制定的该专家透露，“方案主要是由发改委牵头，工信部、财政部、科技部等部委参与，近期陆续展开了多次讨论，研讨会也有一些企业参与。”

　　一证券分析人士也表示，“"十二五"规划应该是在下半年开始做，明年初出来，但有些振兴规划可能之前出来。”

　　由于研发水平有限，我国制药企业生产的药品97%以上是仿制药，自主创新研发药品所占的比例相当小。国外研制一个新药需要8年的时间，平均花费3亿美元，而国内企业仿制一个新药只需几百万元，3-5年左右时间。

　　低水平的重复仿制，让我国制药企业在国际市场上难以有所作为。截至目前，国内未研发出一个能打入国际市场的化学新药；作为国粹的中药，至今也未有一个产品畅销欧美，这让国内医药行业处于十分尴尬的境地，也是亟待解决的问题。

　　制定生物医药振兴规划，需要把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物，形成以创新药物研发为龙头的医药研发产业链，大幅度提升生物医药产业的国际竞争力。

　　参与方案制定的专家表示，“这次振兴的重点首先还是实现医药研发关键技术突破，创造出新药品。”

　　上述医药行业负责人表示，“我觉得这次生物医药振兴规划比较突出的重点是有两个：一是升级；二是占领制高点。升级包括三方面：产业升级、产品升级和保障体系升级。” “占领制高点，就是要占领最新技术平台，国家将鼓励创新，在基因药物、遗传工程药物、酶工程药物研发方面，国家将给与资金和政策的扶持和支持。”他续道。

　　“"十一五"计划国家就对生物医药企业给予专项资金支持，特别是抗肿瘤药和靶向药物，国家给予了大量的资金扶持。”一医药企业人士表示。据其透露，
　　参与方案制定的专家表示，征询意见的企业也包括中药企业、化学药企业，国家将会加大对医药行业的投入，加大对新药研发的国家专项支持。“不过由于规划尚在讨论中，具体将会投入多大资金，还没有明确。”

　　或促行业整合

　　生物医药振兴规划尽管对医药行业是个利好，但是在如何制定落实方案上，专家、企业、部委还存在着分歧。“要做的事情很多，工作重点还没最终确定下来，方案框架也没形成，初稿还没有出来。”参与方案制定的专家表示。

　　上述医药协会负责人表示，“为了确保医药行业、产品创新升级，国家将会实施质量保障体系升级，其中将会实施更高更严格的GMP认证，达到国际上最好的特别是美国的水平。”

　　不过，该人士表示，这次新版GMP认证，不会强迫企业必须认证，采取自愿的原则，现在希望企业自己主动升级GMP标准。他表示，“但是有条件的企业，必须强制执行GMP认证。”

　　之前，国家药监局预计新规范的实施，合规企业仅硬件投入就需2000亿~3000亿元。

　　生物医药产业振兴规划的实施，推动保障体系的升级，也将推动医药行业的产业整合。国家药监局经过评估显示，新版GMP认证标准实施后，有500-800家企业通过不了，这将导致医药行业兼并重组和一些企业关闭。

　　“目前国内有308家中药注射液企业，其中160多家企业主动停产。”国家药监局安监司一人士之前在一个会议上表示。

　　鉴于此，国家药监局表示，此次GMP在目标产业整合的同时，也将慎重实施GMP认证。国家药监局安监司负责人此前表示，初步设想是，新建厂房和车间需要按照新GMP实行；基本药物生产企业要率先实施新版GMP；旧有厂房等改造将有2年左右的过渡期。

　　但是这遭到医药行业的反弹。“分步走给予过渡期，这是不可行的，”上述医药行业负责人表示，“基本药物都是一些普通常见药，风险小，应该是风险比较大的疫苗行业等率先实施新版GMP；目前疫苗行业出现多起质量安全事件，在实施新版GMP上，应该先行。”

苏北人

新医改缓解“看病贵”压力 商业保险提升“购买力”

       城镇居民医保和新农合政策下的住院费报销比例，2010年将提高至60%以上；80%的社保统筹地区（含新农合统筹地区）将实现医疗费用的即时结算，患者只需支付自费部分；基本药物将实现全省区、市统一价，全部纳入医保报销范围。

       新医改五项重点改革在2010年的工作安排，已于日前公诸于众，上述旨在在缓解“看病贵”压力的一系列惠民新政，成为公众最为关注的焦点，对商业保险而言，新医改能否在一定程度上解决“看病贵”难题，将直接或间接影响到商业保险的消费需求，能否进一步释放空间。

       同样是为缓解“看病贵”的压力，商业保险的制度安排，已经被新医改方案纳入其中，被赋予前所未有的“经办”角色和“议价”可能。根据新年度的工作安排，医改方案明确：要探索委托具有资质的商业保险机构经办“各类”医疗保障管理服务；探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。

