装备工业振兴规划将落定

老生有礼

装备工业振兴规划将落定

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：老生有礼 浏览：1621 回复：1

　由国家发改委、工信部牵头制定的装备工业振兴规划已经进入审评阶段。

　　据了解，2008年12月底，工信部组织专家就装备工业振兴规划进行了初步审评工作。据一位参与审评的专家介绍，目前规划内容基本已经完成，近期可能上交国务院。

　　本报获悉，此次制定装备工业的振兴规划包括装备制造业，医疗、纺织等民生相关的行业，农业机械，基础零部件四大领域。这也是过去一直被忽视的基础零部件领域第一次被纳入到支持发展的领域当中。

　　支持基础零部件发展

　　早在2006年，国务院就曾公布一份关于装备制造业产业振兴规划，规划中明确提出了鼓励发展的领域。但是此后，国内很多大型项目仍然不愿意使用国产设备和产品，这一问题在基础零部件领域尤为突出。

　　“多少年以来，国内一直都不太重视基础零部件方面的投入。因为这种小的设备看不见，所以在科研方面投入的资金以及相关的课题一直很少。”上述专家说。

　　而投入的缺乏也带来了行业水平落后的恶性循环。

　　以火车轴承为例，据他介绍，目前国内时速160公里以内的火车轴承都能够实现国产化。而时速160到200公里的火车轴承，虽然国内能够生产，但是有关部门不采购国内产品。时速200公里以上所需的火车轴承，全部来自进口。因此目前国内仍然无法对动车组轴承实现国产化。

　　急需配套支持政策

　　不过，在补贴和支持方面如何来操作，仍然是此次振兴规划需要完善的内容。

　　事实上，今年1月1日开始实施的增值税转型就是对国内装备工业的一个很大鼓励，但由于它是一个普适性的政策，不论是高、中、低档的设备，都能够从中获益，因此对产业升级的助力则相对有限。

　　据了解，在工信部组织的装备制造业振兴规划评估论证过程中就有专家提出，应该借此机会对购置节能环保、技术升级等设备的企业，给予一定税收上的优惠。这对于转变我国装备工业来说，将会是一个非常利好的消息。

　　“目前大多数人更多的考虑通过基金、中央财政直接补贴的方式对企业进行鼓励。但有关部门应该意识到通过税收改革鼓励企业发展更为有效。”上述专家说，“税收作为事后的补贴，对于鼓励企业投入设备有更大的支持力度。不仅如此，税收优惠政策只要是企业做了就会获益，从这一点来看，对于所有企业主体来说会更加公平。”

送人听闻

　　钢铁、汽车两大产业振兴规划率先通过国务院审议,其他八大产业的规划也在做最终的制定修改工作。昨日,参与制定装备制造业规划的权威人士向记者透露,装备制造业规划今天将由发改委、工信部及行业专家共同讨论,做最终修改后再上报国务院。
　　本周,工信部在京召开了部分机械行业协会工作座谈会,会议形成五点建议,一是加强产业结构调整,抓住机遇促进产业升级;二是加强自主创新支持力度,提高企业创新能力促进产品升级;三是从政策层面支持企业重组兼并,少铺摊子,促进企业从"做大做强"到"做强做大"转变;四是加快首台（套）政策落实,鼓励用户采用自主化国产设备;五是加强关键基础件的政策支持,促进行业整体技术水平提升。
　　上述权威人士表示,从这次会议可以基本看出振兴规划的基本思路,与汽车振兴规划相比,装备制造业的振兴规划没有特别具体的刺激措施,主要是方向性和政策性的调整方案。"规划意见稿中印象最深的涉及重大装备和基础零部件,尤其是基础零部件首次被放在了非常重要的位置。"
　　据了解,目前国内工程机械行业基础零部件依赖国外进口,受制于人。国外供应商企业在基础零部件供给、价格、供货期、规格等多方面陆续开始对我国采取限制,同时,一些政策的制订和执行中存在问题,影响产业的正常发展和做大做强,约70%的行业利润被进口零部件吃掉。
　　业内大企业建议,应由政府部门出面支持、引导工程机械行业突破基础零部件的研发薄弱环节。即政府部门应对基础零部件技术研究给予减息贷款等经费支持或优惠政策,由有关部门出面联合高校等科研力量,重点突破中高端液压元器件、发动机等研制难题;其次,主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系,由主机企业集团向基础零部件企业投入资金和技术支持,增强配套企业生产能力;同时,政策引导、扶持,通过资产重组或并购组建数家大型基础零部件企业集团,增强零部件生产企业的市场开拓及研发能力。
　　权威人士表示,国家也将在这些重点升级研发领域给予类似钢铁业那样的资金支持。而在核电、新能源等重大装备制造业方面,对企业购置高端、环保设备在税收上给予优惠;以及对国内用户采购国产机械装备也可能给予一定优惠。(徐虞利　 上证)