13日部委重要政策消息速递（更新中）

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13日部委重要政策消息速递（更新中）

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证监会修订并发布证券发行与承销管理办法

证监会发言人邓舸13日表示，修订并发布证券发行与承销管理办法，改革与规范定价与配售方式，落实有关改革内容，进行了5个方面修改：取消行政限价手段；提高网下配售比例；调整回拨机制；提高发行承销全过程的信息披露要求；完善行政处罚措施。此外，证券业协会将发布自律规则；证券登记结算公司和交易所将就网下发行等出台实施细则。

证监会还将协调有关单位出台有关配套措施，建立承销商诚信档案；建立投资者黑名单制度；交易所将开辟IPO专栏，让投资者第一时间阅读相关信息等。

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山东申请试点建青岛自贸区 向国务院呈报
青岛市人民政府新闻办公室官方微博刚刚发布消息称，山东省政府向国务院呈报了《关于试点建设青岛贸易自由港区的请示》，拟申请青岛自由贸易港区总体规划面积26.9平方公里，该面积与上海自贸区仅相差 1.68平方公里。青岛自贸区拟定以前往保税港区为贸易便利化改革试点区域，争取自贸区相关政策。
社会保障卡持卡人数突破5亿
人社部网站刚发布消息，截至2013年11月底，由人力资源社会保障部统一规划、面向社会公众发行的社会保障卡，全国持卡人数已突破5亿。

中央财政紧急下拨第一批冬春生活救助资金58.4亿
财政部网站12月13日消息称，为切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活，中央财政共安排2013-2014年冬春生活救助资金73亿元，第一批资金58.4亿元已于近日下拨，剩余资金将于明年年初下拨。上述资金主要用于冬春期间受灾群众口粮、衣被取暖等支出。
工信部发布《船舶行业规范条件》解读
工信部12月13日发布消息，对《船舶行业规范条件》进行解读，以下为全文：
一、制定并颁布《规范条件》的背景是什么？
新世纪以来，我国船舶工业快速发展，取得显著成就，已成为世界最具影响力的造船大国之一。但是在产业快速发展过程中也积累了一些深层次的问题，突出表现在：创新能力不强、结构性矛盾突出、产业集中度较低、产能过剩矛盾加剧等方面。在当前受国际金融危机的影响，国际航运市场持续低迷的背景下，加快船舶工业结构调整，促进转型升级，保持产业持续健康发展，成为我国船舶工业发展的首要任务。
2013年7月31日，国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015 年）》（国发[2013]29号），其中明确提出“加强船舶行业管理，完善行业准入条件”。2013年10月6日，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号），提出了“修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单”。据此，我部根据当前船舶工业转型升级和化解造船产能过剩矛盾的总体要求，在广泛听取国家有关部门、行业协会、地方船舶工业行业主管部门、重点企业、设计研究单位和专家意见的基础上，研究制定了《船舶行业规范条件》（以下简称《规范条件》）。
《规范条件》是对国发[2013]29号和国发[2013]41号文要求的具体落实，是进一步加强船舶工业行业管理的新举措，对化解产能过剩矛盾，加快结构调整，提升技术水平，促进转型升级，引导船舶工业持续健康发展具有重要意义。

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中对进口相关高温承压用合金钢无缝钢管临时反倾销
中国商务部网站12月13日发布公告，决定自今年12月17日起，对原产于欧盟、日本和美国的进口相关高温承压用合金钢无缝钢管采取临时反倾销措施。
公告称，商务部调查机关初步裁定，在本案调查期内，原产于上述国家和地区的进口相关高温承压用合金钢无缝钢管存在倾销，中国相关产业受到了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。
公告明确，调查机关决定采用保证金形式实施临时反倾销措施。自2013年12月17日起，进口经营者在进口被调查产品时，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中国海关提供相应的保证金。
根据公告，对欧盟各公司征收的保证金比率为11.4%至44.2%，对日本公司征收的保证金比率为36.6%，对美国公司则为9.2%至39%。
商务部于2013年5月10日发布公告，决定对原产于欧盟、日本和美国的进口相关高温承压用合金钢无缝钢管进行反倾销立案调查。被调查产品相关高温承压用合金钢无缝钢管具有较强的高温强度和抗蠕变性能，主要用于超临界、超超临界电站锅炉和电站汽水管道上。

