国务院再提扩大房产税试点范围 深圳广州或入选
来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com)
作者：w6tcn
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经济参考报
记者22日从中国政府网获悉，国务院近日批转的国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，今年要加快财税体制改革。适时扩大房产税试点范围。地产业内分析预测，深圳、广州有望接棒上海、重庆，入围第二批试点房产税改革的城市名单。受访专家认为，当前的改革方案还有待进一步完善，向存量房征税是大势所趋，并可考虑先对小产权房课税。
扩容深圳广州或入围第二批试点名单
密集释放的政策信号显示房产税试点扩围已箭在弦上。此前不久，财政部部长谢旭人在“中国发展高层论坛”年会上表示，要健全税收制度，包括稳步推进房产税改革试点，研究制定房产保有、交易环节税收改革方案。
去年底召开的中央经济工作会议也明确提出，要推进房产税改革试点。随后召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，今年要认真总结房产税改革试点经验，稳步推进房产税改革试点。
2011年1月28日起，重庆、上海两地正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作，时至今日两地试点已一年有余。一位多次参与财税部门组织的座谈会的专家曾向《经济参考报》记者透露，财税部门过去一段时间内为进一步推进房产税改革积极调研，听取各方的看法。
如果扩大试点范围，哪些城市将入围一直广受猜测。中国房地产学会副会长陈国强接受《经济参考报》记者采访时表示，进一步扩大试点范围，应当选择不同类型具有代表性的城市。房价较高、市场相对成熟、二手房代替一手房成为交易主体的一线城市可能性比较大，但也不排除其他二三线城市成为试点的可能。
日信证券首席经济学家、财政部财科所所长贾康近日表示，上海和重庆的试点，出现了正面效应。下一步要总结经验、优化方案，在多个地域稳步推进，包括广州、深圳。
“最近业内的确有这样的传闻，我也认为是有可能的。”世联地产首席分析师王海斌接受《经济参考报》采访时说。在他看来，上海、重庆试点一年多，很多问题都已经暴露了出来，再次进行试点有基础。并且，当前对房地产市场的调控已经走向制度化，房价已经基本控制住了，甚至部分地方出现了回调，现在需要解决的核心问题就是地方财政资金来源问题，征房产税至少可以在一定程度上解决这一问题。最后，试点需要选择在房地产市场发达的城市，广州、深圳符合这一标准。
韩桐投资顾问有限公司总经理韩世同告诉《经济参考报》记者，广州、深圳两个城市同时列入试点的可能性是存在的，但是不如其中一个入选的可能性大。如果第二批试点的范围比较小，很可能会选择其中一个。“当年进行物业税空转试点的时候，试点城市有6个，其中有深圳但是就没有广州。”方正证券最新的一份研究报告则认为，扩大试点范围是趋势所在，但新增试点城市很可能是一些配套措施相对完善的二线城市。
难题建立利益协调机制以保证公平
不断强化的房产税试点扩围的政策信号在楼市引起了广泛关注。深圳一位业内人士告诉记者，现在一些有多套房产的业主正密切注意这方面的动向，有的明确表示会考虑出手部分房产。专家认为，随着试点范围的扩大，市场各方需对房产税有更加深入的认识。
陈国强表示，对个人住房开征房产税对房地产业的影响主要是心理层面和预期层面。虽然上海和重庆征收房产税的范围有限，但是在心理上产生了潜移默化的作用，人们在买房时会考虑持有成本的问题，老百姓对不动产作为家庭重要资产的观念也会产生变化，这在一定程度上抑制了投机性购房需求。从楼市发展的角度，房产税试点扩大是一项长效机制，而不能将之看成楼市调控的一个短期手段。
在贾康看来，房地产税的意义绝不仅限于房地产调控。当下我国城镇化水平仅为40%，而依照经验，要到70%至80%的水平，房地产价格才能相对稳定下来。也就是说，房产税不可能改变目前城镇中心区域不动产价格的上扬曲线，但会使价格曲线的斜率降低，减少市场泡沫。同时，也是建设地方税体系，深化分税财政体制改革的重要内容。
的确，房产税在完善税制、调节收入分配等方面也具有不容忽视的积极作用。以完善税制为例，中国人民大学教授安体富接受《经济参考报》采访时表示，从国际经验来看，房产税作为财产税的一种，在一些国家是地方基层政府的主要税收收入之一。“很多国家财产税是地方税的主要税种。财产税中除部分遗产、遗赠税外，主要就是房产税。”再者，随着营业税改征增值税的逐步推开，地方也需要寻找新的主体税种，重建地方税体系。
安体富告诉记者，在我国，目前房产税收入占我国税收的比例在1%左右，占地方财政收入的6%左右，现在的房产税主要征收对象是经营性房产，大量的居民住宅不征税。如果对个人住房普遍征收的话，“量是非常大的”。他测算，按照有关部门公布的住宅竣工面积，从“六五”到“十一五”，共约370亿平方米。假定按照该面积的一半来征税，税基为5000元/平方米，税率按1.2%，则能征到约1万亿元的房产税。这大概就能占到地方基层政府财政收入的25%。所以，对个人住房征收房产税有助于解决地方政府的财政困难。
不过，中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇提醒说，对个人住房征收房产税的难题在如何保证公平，如何建立良好的利益协调机制。中国住房来源复杂性的特殊国情，特别是许多住房混杂在免征房产税的住房之中，会导致税基确定的困难。这是制度性的问题，但如果此问题不解决，房产税的征收将难以做到公平。
趋势向存量房征税
至于试点方案，接受《经济参考报》采访的专家认为，现行房产税试点方案有进一步完善的空间。向存量房征税被认为是大势所趋。
记者了解到，目前上海、重庆两地实施的房产税试点方案中，除重庆将个人拥有的独栋商品住宅纳入征税范围外，对于个人住房征收的房产税均不对存量房产征税。有研究认为，如果主要针对新购住房课税，可能意味着征税对象没有被平等对待。因此，从税法公平原则出发，除对居民生存权的房产免税外，对拥有个人居住房屋者均应当征税。征税范围应当既包括新购的房产也包括原先的存量，既包括高档住房，也应当包括普通住房。
刚刚结束的两会上，住房和城乡建设部有关负责人表示，今年年内个人住房信息系统肯定会推出。2012年年底，40个城市的基本住房信息以及100个城市的公积金信息必须实现联网监测。
业内认为，个人住房信息系统的联网有利于建立和完善房地产信息体系，并有利于房产税改革进一步推进。方正证券上述研究报告认为，随着住房信息系统的完善，征收范围可能会从增量房扩大到存量。
