今日消息（0607）

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今日消息（0607）

来自：MACD论坛(bbs.shudaoyoufang.com) 作者：takehappy 浏览：5387 回复：11

◆ 【三部门定标准：二套房按家庭拥有数认定】   
　　住建部规范个人住房贷款二套房认定标准(全文)

　　住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。这是记者4日从住房和城乡建设部了解到的。

　　通知规定，商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。

　　有下列情形之一的，贷款人应对借款人执行第二套(及以上)差别化住房信贷政策：借款人首次申请利用贷款购买住房，如在拟购房所在地房屋登记信息系统(含预售合同登记备案系统)中其家庭已登记有一套(及以上)成套住房的；借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房的；贷款人通过查询征信记录、面测、面谈等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及以上)住房的。

　　对能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按上述规定执行差别化住房信贷政策。对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按第二套(及以上)的差别化住房信贷政策执行；商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况和地方政府有关政策规定，对其暂停发放住房贷款。

　　为坚决遏制部分城市房价过快上涨，国务院近期决定，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平。(来源:上海证券报)

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◆ 【二套房认定标准趋严彰显调控决心】   
　　6月4日，住建部、央行和银监会发出通知，就商业性个人住房贷款中第二套住房的认定标准进行了明确的规范。按照通知的界定，在二套房的认定上，实行以家庭为单位，以“认房”为主，同时又辅之“认贷”的最严厉的二套房标准认定政策。

　　言之“最严”是在二套房的认定上，2007年曾出台过相应的标准，但2007年实行“认贷不认房”的原则，该原则的缺陷是显而易见的，炒房者对每一套住房都可以通过全款支付之后，然后用房产做抵押，再去银行以其他名义贷款炒房，而在银行看来，他并不存在房贷。

　　而目前的标准，其严厉程度体现在：

　　首先，克服了之前“认贷不认房”的漏洞，秉行以“认房”为主的标准，如果在所在地房屋登记系统或者交易系统证明已经有一套住房的，借款人首次申请利用贷款购买住房，算第二套房。

　　其次，为了进一步堵住制度的漏洞，在“认房”的同时，又增加了两个特殊的标准：一是“认贷”，即借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房的，不管贷款有无还清，都执行二套政策，严厉程度，前所未有；二是通过查询征信记录、面测、面谈(必要时居访)等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及以上)住房的，也执行二套政策。

　　这样，通过“认房又认贷”的严厉标准，等于给二套房贷政策的执行力构筑了一道坚强的制度篱笆，既可以防止执行中的跑冒滴漏，又可以监督各个银行为了私利而乱设标准，各行其是。其实，在这个政策出台之前，由于缺乏统一的认定标准，一方面给各大银行如何执行造成了很大的难度，另一方面，一些银行为了多拉客户，利用标准的缺失的空子打政策的擦边球，有可能最终使二套房贷流于形式，这是已有历史之鉴的。特别是，由于近期宏观环境的变化，导致一些人对国家房地产政策能否继续严格执行出现了一些曲解，以开发商为主的利益集团更是不遗余力的淡化政策的威力，让民众对房地产新政的命运极为担忧。

　　因此，三部委联合出台二套房贷的认定标准，一方面给银行执行提供了明确的依据，另一方面，以最严厉的认定标准继续强化了政策的预期，在时下房地产泡沫依然是威胁中国经济和社会的心腹大患的情况下，高层非常明白，一旦因为一点风吹草动就轻易放弃初见成效的政策，很可能再次迎来房价的报复性反弹，使调控政策功亏一篑，给中国经济和社会埋下更大的隐患。而信贷政策作为“10号文”的灵魂，其有无威力的关键则在于是否严格执行二套房贷。因此，标准的出台，无论是对于银行操作层面，还是对于呵护调控的成果，捍卫政策的公信力都大有裨益，是政府对民众和开发商的一次明确的“喊话”。

　　特别需要指出的是，二套房贷政策针对的只是房地产的过度消费和投机、投资行为，对于民众的住房需求，并不像开发商曲解的形成打压。二套认定标准虽然严厉，但其中不乏开放和温情，比如，对于没有本地户口的常住人口的购房需求，仍然持鼓励态度。按照通知规定，不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，才按第二套政策执行，而对于能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，按本地居民认定标准执行。

　　当然，认定标准严格了，关键的还在于执行，银行，房屋登记和交易的管理部门，甚至民政部门，都应该强化信息的完整和互通，堵住各种钻政策空子的跑冒滴漏行为，才能使严格的认定标准真正发挥威力。

　　二套房认定或有核查漏洞房屋登记系统尚未全国联网

　　作为“新国十条”的配套政策，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会日前联合发文规范二套房认定标准，对个人申请商业性住房贷款的二套房认定遵循“以家庭为单位，认房又认贷”原则。但记者昨日(6月5日)了解到，由于外地房屋登记系统部分没有联网，可能造成核查时的漏洞，对于如何认定二套房仍需出台具体操作细则加以完善。

