今日消息（0524）

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今日消息（0524）

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：takehappy 浏览：1697 回复：2

质检总局：被召回食品无害化处理后禁止再销售
　　食品生产企业对被召回的食品采取无害化处理措施的，不得将无害化处理后的产品重新用于食品生产和销售。昨天，国家质检总局就修订的《食品召回管理规定》征求意见稿征集民意。征求意见稿明确指出，食品生产企业对其生产的食品安全负责，切实履行召回义务。质量监督部门应当将食品生产企业召回食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。
　　
　　此次质检总局修订了2007年公布的《食品召回管理规定》，征求意见稿明确提出“加强食品生产企业生产食品的安全监督，消除和减少不安全食品的危害”。征求意见稿明确，食品生产企业对其生产的食品安全负责，切实履行召回义务。食品生产企业应当建立完善的产品质量安全档案和相关管理制度，准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售以及产品标识等信息，保存消费者投诉、食源性疾病事故、食品污染事故记录，以及食品危害纠纷信息等档案。
　　
　　此外，食品生产企业应当向地方质量监督部门及时报告所有相关的食品安全危害信息，包括消费者投诉、食品安全危害事件等，不得隐瞒或虚报其生产的食品危害人体健康的事实。食品生产企业应当按照食品召回计划实施召回，并对召回效果负责，召回记录至少保存两年。
　　
　　>>名词解释·不安全食品
　　
　　不安全食品是指有证据证明对人体健康已经或者可能造成危害的食品，包括：不符合食品安全标准的食品；
　　
　　已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；
　　
　　含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；
　　
　　有关法律、法规规定的其他不安全食品。
　　
　　>>食品召回计划内容
　　
　　食品名称、数量、批次、销售区域；可能存在的危害；
　　
　　拟采取的措施、期限及预期效果；其他需要说明的内容。
　　
　　>>观点
　　
　　条款虽减少操作性更强
　　
　　中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示，现行规定先于《食品安全法》出台，随着《食品安全法》的实施，有必要修订现行规定。征求意见稿对比现行规定，虽然条款减少，从原来的五章四十五条变为二十七条，但就内容而言，和《食品安全法》相对接，更具操作性，减少了召回过程中一些不必要的环节，可更及时有效地保护公众食品安全。
　　
　　现行规定提出保护消费者的身体健康和生命安全，征求意见稿明确提出保障公众的身体健康和生命安全，邱宝昌表示，相对而言，消费者是一个狭隘概念，但征求意见稿将食品安全视为公共事件，在更高程度上保护公众的食品安全。
　　
　　邱宝昌认为，征求意见稿也有不“给力”之处，如处罚规定中罚款3万元一项，不足以震慑违法者。不过，管理部门的权限如此，要解决这一问题最好能够上升到条例或者法律层面，以解决目前食品安全事件中违法低代价问题。
　　
　　>>解读
　　
　　召回食品无害化处理拟禁售
　　
　　【新规】对被召回的食品，采取无害化处理措施的，不得将无害化处理后的产品重新用于食品生产和销售。对被召回的食品，采取销毁措施的，销毁过程应当符合环境保护等有关法律法规的规定。
　　
　　【解读】此前曾发生过有食品企业召回问题食品，进行无害化处理后再次上市销售的情况。还有的企业将问题食品处理后用作生产原料。对此，有业内人士表示，食品无害化处理并不完全等于人体食用就没有问题，这一规定更具体明确是对公众负责。
　　
　　要求销毁过程环保是必需的，此前有地区深埋或焚烧问题奶粉，这对环境有害，如三聚氰胺奶粉深埋处理，除了场地问题，还可能污染水质。
　　
　　召回食品不能用“换货”对付
　　
　　【新规】本规定所称召回，是指食品生产企业按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或者类别的不安全食品，通过退货或者修正标识等方式，及时消除或者减少食品安全危害的活动。
　　
　　【解读】邱宝昌认为，这一条款与现行规定明显不同。根据现行规定，不安全食品通过换货、退货、补充等方式，来消除或减少食品安全危害的活动。但是征求意见稿未提及换货方式，“不安全食品不能换货，不合格就是不合格，只能销毁，而且是无害化处理。”
　　
　　有专家同时表示，取消“换货”的规定，无疑会加重企业的成本，却在更大程度上促使企业注重生产安全，客观上增加了企业的责任感。
　　
　　企业召回食品记入信用档案
　　
　　【新规】质量监督部门应当将食品生产企业召回食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。
　　
　　【解读】对问题食品的处理体现了企业的态度，及时召回体现了对消费者的责任感，尽可能减少对品牌的负面影响。将企业的召回情况记入信用档案，不但便于有关部门监管，也对企业形成更大的压力。
　　
　　邱宝昌认为，对食品生产企业的质量管理有详细的规定，比如台账制度等，而召回记录进入信用档案也是一个很好的管理规定。最好能和企业的“退出”机制挂钩，根据档案记录，视情节轻重来对应退出机制，这样也许能更好地起到管理作用。