       在“看病贵”压力有望逐步缓解的大趋势下，商业保险上述角色的承担，将有助于自身更进一步地参与医疗服务过程，有效防范自身最为棘手的医疗风险，通过保险服务的提供，更深入、更广泛地渗透到各类消费人群，这恰恰迎合了商业保险购买力与日俱增的生存环境。

       报销比例：提升“购买力”

       作为新医改五项重点改革在2010年度的工作安排，最吸引公众眼球的，无疑是住院费用报销比例的提高。

       2010年，城镇居民医保和新农合政策范围内的住院费用报销比例，将提高至60%以上，与此相对应，各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准，将提高到每人每年120元，并适当提高个人的缴费标准；城镇范围职工医保政策下的住院费用报销比例，也将“有所提高”。

       住院费用报销比例的提高，意味着参保人员自费比例的降低——“个人少花钱”，成为公众对这项惠民政策的最新解读。

       来自北京市劳动和社会保障局的最新政策显示，职工住院大额医疗费用的报销比例，将由目前的70%提高至85%，与此同时，参保职工的住院医疗费用，一个年度的医保最高支付限额将由17万元提高至30万元，保障程度大大提高。

       一方面“个人少花钱”，另一方面“保障提高了”，一种观点认为，医保新政策的调整和出台，将有效缓解公众的“看病贵”压力，这在短期内有可能抑制普通消费者对于商业保险的需求。

       “上述两项政策，都是为了缓解‘看病贵’压力，但两项政策对商业保险的影响，并不相同。”中国人保健康相关负责人对记者称，大病报销“封顶线”的提高，意味着基本医疗保险的保障程度得以提高，针对基本保障以外的补充保障，商业保险确实需要作相应的调整和提高，才能满足公众“与日俱增”的消费需求；但住院费用报销比例的调整和提高，意味着参保人员自费部分的减少，这些节省出来的费用，将有助于提升消费者对商业保险的购买能力，使商业保险的消费需求，进一步释放了空间。

       即时结算：提高“可及性”

       为进一步缓解“看病贵”压力，支付手段的改革，在这一轮医改进程中被提上了议事日程。

       根据新年度的工作安排，2010年政府将大力推广就医“一卡通”等办法，在医疗费用的结算方式上，80%的城镇职工、居民医保和新农合统筹地区，将实现医疗费用的即时结算结报，患者今后看病就医时，只需支付自费部分的医疗费用。

       “这一支付手段的变化，将极大缓解参保人员患病期间的就医负担，尤其缓解低收入参保人群患病期间的经济压力，大大提高了医疗服务对各类人群的可及性。”中央财经大学保险学院院长郝演苏教授如是认为。

       多家寿险公司健康险部负责人对记者介绍称，目前在绝大多数地区，经办补充医疗保险和基本医疗保险的商业保险公司，仍然采用事后报销给付的结算方式，患者当时发生的医疗费用，仍然需要个人先行垫付，仅在少数地区试点即时结算的支付方式。

       “即时结算手段要在全国80%的社保及新农合统筹地区推行，意味着经办这一业务的商业保险机构，要与医疗机构的数据平台加速实现有效对接，以尽快实现病患人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享。”中国人保健康前述相关负责人称，即时结算的支付手段，意味着经办这一业务的保险机构，对所有医疗服务信息的掌控将进一步前置，除信息共享外，核赔、风险控制及财务管理等工作环节，也将全面适应即时结算的新环境。

       谈判机制：增强“约束力”

       出于缓解“看病贵”压力的目的，新医改2010年度的工作安排再次明确：要探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。

       从保险机制的角度制约医疗服务及药品费用，这一轮医改方案，显然赋予保险经办机构这一第三方付费机构以更大的话语权和更高的参与程度，以约束医疗机构提供更加公平、合理的医疗行为。

       “和寿险相比，健康险经营的是‘就医事件’和医疗费用风险，而非被保险人难以人为控制的死亡事件这一纯粹的风险，作为第三方的付费机构，保险公司和医院之间因长期以来缺乏有效的控制关系，未形成利益共享、风险共担的合作机制，难以介入医疗服务选择的过程中，无法针对医疗服务内容进行合理性的认定，因此难以控制医疗费用支出的风险。”中国平安旗下平安健康险公司相关负责人对记者如是称。

       该负责人认为，一旦医疗服务机构与保险公司建立起合作关系，双方结成利益共同体，将有助于确保被保险人获得合理的医疗服务，保险公司也将达到控制医疗风险的目的，医疗服务机构也因此能够确保规模化、稳定的病人来源。

        为改变“看病贵”现象，新医改方案已经提出降低药品价格以及提高药事服务费（即人力成本）的做法，这“一升一降”的调控措施，一度引发公众热议。

       “药事服务费主要用于补偿医院向患者提供药品处方服务的合理成本，与销售药品的金额不直接挂钩，这将从体制、机制上切断医院收支与药品销售的联系，规范用药行为，减轻患者的用药负担，同时降低医疗保险产品的经营成本。”平安健康保险负责人如是称。