　　通知原文中称，如因当地暂不具备查询条件而不能提供家庭住房登记查询结果的，借款人应向贷款人提交家庭住房实有套数书面诚信保证。贷款人查实诚信保证不实的，应将其记作不良记录。

　　一名银行业人士称，假保证书一经查出将被记录到银行的信用记录中，此后该贷款人再贷款买房、买车或者办理信用卡将遇到困难。

　　同时，住房登记系统不完善致使借款人所提交的信息难以辨认真伪。北京市房协副秘书长陈志认为，房屋登记系统尚未全国联网，无法查询购房人在外地的购房记录，因此有可能不会被认定为第二套房。另外，假保证书对于信用记录的影响也应该更为明确。

　　记者了解到，异地查询不完善还会有其他空子可钻。比如夫妻双方户口均不在本地或者一方不在本地，那就可以到原籍开出单身证明，用于申请贷款。

　　但是对于本地购房者，这一空子就不存在了。记者从北京房地产交易管理网上了解到，6月4日，本市期房网上签约套数达到217套，达到近期以来的高点。目前本市房屋权属登记已和银行系统对接，房屋主管部门会向银行提供房屋权属登记信息，以认定借款人家庭是否有住房。

　　央企自愿打折甩“地王”炒地客全国忙降价抛地

　　虽然已有个别房企忍不住又开始出手拿地，但同时又有一些央企地王和炒地客正暗中发愁，因为砸在手中的土地难以出手。

　　6月2日，《华夏时报》记者从接近远洋地产的消息人士处获知，新一届远洋高层对大望京1号地地王心存不满，具体如何处理已经闹到了国资委。不止是远洋，中石油等多家央企的挂牌出让项目，没有一单成交，更是有央企负责人向记者坦言，个别项目愿意折价成交。在经历2009年的疯狂拿地之后，央企以及炒房客们已经开始感受到土地的烫手。

　　远洋地王“悔棋”惊动国资委

　　近来土地市场可谓暗波涌动，虽然仍有少数开发商在拿地，但更多的是地王项目急于出手。

　　最为引发争议的是莫过于远洋地产旗下公司远豪置业以40.8亿元竞得的大望京1号地，此地块楼面地价达每平方米2.75万元。据测算，此地块所建物业，需要销售单价4.5万元/平方米，才能有10%的利润。

　　目前销售低迷的房地产市场，加之政府决意要打压房价，这块地势必成为远洋地产心头的大痛。

　　3月22日，远洋地产发生高层震荡，行政总裁李明担任董事局主席，并同时公布一系列委任。

　　“公司高层换届前，远洋地产疯狂拍下大望京1号地等不少地王项目，个别新换届的高层，对此非常头痛甚至不满，尤其是大望京1号地楼面价过高最为头痛，这些地王所遗留的问题，势必要这些新高层来承担。”接近远洋地产的消息人士告诉《华夏时报》记者，现在的远洋高层确实不想再要这块地，有关这块地如何处理，已经闹到了国资委，但具体如何解决，尚未定论。

　　最近远洋地产高层公开否认了计划将手中的“地王”退掉的消息。事实上，大望京1号地似乎也面临转让无路的境况，因为目前形势下，很难想象有哪一家地产企业会冒险接手。

　　而除了远洋地产的大望京1号地，与远洋地产同一天成为“地王”的北京世博宏业房地产公司，夺得北京市海淀区东升乡蓟门桥附近的住宅地块，这家大股东为央企中国兵器装备集团的地产企业，据说手中的地王项目也在寻找接受者，但目前仍未果。

　　央企个别地王愿折价出手

　　更多的央企在收到国资委的禁令后，则是在试图转让旗下地产物业。

　　6月2日上午，因为经营不理想，中石油正以1.13亿元的价格在上海联合产权交易挂牌转让旗下一位于上海核心区的商业物业股权。该项目6月12日挂牌期满，目前尚未有企业递交竞买材料。

　　此前的5月8日，中石油曾将下属全资子公司北京都市圣景房地产公司100%股权及6400万余元债权，在北京产权交易所挂牌转让，挂牌价格1.26亿元。但目前并未转让成功。

　　另一家挂牌五次仍未成功出让的地产物业则是宝钢大酒店。6月2日，宝钢大酒店整体产权转让项目一年内第五次出现在北京产权交易所央企产权转让项目中。此次的挂牌价格为3975.3万元，与此前挂牌的4417万元少了约442万元。