明年镁砂、滑石第一次出口配额中标企业名单出炉
商务部12月13日消息，根据《出口商品配额招标办法》及《工业品出口配额招标实施细则》的有关规定，出口商品配额招标委员会对2013年度镁砂、滑石2种产品出口配额进行了第一次招标，并确定了中标企业和中标数量。现将《2013年度镁砂、滑石第一次出口配额招标中标企业名单及额度表》印发给你们。各中标企业一律凭商务部下达的中标企业中标数量和招标委员会下发的《申领配额招标商品出口许可证证明书》申领出口许可证。请各有关发证机关严格按照相关规定核发出口许可证。
六部委联合制定国家生态文明先行示范区建设方案
发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。

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能源局进一步规范核电重大专项管理
国家能源局网站12月13日消息，为进一步规范核电重大专项管理，能源局制定了《大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项知识产权管理办法（试行）》。此外，为进一步做好核电重大专项课题验收工作，能源局还就加强核电重大专项验收管理发布补充通知。
商务部将终止对美部分进口汽车产品双反措施
商务部网站13日消息，自2013年12月15日起，对原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车终止征收反倾销税和反补贴税。
2011年12月14日，商务部发布年度第84号公告，决定对原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车征收反倾销税和反补贴税，实施期限2年，自2011年12月15日起至2013年12月14日止。
2013年6月18日，商务部发布年度第43号公告，宣布上述反倾销反补贴措施将于2013年12月15日终止。自该公告发布之日起，国内产业或代表国内产业的自然人、法人或有关组织可在该措施终止日60天前，以书面形式向商务部提出期终复审申请。在规定时限内，商务部未收到期终复审申请，商务部亦决定不主动发起期终复审调查。

上交所提示风险：300ETF融资余额已超流通市值70%
据上交所12月13日消息，根据各证券公司12月12日的上报数据，发现300ETF（证券代码：510300）融资余额已达到该证券上市可流通市值的 70.732%。依照上海证券交易所（财苑）（财苑）《关于进一步明确交易型开放式指数基金融资融券相关比例限制的通知》相关规定，单只交易所交易基金的融资余额达到其上市可流通市值的75％时，上交所可以在次一交易日暂停其融资买入，并向市场公布。请投资者注意投资风险。
13日人民币中间价6.1148 较上日下跌33个基点
中国货币网消息，12月13日，中国银行(行情 消息 资金)间外汇市场人民币对美元中间报价6.1148，较上一交易日（6.1115）下降33个基点。
中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2013年12月13日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币6.1148元，1欧元对人民币 8.4057元，100日元对人民币5.8976元，1港元对人民币0.78863元，1英镑对人民币9.9910元，1澳大利亚元对人民币5.4537 元，1加拿大元对人民币5.7481元，人民币1元对0.53094林吉特，人民币1元对5.3912俄罗斯卢布。