就课税对象而言，杨志勇此前接受《经济参考报》采访还提出，重庆和上海年初启动的对个人自用住房征收房产税试点，如欲推广，可考虑先对小产权房课税。征收房产税从本质上看，是为地方公共产品和公共服务融资。现有的商品房价格中往往已包含大量公共配套措施的收费。再对商品房征收房产税有重复征税之嫌。小产权房因为没有缴纳或充分缴纳相关收费，且在土地供给上不符合现行城市土地管理的要求，小产权房拥有者缺乏产权保障。如果能够借助于开征房产税，让小产权房合法化，那么这是一项多赢的政策。住房民生将因之得到了更有力的保障，房产税改革也将随之推广，农民和地方政府也将因此受益。
国务院：适时扩大房产税试点范围
证券时报网
国务院日前下发《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》。通知称，国务院同意发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。
意见称，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。
中国确定今年经济体制改革重点 将扩大房产税试点
俞岚中国新闻网
中新社北京3月22日电中国官方周四公布了今年经济体制改革的重点。房产税试点、新股发行制度、成品油价格形成机制、公务用车制度等民众关心的议题都在重点改革名录内。
这份由国家发改委制定、国务院批转的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，今年将适时扩大房产税试点范围。
去年，中国在上海和重庆率先实施了房产税试点。国务院参事刘桓预计，如果房产税试点扩大，很有可能会出现在沿海发达地区的一些城市。因为这些城市商品房投资价值高，房价涨幅依然较快，需要房产税配合限购政策同步施行。
《意见》提出，今年要促进多层次资本市场健康发展，健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。
资源性产品价格和环保体制等亦是改革的重点。《意见》称，要稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。开展碳排放和排污权交易试点。与此同时，要全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。
《意见》指，年内要提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。要按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。
在鼓励和引导民间投资方面，《意见》提出，要抓紧完善相关配套政策和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。
适时扩大房产税试点范围
郭一信上海证券报
《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》在完善财政体制和税收改革方面，分别明确了今年的重点任务。其中在财政体制改革方面，《意见》要求健全对县级政府一般性转移支付、完善县级基本财力保障机制和增强基层政府提供基本公共服务的能力。在税收制度改革方面，《意见》提出适时扩大房产税试点范围等。
中央财经大学财政研究所所长曾康华表示，加强基层财力一直是近年来完善分税制的主要方向。作为我国财政体制改革的一项重要内容，“省直管县”财政改革将在2012年底前在我国大部分地区推行。未来全面实现“省直管县”后，将在收支划分方面合理确定划分市、县财政各自的支出和收入范围，并在转移支付、税收返还、所得税返还等方面由省直接核定并补助到市、县。在政府间资金往来方面，也会取消市与县之间的日常资金往来，省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。
专家表示，“省直管县”改革的推进有助于进一步改善基层财力，此前如湖北就已经调节了分税比例，将原本属于省级的税收收入全部下放至市县，保证基层财力未来的增长空间。
在税收制度改革方面，《意见》提出，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围，适时扩大房产税试点范围，全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。相关任务将由包括财政部、商务部、住建部、发改委、能源局和环保部在内的多个部门联合推进。
在房产税试点推广方面，国家税务总局财产和行为税司司长陈杰日前透露，今年要在湖北、湖南两省开展房产税、城镇土地税合并的改革试点，对企业和单位按评估值征税。
健全新股发行制度 扩大房产税试点
周荣祥证券时报网
国务院日前批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》提出，要促进多层次资本市场健康发展，健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。此外，《意见》还明确，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，适时扩大房产税试点范围。
在深化金融体制改革方面，《意见》明确，证监会要负责牵头研究如何促进多层次市场健康发展。主要包括：健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护；建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通；积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构等改革任务。
央行和**则需要负责深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。此外，央行还需要研究加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。
就加快财税体制改革，《意见》明确，财政部和发改委要负责研究完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。此外，要稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围；适时扩大房产税试点范围；全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。
《意见》还提出了一些其他重点领域的改革措施。其中，发改委、能源局负责深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。同时，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。
此外，《意见》还强调，国资委和财政部等要负责研究深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。 | 
发表于 2012-3-23 09:56
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