　　该项目从2009年7月开始，此次已经是第五次挂牌，目前的主要资产为商业出让用地，部分地产建筑物等，但至今仍未能成功转让。

　　据记者从北京产权交易所了解到，目前挂牌的地产项目，还没一个卖出去。

　　“很难卖出的原因主要是因为挂牌的项目多数存在着产权不清晰，或者类似拆迁和债务等历史遗留问题，导致其他公司不敢轻易接盘。”国奥地产相关负责人告诉记者。

　　“楼市形势接连不振，加上之前国资委勒令部分央企退出地产领域，我们只是在转让旗下物业，目前还有不少央企地王项目计划转手或者不惜代价退地，个别楼面价过高的地王项目甚至愿意折一点价出手，但目前不太好转手。”一家最近正在产权交易所挂牌出售旗下地产项目的央企相关负责人告诉记者。

　　多数炒地客寻求接盘者

　　近日，中铁房地产集团有限公司(以下简称中铁)耗资31.29亿元分别在北京和成都两地拿下3块土地。

　　“中铁将向房地产市场大举进攻，今年的主要目标则是进军北京市场。”中铁相关负责人称。

　　据中铁内部人士透露，部分央企听说中铁有意向拿地发力房地产业务，希望将手中土地项目转手给中铁承接，但因亟待转手的不少土地项目多为央企地王，中国中铁(601390)总裁李长进近日明确表示：“高地价项目不会承接。”

　　事实上，除了楼面价高得惊人的部分央企地王试图出手手中土地，寻找接盘者外，还有一些炒地客试图降价出售手中的土地，这更凸显了土地市场的冷清。

　　记者了解到，这些炒地客手中的土地多数在二、三线城市，多数是地方政府走了招拍挂程序，但实际上却给了相关负责人的自己人的地块，因为楼市低迷，炒房客在抛房的同时，这些炒地客也急于将手中的地块转让出去。

　　而据记者获得的消息，目前江苏、湖南、河北等地，均有众多几十亩的地块急于转手。

　　国奥地产相关负责人认为，这些炒房客手中的地块因为价格较低，而且多在二、三线城市，如果适当折价，转手相对较为容易，但是希望寻找接盘者的央企地王，因为楼面价普遍很高，在目前形势下盈利空间较小，很难寻找到合适的接盘者。(来源:新京报)

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◆ 【周小川：刺激政策退出取决国内情况】   
　　中国人民银行行长周小川6月5日在接受中国证券报记者独家专访时表示，经济刺激政策退出将主要取决于国内情况。

　　在参加于韩国釜山举行的二十国集团财长和央行行长会议间隙，周小川表示，在经济刺激政策退出时机的选择这一问题上，实际上，现在各国已根据各自的情况在安排。“世界各国没有一致的做法，还是根据各自的情况在做。”周小川说。

　　但他同时表示：“总体上讲，大家都要依赖世界经济，所以要有一个对世界经济的总体判断。”在谈到中国刺激政策何时退出时，周小川表示：“有些政策是主要针对国内的，还是要主要考虑国内的情况。”

　　周小川6月4日曾在会议间隙表示，对欧盟、欧央行化解危机有信心，欧债危机对中国出口影响不会很大。

　　截至目前，已有以色列、澳大利亚、挪威、加拿大等国加息，而欧债危机的爆发又令世界经济复苏形势更加复杂。近来各方对中国加息时机的看法存在很大分歧。周小川5月24日在第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话的第三场会间记者会上表示，尽管中国是一个非常外向型的经济，但从总体上说，一个13亿人口的大国，多数需要考虑的重点因素还是国内因素。国际因素也会对货币政策有所影响，但这个影响往往小于国内的因素。

　　针对危机救助成本的分担问题，他指出，各国已采取或正在考虑不同的救助成本分担方式，但目前并没有通用的解决方案。各国国情不同，应根据各自的实际情况，充分考虑各国金融机构的经营状况等具体差异，实行不同的成本分担方式。(来源:中国证券报)