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住建部将开展住房城乡建设领域节能减排监督检查
住建部网站12月13日消息称，为进一步推进住房城乡建设领域节能减排工作，住房城乡建设部近日下发通知，决定于本月开展专项监督检查，检查了解各地住房城乡建设领域2013年度节能减排工作进展，总结推广各地推进节能减排工作的经验和做法，查找工作中的不足并提出改进措施。
通知指出，此次专项监督检查将分9个检查组，根据国务院明确的住房城乡建设领域节能减排任务，检查建筑节能、绿色建筑、供热计量改革及城镇污水处理、生活垃圾处理设施建设运行管理方面的情况。
通知要求，各地要严格按照中央八项规定要求安排检查事宜，切实保证检查过程廉洁、节约、高效。检查完成后，检查组集中向受检地区住房城乡建设主管部门反馈检查情况。对检查中发现的问题，提出整改措施，并跟踪督导。对违反有关法律法规及技术标准强制性规定的工程项目，下发执法告知书。
通知明确，建筑节能专项检查将针对主管部门工作情况进行评分，并由高到低排序。同时将公布北方采暖地区供热计量收费检查省级和城市得分情况，对检查中发现的问题进行通报批评。此外，城镇污水处理检查结果将在住房城乡建设部全国城镇污水处理设施建设和运行情况通报中予以公布。
创业板第二批特殊行业披露指引适时推出
证监会昨日举办“创业板上市公司信息披露监管”微访谈，就投资者关心的热点问题做了解答。证监会表示，深交所自2011年10月开始试行信息披露“直通车”，今年2月扩大了实施范围，截至目前，共有249家创业板公司列入“直通车”范围，约占全部创业板公司总数的70%，可直通披露的公告为187类，约占全部公告的70%。
针对有投资者关于“创业板为何制定特殊行业披露指引”的质疑，证监会表示，相当一部分创业板公司属于新模式、新业态、新技术企业，与传统制造企业差别较大，传统的普遍适用的信息披露规则难以完全满足投资者对创业板所属新兴行业运营特点与风险状况等信息需求。目前，创业板有广播电影电视和药品、生物制品两个行业的信息披露指引，下一步将适时推出第二批特殊行业披露指引。

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证监会拟修两法引航并购重组市场化
上市公司并购重组有望再迎政策利好。
在昨日由北京市金融局、北京证监局等单位举办的首都资本市场改革创新业务第一期培训班上，权威人士透露，监管部门正稳步推进并购重组的市场化改革，不断提升并购重组市场化水平，下一步将进一步完善并购重组相关制度，修订《上市公司收购管理办法》、《上市公司重大资产重组管理办法》。
作为上市公司并购重组的基础性规章——《上市公司收购管理办法》、《上市公司重大资产重组管理办法》对于我国上市公司并购重组市场发展起到了积极作用，然而，其整体适应性和有效性需要持续研判和改进。目前采用市场化的方式推动并购重组，支持结构调整和产业升级，简化和减少行政审批，已经成为市场关注热点。
在《上市公司收购管理办法》修订建议上，上述权威人士透露，主要包括兼顾效率与公平，取消要约收购行政许可；丰富要约收购履约保证制度，强化财务顾问责任；简化两种豁免情形的审批，提高审核效率；强化事中事后监管，加大处罚力度等。
上交所：希望新兴行业企业通过上交所平台发展壮大      
上海证券交易所（财苑）联合清科集团、中信建投证券12日在北京举办互联网并购专题培训会，超过50家上交所上市企业高管、近100家互联网企业高管和多家专注互联网投资的机构出席。
上交所总经理助理夏建亭表示，互联网与日常生活结合越来越紧密，资本市场应进一步加大与互联网企业的对接程度，进一步支持互联网企业的发展。优秀的互联网企业不仅可以为资本市场带来活力，还能为投资者创造价值。作为资本市场的重要组织者，上交所非常重视互联网等新兴行业的发展，希望越来越多的新兴行业企业能通过上交所蓝筹股市场这一平台发展壮大。上交所发行上市部相关负责人表示，上市是互联网企业发展壮大的重要途径，在国内不同板块上市，对同一发行人来说面对的是同一批投资者群体，其发行市盈率应该没有差异。