医改将切断以药补医 降低百姓用药负担

       据中国之声《新闻纵横》7时16分报道，卫生部副部长刘谦昨天（27日）表示，今年是医改的攻坚年，作为各项改革交汇点的基层医疗卫生机构面临着改革机制，转变服务模式等诸多任务。而要实现这一系列的变革，首先要从进一步规范医疗行为，控制不合理费用，改变医疗资源配置不均衡等关键问题入手。

       “以药补医”是造成医疗卫生服务公益性质淡化的根本原因，也是多年来困扰卫生部门的突出矛盾。卫生部副部长刘谦在昨天召开的全国社区卫生综合改革经验交流会上说，今年卫生部要通过改革解决损害百姓利益的突出问题。

       刘谦：整个医疗卫生改革的方向，还是要保持他的公益性。而我们要改革什么？我想最基本的一个还是要改变机制问题。就是希望要改掉以药养医，以药养防，重医轻防，多收多得，这样是不符合科学规律的，这样做下去也会导致损害老百姓的利益。

       刘谦表示，新医改提出要实行基本药物制度，降低百姓用药负担。但是，由于长期以来养成的习惯，现在有的地方还没有切断药品收入、检查收入与医务人员收入的关系。这样的机制问题不解决，会导致改革成本不断增高。

       刘谦：最大的问题是机制的问题，机制没有转，这样走下去导致改革的成本增高。改革必须是综合的改革，做得比较好的地方一定是通过补偿机制，转变运行机制，通过补助，该给的钱要逐步到位。

       医改除了要改掉这样的机制弊端，同时也要改变医疗资源配置不均衡问题。一方面我国的优质资源向大城市、大医院集中，另一方面基层医疗卫生机构显得非常薄弱，这样的恶性循环，资源一头紧缺，一头浪费，这样的一种状态必须通过医改来解决。

       刘谦：我们在改革当中要注意，老百姓要什么，老百姓要的是服务方便，可信、可靠的医疗服务，但是价格要合理。但是按照科学的角度看，要加强基层，同时大医院也要适度发展，采取病人分流，没有一个国家不采取医疗分流的。只要有一点儿问题都涌到大医院一定是不科学的，是不符合规律的。

       卫生部下一步还将进一步规范医疗行为，控制不合理费用，让百姓真正感受到医改的好处。

        刘谦：比如说控制不合理费用，不该用的检查不用，可以用第一个层次的药解决问题，就不增加患者的负担，这些都是老百姓能够实质的受益。包括落实好科学用药、合理用药、兼顾群众需求的关系，要通过我们不断的规范化管理，要通过各方面的努力提高我们基层医疗质量。我们考虑问题的出发点是要让老百姓感受到医改的好处，这是我们在现实条件下必须做到的事情。（记者 刘天思）

苏北人

新医改缓解“看病贵”压力 商业保险提升“购买力”

       城镇居民医保和新农合政策下的住院费报销比例，2010年将提高至60%以上；80%的社保统筹地区（含新农合统筹地区）将实现医疗费用的即时结算，患者只需支付自费部分；基本药物将实现全省区、市统一价，全部纳入医保报销范围。

       新医改五项重点改革在2010年的工作安排，已于日前公诸于众，上述旨在在缓解“看病贵”压力的一系列惠民新政，成为公众最为关注的焦点，对商业保险而言，新医改能否在一定程度上解决“看病贵”难题，将直接或间接影响到商业保险的消费需求，能否进一步释放空间。

       同样是为缓解“看病贵”的压力，商业保险的制度安排，已经被新医改方案纳入其中，被赋予前所未有的“经办”角色和“议价”可能。根据新年度的工作安排，医改方案明确：要探索委托具有资质的商业保险机构经办“各类”医疗保障管理服务；探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。

       在“看病贵”压力有望逐步缓解的大趋势下，商业保险上述角色的承担，将有助于自身更进一步地参与医疗服务过程，有效防范自身最为棘手的医疗风险，通过保险服务的提供，更深入、更广泛地渗透到各类消费人群，这恰恰迎合了商业保险购买力与日俱增的生存环境。

       报销比例：提升“购买力”

       作为新医改五项重点改革在2010年度的工作安排，最吸引公众眼球的，无疑是住院费用报销比例的提高。

       2010年，城镇居民医保和新农合政策范围内的住院费用报销比例，将提高至60%以上，与此相对应，各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准，将提高到每人每年120元，并适当提高个人的缴费标准；城镇范围职工医保政策下的住院费用报销比例，也将“有所提高”。

zrs007

谢谢楼主分享

苏北人

谢谢楼主分享

860911

#*29*# 胖猫猫，美国医改和低碳，A股两大主流#*)*#

苏北人

我早布局了滚动操作.谢谢提醒..

860911

是谢谢胖猫猫提醒拉，#*)*# #*(#

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