淡泊赚了就跑

#*22*# #*22*# 现在不好退出得哦· ·

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　　农行IPO定于本周三上会 参与推介机构称勉强可接受1.6倍PB
　　证监会发布公告称,将于本周三（6月9日）审核农业银行的首发申请。早报记者从参与农行IPO推介相关人士处得知,目前市场各方可接受的农行IPO"底线"是1.6倍PB（市净率,每股价格/每股净资产）。市场人士粗粗匡算,农行本次募资约1100亿元,其中,A股募资有望超过500亿元。
　　机构或勉强接受1.6倍PB
　　农行上市是"国家战略",其三季度挂牌基本没有悬念。
　　中国证监会上周五晚间公告称,证监会发审委将于下周三（6月9日）召开2010年第89次工作会议,审核中国农业银行股份有限公司(农行)的首发申请。H股发行听证会也有望本周同步进行。
　　尽管基金经理们称,目前不看好银行板块,对于农业银行的成长性也表示担心。然而,需要借道农行发行新基金的公募基金,在"国家战略"面前不会不捧场,开始陆续有基金经理向早报记者表示,如果价格合理会参加认购。
　　一位参与农行IPO推介的基金经理告诉早报记者,1.6倍PB是农行能接受的"底线",尽管一些机构希望农行发行的PB是1.3倍,但"这不现实","现在各方基本能接受的合理价格是1.6倍PB。"
　　A股融资或逾500亿元
　　财报显示,农行2009年的净资产为3428.19亿元。而其招股书显示,若顺利完成两地发行,农行的总股份将从现在的2700亿股增至3176.47亿股。以此计算,农行本次发行前每股净资产为1.27元/股。
　　据市场人士测算,如农行以发行前1.8倍PB展开募集,则其本次IPO的价格为2.3元/股。以不启动"绿鞋机制"的总股本计算,农行本次A、H股共募集476.5亿股,A股募资额约510亿元人民币。
　　假设A、H股同价（即农行H股2.6港元/股）,农行本次共募资约1096亿元人民币。
　　扣除发行费用后（一般费率为2.5%）,A、H股完成发行后,农行的净资产增厚为4497亿元,发行后的每股净资产为1.416元/股,其PB正好约为1.6倍。
　　一位与农行IPO相关人士告诉早报记者,农行发行非常敏感,其与农行签署了保密协议,不方便就农行究竟是以发行前PB计算还是以发行后PB计算做解释,一般情况下两种方式都有。
　　或无缘全球最大IPO
　　一位基金公司投资副总则告诉早报记者,对于新股发行,国内投资者通常也要看PE（市盈率,即每股价格/每股收益）。
　　根据农行招股说明书,预计其今年实现净利829.1亿元。如以2.3元/股发行价计算,农行本次发行后摊薄每股收益约为0.26元/股,该股今年的动态PE为8.85倍。
　　截至上周五收盘,工商银行(601398)、建设银行(601939)、中国银行(601988)的A股PB分别为2.13倍、1.9倍和1.82倍,其2010年动态PE分别为9.18倍、8.68倍和9.58倍。
　　融资规模"瘦身"后,农行或失去全球最大IPO的"桂冠"。即便以超配后的548亿股计算,按照2.3元/股计算,农行IPO融资规模将达1260亿元人民币（约合185亿美元）,远逊于工行(601398)此前创下的219亿美元的全球最大IPO纪录。
　　尽管如此,仍有基金经理担心,市场如此之差,农行大盘IPO会对A股带来重压。（东方早报）