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北京将推动国资与银行系统优先股试点
在12日举行的首都资本市场改革创新业务第一期培训班上，北京市金融局人士表示，将加快完善建立首都多层次资本市场，推进优先股等资本市场创新业务发展。
国务院11月30日出台关于开展优先股试点的指导意见，启动优先股试点工作。业内人士透露，下一步证监会将发布关于优先股的指引、制度设计等，将在近期向社会公开征求意见。
北京市金融局人士表示，将推动优先股在北京国资系统、银行系统试点推广，将符合发行条件的实体企业组织起来，推广优先股的发行，缓解企业资金瓶颈。
多年前，深发展、万科、金杯汽车(行情 消息 资金)、天目药业(行情 消息 资金)等上市公司曾发行优先股，但1995年以后没有优先股发行。国外相对成熟的优先股发展模式为我国提供了借鉴。截至10月底，美国市场上活跃的优先股清算价值达3900亿美元，其中金融类企业优先股占比超过85%。优先股市值占股票市场总市值的2%左右。除金融外，通信、公用事业、消费品也是主要的优先股发型行业。在美国市场上，优先股的收益率普遍超过5%，超过企业债和30年国债的收益率。在香港市场上，发行优先股的行业主要包括软件服务、一般金属和矿石、原材料和农业产品。
新三板扩围倒计时 发行接近注册制
中国证券报记者获悉，新三板扩围正加快推进，方案出台进入倒计时。业内人士表示，未来一段时间，全国所有符合条件的企业均有望逐步纳入全国股份转让系统的服务范围。新三板在发行制度安排上市场化程度较高，已接近注册制。此外，转板机制也有望明确。
据了解，全国股份转让系统在制度设计上力求市场化，致力于构建公开公平的民间投资环境。中小微企业到全国股份转让系统挂牌后，可以实施股票发行融资，未来可以通过公司债券、优先股等多种工具进行融资；可以通过并购重组做大做强；可以实施股权激励留住核心人才；可以规范公司治理和提升公司形象。
准入制度方面，新三板挂牌公司不受股东所有制性质、高新技术企业资格甚至规模的限制，也将不受园区的限制；没有设定财务指标要求，包容了很多中小微企业在运行中不可避免的风险特征。同时，全国股份转让系统实行严格的投资者适当性准入制度，比场内市场及其他区域性市场的标准都高。股转系统原规则中，自然人资产须达到300万元，新规则中个人投资者门槛预计将更高。

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化肥出口关税有望下调
财政部日前发布公告，2014年1月1日起将继续对小麦等7种农产品和尿素等3种化肥的进口实施关税配额管理，并对尿素等3种化肥实施1%的暂定配额税率。同时，还将适当降低化肥出口关税税率。
分析人士指出，虽具体出口关税下调幅度尚未确定，但政策“松绑”，有利于化肥生产企业出口消化产能，业绩有望提升。
今年化肥产量继续保持增长，但行业亏损面也在加剧，产能消化十分迫切。
国家统计局数据显示，前三季度化肥产量6047万吨（纯吨），同比增长6.1%。由于化肥市场价格低迷，部分生产企业、大部分流通企业出现亏损，企业开工率下降。
全国汽车销量超预期上下游产业链喜获丰收
11月份我国汽车单月销量创出历史新高，而受换车周期、消费升级等因素影响，机构预计明年汽车市场增速仍可保持10%左右。汽车销量的提速，也拉动了上游配件和改性塑料市场发展，并吸引机构密集调研。值得注意的是，11日登陆美国纽交所的中概股汽车之家，主要提供专业的资讯内容吸引潜在的汽车消费用户，上市首日大涨76.88%，表明投资者对汽车市场销售前景的看好。
中国汽车工业协会10日公布的数据显示，11月份我国汽车销量同比增长14%，达到204万辆，创纪录新高。其中乘用车销量约为170万辆，同比增长16%。从背后逻辑来看：一是目前正处于汽车销售旺季，新车型上市较多；二是受消费升级刺激，潜在需求强劲，尤其是三四线城市的新增需求较多。机构预计，临近春节前的销售高峰，12月份汽车产销将进一步增长。
超预期的销量增长，以及超过亿辆的汽车保有量，使得处于产业链上游的零部件和车用改性塑料等配件市场，迎来更高的景气度。目前汽车整车制造业的年收入规模在2 万亿元左右，上游汽车零部件和下游经销服务租赁保险等相关产业收入规模大于整车制造。统计数据显示，汽车市场中，整车的销售利润约占整个汽车业利润的20%，零部件供应商约占20%，剩下60%的利润在服务市场中产生。随着整车销售市场的不断扩大，零部件和服务等市场空间将进一步提升。
景气度的上升，也吸引了机构密集调研。深交所互动易平台显示，近期嘉实、国金等多家基金和券商调研了零配件、改性塑料等上市公司。总体来看，在新增需求上升和巨大保有量的背景下，上游零部件、改性塑料等配件市场，盈利水平存在进一步提升空间。