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长江中下游出现60年罕见旱情 湖北989万人受灾
　　时间：今年上半年　地点：长江中下游地区
　　
　　事件：安徽、江苏、湖北、湖南、江西、浙江、上海平均降水量达到1954年以来最低。
　　
　　从湖北到江苏、从贵州到广东、从四川到江西，长江中下游地区今年上半年出现了60年罕见的旱情。湖泊干枯、河流断流、农田开裂，长江沿岸的居民都渴望着一个字：“水！”
　　
　　从1月1日至5月23日，长江中下游大部分地区降水量较常年同期偏少三至八成。长江告急！部分航道水位跌破15米枯水线，长江流域成百上千万亩禾苗枯萎；湖南告急！20日洞庭湖水体面积较去年同期减少约73%；湖北告急！全省1300座水库低于最低水位———“死水位”。去年秋末以来的持续干旱已造成湖北87个县市区的989万人受灾。
　　
　　南京今年以来大部分地区旱情严重，部分地区降水量仅23.3毫米。贵州部分地区降雨较历史同期偏少六到八成，农作物受旱面积已达44.9千公顷。
　　
　　最新监测显示：湖北东南部、安徽中部、江苏南部等地存在中到重度气象干旱。虽然21日至23日长江中下游地区出现了降雨，但对于缓解旱情仅是“解了小渴”，未能改变旱灾继续的局面。
　　
　　■ 释疑
　　
　　都是“副高”惹的祸
　　
　　昨日，中央气象台就长江中下游旱情成因做出相关解释。今年以来，西北太平洋副热带高压较历史同期偏弱，位置偏东，同时影响我国的西南水汽通道未建立，不利于冷暖气流在江南交汇形成降水。
　　
　　热带风暴“桑达”不给力
　　
　　据监测，目前位于菲律宾以东洋面的第2号强热带风暴“桑达”，即将逐渐向偏北方向移动，但未来几天，这股风暴不会给我国南方旱区带来较大降水。

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住建部回应房产税征收额低：收得少说明试点成功
　　住建部政策研究中心副主任秦虹昨天接受采访时表示，房产税试点的意义在于探索合适的税制和可行的征税机制。按目前试点城市的方案来看，房产税收得越少说明房产税试点越成功，并表示房产税全面开征难度很大。
　　
　　今年1月27日，重庆、上海两地同时出台房产税实施细则，并于当月28日正式试行。据报道，截至4月底，重庆房产税税收收入70余万元，上海房产税入库税款为百万元左右。因此，有人质疑试点城市房产税征收规模过小。
　　
　　如何评价房产税试点是否成功？对此，秦虹表示，按目前试点城市的方案来看，房产税收得越少说明房产税试点越成功。
　　
　　她解释说，两个试点城市的房产税抑制高价房的政策意图很明确，房产税还都没有涉及存量住房，且两个城市都实行了差别化的税率，这个差别化的税率并不是依据持有房屋的多少划分的，而是针对房价的高低设立的，如在上海，本市居民新购的第二套商品房，按平均房价的两倍为界，分别实行0.4%和0.6%两档税率。在重庆购买独栋商品住宅和高档住房的，按前两年平均房价的3倍、3至4倍和4倍以上，分别设定了0.5%、1%和1.2%三档税率，本市居民购买普通住宅不征税。
　　
　　秦虹说，如果上海和重庆房产税收得少，只能说明价格高的住房卖得少，这意味着高价房的需求低，那么高价房的价格上涨的概率就小，如果高价房的价格不涨，低价房的价格上涨空间就不大。据了解，重庆市今年应税高档房的成交价同比已经下降了10%。目前还没到截止的征收时间，如果一个试点周期结束时，房产税收得越少说明试点方案的政策意图实现得越好。
　　
　　房产税间接降房价
　　
　　秦虹认为，开征房产税对房价的影响是间接的。对房价的影响主要是通过减少过度需求而间接发生作用，一个地方房价的涨跌最终还要看供求关系。如上海市在限购政策和房产税两重政策的影响下，一季度商品住房销售面积同比下降了25%，主要是投资性需求减少，重庆市自开征房产税试点以来，高档房的成交占总成交量同比下降了27%。
　　
　　她表示，对个人住房开征房产税是为调节财富分配，有利于缓解由于房价上涨引发的居民财富差距加大的社会积怨，有利于约束投资性和奢侈性购房需求，增加住房的持有成本，有利于挤出空置房源，节约社会资源。
　　
　　全面开征难度很大
　　
　　秦虹说，由于我国过去没有对个人住房开征房产税，民众普遍对开征房产税的认识不足，质疑声较多，而房产税又存在涉及面广，对利益的影响复杂，缺少代征代缴机制，征税成本较高等问题，所以全面开征难度很大。
　　
　　如果试点城市能够在税制设置和征税机制方面上取得经验，且能让普通居民了解房产税对合理的自住需求基本没有影响，主要针对投资性需求，那么房产税在全国的普遍开征才有基础。
　　
　　马上就访
　　
　　挤走炒房资金才算真成功
　　
　　对于秦虹“房产税收得越少说明试点越成功”的说法，中央财经大学一位不愿具名的财税教授表示，如果因征房产税而导致高档房需求锐减，开发商大幅减少这类房产的开发，销量也同比降低，相应导致房产税收得少，那么确实说明政策意图基本达到了。但如果开发商还在大量开发高档房产，只是卖不出去积压在手里，或者捂房惜售，那么就不能说政策取得了全面的成功。
　　
　　该教授进一步解释，开征房产税最直接的意义，就是要提高房产拥有者的持有成本，起到打压炒房行为、降低房价的目的。如果能够把炒房资金转移到其他投资渠道，并把炒房者手中囤积的房产以相对较低的价格挤出来，使得试点城市房价有所降低，那将是真正的成功。从住建部透露出的信息看，相关试点城市炒房资金正逐渐转移到其他渠道，因此，在这个方面新政应该是起到了一定作用。但要实现使房价普遍降低的目标，仍任重而道远。
　　
　　他还表示，房价飙升的重要原因之一，是由于各地高价拍卖土地，如果不彻底解决这个问题，单靠扩征房产税就想达到最终降低房价的目标，将比较困难。