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　　在当下低迷的市况下，两大股东对农行急于上市持保留态度，"为什么那么急呢？"
　　□ 本刊记者 温秀 冯哲 | 文
　　因市况低迷及机构压价日盛，使得农行首次公开发行上市(IPO)的讨论，从市场层面升至利益攸关方。
　　接近中央汇金公司(下称汇金)和财政部的多位消息人士透露，农行的两大股东都在不同场合表示了对农行急于上市的不同看法。汇金高层建言："不用那么急吧？"另一大股东财政部方面也认为："可以推迟上市"。不过，两方大股东都表示，按照有关安排，何时上市的决定权由农行管理层掌握。
　　农行高管则称"不能不急"。农行方面透露，非常珍惜来之不易的上市契机，当其他银行已经上市数年并走向再融资之际，农行没有道理不思进取。
　　"农行经常半夜鸡叫。"一位参与承销的投行人士语出无奈。农行上市团队经常晚上10点之后临时召开会议，有几次都是正值12点，但仅仅是针对一些上市的细节问题。他们感慨道，这单承销和过去的单子完全不同，过去是投行推着公司走，现在是农行推着投行走。
　　另一位农行高层对本刊记者表示，该行对如期成功上市保有信心。
　　6月4日夜，中国证监会公告称，农行将于6月9日过会，通过A+H两地上市，发行不超过222.35亿股A股股票及254亿股H股。
　　接近农行IPO交易的权威人士透露，农行即将启动路演。"如果市况不再继续恶化，以1.6倍市净率发行应该能够成功。"
　　按照既定的目标，农行希望7月16日在两地交易所正式挂牌。接近农行的消息人士透露，农行内部已经在同期准备IPO成功的庆功宴。
　　操之过急？
　　农行路演之路已埋"荆棘"。上述权威人士称，海内外投资者对农行的价值认知尚待提高，与农行自身的期待相去甚远。
　　对待农行上市，迄今为止，国内投资者的态度比较冷淡。知情人士称，近日，农行一位高层带队到国内一大型机构预路演，希望对方可以踊跃认购，不过沟通的结果是"不欢而散"。
　　在沟通中，该机构投资者向农行方面提出三个尖锐问题：农行将网点众多作为优势大力推荐，但这些网点背后，是高企的固定成本，需要一次投入、多年核销，农行是否有足够的能力去消化和承受？农行的"三农"业务有无产生收益的可能性，能在多长时间后产生多大的收益？国家对农行的"三农"业务有哪些具体的承诺，哪些业务可以享受补贴，哪些需要农行自身消化？
　　对于上述问题，该投资机构认为没有从农行得到满意答复。该机构当场表示了对农行IPO的担心，认为一旦破发，不仅会使农行自身受损，甚至引发全球投资者对中国金融机构的"看空"潮流，后患不可小觑。
　　不过，也有意见认为，上述机构投资者一向在路演中语出犀利。
　　"农行高层认为市净率应在1.8倍到1.85倍之间，预计为战略配售对象预留15%的折让空间。"一位正面接触过农行高层的投资者对本刊记者坦承，但现在的市场状况对农行十分不利，预期定价底线还有一定程度的下调。如果按照目前预定的1.6倍市净率进行发行，农行的募集资金规模将大打折扣，或将缩水三分之一，远低于最初设定的300亿美元底线。
　　接近交易的知情人士称："如果农行以低至1.3倍到1.5倍市净率的定价发行，会给国际投资者带来太多的猜疑和谈判筹码，认为中国的银行可以接受如此之低的价格融资，说明中国经济和中国银行[3.64 -1.62%]业存在问题。"他因此建议农行上市应"保持灵活性，推迟发行"。比如可以利用申请上市后六个月内发行的政策，静待市况的好转；另外可以扩大A股的发行规模，让更多的国内投资者从中受益。
　　按照公告，农行的设想依然是A股和H股的规模约各占一半，H股还稍多一点。分析人士称，这一定程度上与当前A股的承受力相关。监管机构和市场均担心A股容量有限，加之四大国有商业银行的融资"挤班车"，市场承压不言而喻。
　　"谁知道再过半年市场的状况怎么样呢？"一位负责农行承销的高层人士表示了焦虑。从国有企业海外上市的情况看，惟有中国第三大石油公司中海油1999年10月因油价下跌、市况不佳而未在路演中获得足够订单，被迫放弃IPO，等待了一年半后才卷土重来，成功登陆纽约、香港资本市场。
　　多空交集
　　近日来，海内外唱衰农行的声音不绝于耳。英国《金融时报》日前刊登文章称：中国最差的银行将启动全球最大的IPO；而香港《南华早报》对农行的估价则已经低至1.3倍市净率。国内的一些机构投资者，也提出了1.2倍市净率才可接受的声音。
　　不过，农行H股的承销商之一高盛内部不愿透露姓名的人士表示，对农行H股的发行前景持乐观态度，并称，海外投资者对"中国、农业、银行"这三大概念的组合充满期待。他透露，因出现有一些出手颇为阔绰的预订单，投行甚至不得不将一些投资者的认购额度压低，以使更多投资人有机会参与其中。
　　而另一家外资投行负责人也表示，如农行的定价底线是1.6倍市净率，凭借他们过去与投资者建立起的信任网络，帮助农行顺利发行并非没有可能。
　　农行一位高层也告诉本刊记者，他见了一些投资者，得到的反馈比较积极。
　　6月3日，据新华社消息，农行本月将与全球知名的农业金融机构荷兰合作银行签署战略合作协议，展开战略合作。香港《明报》则报道称，农行6月2日已与荷兰合作银行签订了该协议，并称后者将会作股权投资。荷兰合作银行是荷兰第二大银行，在中国设有北京、上海及香港办事处，并已与浙江、天津两地的农村金融机构进行了合作。
　　另据《第一财经日报》报道，5月11日，中东某国的政府首脑，在参加中国-阿拉伯合作论坛期间，特地带队拜访农行，拟以该国主权财富基金等名义，参与农行IPO募股，规模可达几十亿美元。
　　相形之下，与相信中国概念的海外投资人不同，中国的投资者基于其对中国银行业和农行自身状况的了解，对农行的估值和认可度反而较低。
　　因此，目前国内企业中只有中国人寿公开表达了认购兴趣，中国人寿一直觊觎农行网点资源，其董事长杨超6月4日在股东大会后表示，有意加强与农行的合作，但倾向认购农行发行的A股。中国人寿一直表示有意对农行作财务投资。4月初，杨超曾在年业绩发布会上表示，中国人寿有意参与农行IPO，相关事宜正在积极推进中。
　　农行原计划除社保基金，在上市前引入的任何投资者，均以IPO定价。"但现在市况不好，这条底线是否会改变，也要看投资人的运作和谈判能力了。"一位参与承销的投行高层人士称。
　　隐患几何
　　针对农行强烈的上市欲望，分析人士指出，经历了2009年的信贷狂潮之后，投放激进的农行同样面临资本金匮乏的问题，所以上市融资有其客观需求。
　　亦有投行人士表示，如果只是钱的问题，完全可以通过其他渠道解决，如增资扩股，或引入战略投资者等方式，而不是把一个尚未找到服务"三农"与商业可持续边界的银行简单地推向市场，将潜在的风险转嫁给投资者。但也有意见认为，上市带来的外部压力、透明度提高，应能促使农行加快内部改革。
　　农行为服务"三农"不乏金融创新，如惠农卡，为向农民发放的银行卡，集存款、贷款等服务于一身，曾受业界广泛好评。但是，农行当前的操作性风险不容忽视，显示农行的基础管理十分薄弱。
　　4月29日审计署公布的《中国农业银行股份有限公司2008年度资产负债损益审计结果》显示，农行2008年发放的涉农贷款资金，有215亿元未直接用于"三农"。部分惠农卡滞留在代理人员处或由银行经办人员代为开卡，事实上并没有真正"惠农"。
　　审计还发现，农户部分贷款资金流向房地产开发项目。此外，农行账户和部分业务交易平台的交易缺乏监控；经营性物业贷款管理不到位，代客衍生品交易风险控制不足。2008年，仅垫付利息支出和平盘损失10.7亿元。在贷款发放环节，农行违规发放各类贷款47.97亿元，涉及北京、河北、辽宁、安徽、山东、河南、湖南、四川、大连等九家分行。如2008年12月至2009年2月，辽宁省朝阳市凌源支行向钢铁企业发放流动资金贷款2.2亿元，审计发现，该企业已被列入关停淘汰落后生产能力名单。
　　一位熟悉农行股改历程的资深银行家直言：农行重归"三农"，是迫不得已的现实选择；能否在服务"三农"与商业可持续之间找到平衡点，起码需要十年的实践。 （《新世纪》-财新网）

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　　虽然遭多方否认，但出口政策调整恐怕已经箭在弦上。
　　中国证券报记者从权威渠道了解到，政府有关部门正在酝酿下调部分"两高一资"商品的出口退税率和上调出口关税率，目前该政策正在多个部委会签阶段，不日就将出台。知情人士透露，在此次出口政策调整中，钢铁行业所受的影响将是最大的。
　　收紧"两高一资"出口
　　最早传出出口退税调整的正是钢铁业。此前有媒体报道，政府正在考虑取消热卷出口9%退税，而对冷卷和涂镀类产品的出口退税从13%下调到9%。这一消息在行业内掀起了轩然大波，而中国钢铁工业协会副秘书长戚向东还出面否认了这一传闻。
　　然而，据中国证券报记者得到的可靠消息，政府确实有计划在出口政策上作出调整，限制"两高一资"产品的出口。"4月份的钢材出口量是导火索。"消息人士称，最新的出口数据正是国家调整出口政策的诱因。海关统计，今年前4个月我国出口钢材1302万吨，与去年同期相比增长98.83%；出口均价为每吨767.69美元，同比下降32.9%。4月单月钢材出口量为431万吨，去年同期为141.2万吨，同比增长205.3%，环比增长29.4%。"我们认为在钢铁原料价格大幅上涨的背景下，钢材出口激增，出口价格不升反降不是件好事。"有权威人士做出了上述表态。
　　据了解，目前各税号调整的退税幅度尚未确定，但钢铁行业的调整幅度和范围是最大的。此外，有色金属行业也将有十几个税号的退税率将下调，化工行业中化肥出口政策也将有所收紧。
　　调整范围、幅度仍存争议
　　"那些政策都是应急之策，调整是必然的。"有行业人士表示，此次出口退税的调整主要是针对2009年应对金融危机时集中上调的产品，尤其是"两高一资"类产品。
　　资料显示，财政部税政司2009年多次发文上调出口退税率，涉及商品税号多达900多项，涉及行业包括钢铁、有色金属、化工、纺织、食品、设备等。
　　"现在各部门间还有着很大的分歧。"一位刚刚与政府有关部门沟通过的企业外贸负责人透露，牵头此次出口调整的是发改委，其最初的设想较为严厉，而商务部在这方面的反对声也很大，所以截至目前，最终的调整幅度和范围均未能确定。而从行业的角度来讲，多个行业协会的领导都出面表示，期待外贸政策的延续性和稳定性。戚向东更公开表示，钢铁企业的出口订单刚刚好转，4月份出口数据的大幅增加是由于去年基数过低带来的效应。
　　然而，即便各方对于出口政策的调整仍有争论，但其交锋点恐怕已不再是调与不调，而是调整多少的问题了。权威人士透露，最终的调整范围将主要为一些低附加值的"两高一资"类商品，调整幅度可能也不会全部一步到位地回到金融危机前的政策，而是逐步恢复。
（李若馨　中国证券报）

送人听闻

　　目前我国在建的高速铁路有１万公里，包括京哈、哈大、合福、京武、沪宁等多条线路。
　　记者从日前召开的2010中国(长春)国际轨道交通与城市发展高峰论坛上了解到，我国将不断加大对高速铁路的投入建设力度，今年计划投入7000亿元加快高速铁路的建设进度。
　　据铁道部总工程师、中国工程院院士何华武介绍，目前我国在建的高速铁路有1万公里，包括京哈、哈大、合福、京武、沪宁等多条线路。"今年我们准备投入7000亿元到高速铁路的建设中来，计划新线投产4613公里。"何华武说。
　　何华武还表示，目前我国投入运营的高速铁路已经达到6552营业公里，高铁技术已经在国际上处于领先地位，建设了一批在世界上具有影响的高铁项目。作为中国第一条时速350公里具有自主知识产权的高速铁路，京津高速铁路便是其中标志性工程之一。
　　记者在论坛上还了解到，我国在今年将进一步扩大并完善铁路网布局，扩大西部路网规模，完善中东部路网结构，规划新建1万公里铁路。
（褚晓亮 姚湜　新华网）

送人听闻

　　这一次,中国经济真的到了一个十字路口。
　　全球金融危机之后,中国政府迅速出台4万亿元经济刺激计划,"挽狂澜于既倒"。但进入2010年以后,事情正在起变化。
　　从外部环境来看,通缩迹象似已出现。欧洲主权债务危机蔓延,欧元区经济呈明显收缩态势,欧元对美元大幅贬值。欧元区通胀率在低位徘徊,一些国家甚至出现了负通胀率。长期看,欧元区必须进行痛苦的结构调整,压缩债务和赤字,才能度过这一劫难。
　　美国控制货币远比中国做得更好。美国月度CPI增速目前呈下降趋势。核心CPI则急剧下滑,美元流通速度明显下降。
　　尽管不能完全肯定,但中国经济发展的外部环境似已出现了通缩迹象。世界经济即将进入"债权资产周期":收缩的经济环境和货币环境有利于债权人,不利于债务人,将出现国债牛市、资产熊市。
　　从国内环境来看,中国现在的经济形势可以归结为"通胀隐忧下的经济收缩"。看似矛盾,实则必然。
　　为何有通胀隐忧？这有三个方面的原因,一是天量的货币供应,通胀是个货币现象,货币总要寻找一个出口;二是中国的货币泛滥与欧美不同,是在经济刺激计划的引导下,从银行系统进入市场中。而欧美的情况则是,大量的流动性滞留在银行系统,没有进入市场;三是由于部分农产品(000061)出现短缺,物价上涨,加之制造业劳动力成本上升,国内煤电油气价格皆有上升趋势,因此,通胀恐不仅仅是隐忧,而且正在慢慢变为现实。
　　又为何是经济收缩呢？其因有三:
　　第一,今年一季度以来,鉴于外部经济形势有所好转,许多国家实行"退出"之策。中国政府亦进行微调,收紧货币和信贷。孰料恰好赶上欧洲主权债务危机蔓延,内外压力齐至,多重因素叠加。
　　第二,出口难以再现昨日辉煌。金融危机之后,外部环境恶化,出口下滑。欧元对人民币亦大幅贬值,中国对欧出口急剧下降。顺差减少成为外汇占款减少的重要原因,国内货币环境进一步收缩。近期上海银行间同业拆放利率（SHIBOR）大幅上扬,已显示出银行间流动性紧张乃至短缺。表面是流动性过剩,实则流动性短缺,如同一个人吃得太多而无法消化。
　　第三,房地产调控政策已经由初始的"遏制房价过快上涨"演变为全面打压。这将影响房地产投资、保障性住房以及旧城改造等投资,未必能弥补商品房投资下降的缺口。政府再次出台"非公36条",但短期内民间投资难以接续上政府主导投资的效力。近期看,投资下滑迹象明显,消费增长亦不平稳而呈微幅下降趋势。如果年末投资增速下滑至20%,则经济增长危矣。
　　拉动经济的"三驾马车"皆有熄火嫌疑,但目前尚无法预计到底会到何种程度。故在通胀背景下,还无法称之为"滞胀",但其形态与"滞胀"类似。中国正在为片面追求经济增长而付出代价。如果处理不好,经济极有可能"补跌"。
　　实践证明,类似于2009年以货币推升的经济增长不具备持续增长的动力。新的产业和经济增长点也许容易寻到,难的是让经济具有自我调整能力和增长的原动力。
　　也有可能出现的是,中国发生与欧美相同的情况:由于实体经济投资缺乏吸引力,没有好的投资领域,大量资金从房地产、股市和农产品市场撤出,货币回流到银行系统。银行也加强风险控制,再次出现"惜贷"景象,企业融资困难,则中国经济陷入通缩的可能性也不是没有。
　　一旦预期发生变化,市场主体会选择持币观望,奉行现金为王,人民币流通速度将会大幅下降,通缩预期会自我实现。现在看来,通胀威胁事小,通缩威胁事大。这是一个方向性判断,如果处理不好或判断失误,罹患"滞胀"或通缩病症,则需全面和强力的"大手术"方可挽回。
　　基本面如此,当务之急是要警惕发生外部冲击的导火索。欧元走弱,美元走强,全球资金大有回流美国市场之势。以往经验告诉我们,美元升值往往引发国际资本回流,引发一些发展中国家金融市场动荡。至今,未见有发展中国家出现问题。也许这是幸运,也许是未到时候。这一情况与常识不符。据说现在已有一些国际金融机构虎视眈眈地想要做空中国,对此不可不防。
　　中期看,美元强势或是中国经济的巨大压力。根据市场经验,如果美元指数站稳90整数关口并维持其上,将意味着世界局势的大反转,全球通缩时代来临,萧条经济学回归。
　　届时,大宗商品价格将承受重压,资源为王的理念要让位于现金为王的理念;股市、楼市萧条,国债市场火爆;资本大量回流美国,美元资产重新受到青睐,美国金融市场再次繁荣;矿产、资源和制造业主导的经济模式让位于基于知识和技术的新经济(310358)模式,新的商业模式应运而生,制造业国家将承受重压。
　　而这些场景对中国而言,是福,还是祸呢？(第一财经日报  管清友)

送人听闻

　　针对全球钢铁业对三大矿商垄断价格的指责,巴西矿业巨头淡水河谷CEO罗杰·阿格内利（Roger Agnelli）表示:"淡水河谷没有操纵价格,操纵价格的是市场。"在上周举行的记者招待会上,罗杰·阿格内利为矿商做出辩护,称决定价格的是供求关系。在今年年初,年度基准定价体系崩溃,钢铁企业们被迫接受了第二季度铁矿石涨价90%至100%的事实,同时,三大矿商还明确提出第三季度要进一步提高价格。
　　商报点评:市场供求关系真实反映在价格上的结果是:现货铁矿石价格已从今年4月的峰值水平下跌22%。
（北京商报）

takehappy

◆ 【政策转向 “十二五”规划区域战略布局显露轮廓】   
　　区域发展政策从“重点扶持”转向“普惠制”

　　陆续发布的区域规划，拼接着中国“十二五”规划的版图。随着最后两块拼图——长三角和京冀区域规划的推出和即将推出，中国“十二五”规划的区域战略布局和未来发展走向，正在显露出全部轮廓。

　　长三角、珠三角、京津冀作为中国现在和未来三大增长极，已经引领着中国改革开放30年的经济快速前行。

　　摒弃各自为战，盲目发展，“诸侯割据”，用区域发展的空间约束，实现科学发展、可持续发展，是中国的国家意志落实为区域规划的顶层发展战略。遵照这一战略宗旨，陆续获批的区域发展规划，以国家意志，聚区域力量，为中国的未来发展承担着承前启后，继往开来的历史重任，谋划着中华民族伟大复兴的新的一页。

　　这从相继出台的一系列区域发展规划可以看出端倪。受国家发改委举众力编制长三角和京津冀区域规划影响，各地区纷纷扛起区域经济的大旗，寄望以区域规划的整体诉求，获得国家层面的认可，进而争取或多或少的一些优惠或者支持政策措施。所以，从北部湾区域规划开始，“十一五”以来，十余个区域规划浮出水面，还有一些带有规划性质的综合试验区。这一方面可以起到引导区域科学合理发展的效果，但另一方面也难脱谋求超国民待遇、扰乱经济发展正常秩序之嫌。

　　当前我国区域经济中的一个突出问题，就是空间开发无序现象十分严重。区域经济的持续增长以过度占用土地、矿产、水等资源和环境损害为代价，不同区域都不同程度地存在着忽视资源环境承载力的盲目开发现象。本该解决这一问题的区域规划，如果只是冲着特殊优惠而来，就大有跑偏之虞，就有可能出现在一些资源环境条件欠佳或脆弱地区，在行政区经济的大环境下，一味追求GDP增长，致使资源更加匮乏，生态环境更加恶化。而在一些已经发展充分的地区，本来资源和生态环境的支撑能力已经呈现日益下降的趋势，结果依然凭借“关照”而更加“超载”，使区域规划的空间管制和区域调控职能落空，对形成合理的国家区域政策体系造成冲击。另一方面，由于政策制定的随意性和自由度较大，与各地的谈判和公关能力密切相关，自然会诱发地方通过各种渠道和方式，进行攻关和游说，跑“部”前进。

　　要谋求发展方式和产业结构转变，要开“十二五”和未来发展新局，需要全力保证国家顶层区域发展战略“落地”，合力开创区域规划之“新”。

　　《瞭望》文章：长三角城市群咬定世界级

　　长三角规划落地，意味着中国经济的1/5终于定位了

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　黄深钢李荣刘巍巍

　　考察“长三角”从一个地域概念到一个经济概念的前世今生，你会发现这是一个不断突围的过程。

　　“长三角区域规划，经过这么多年的努力，终于落地了。这说明长三角在中国发展中的地位太重要了。”长三角城市经济协调会市长联席会议负责人胡雅龙在得知国务院正式批准长三角规划的消息后，感慨地对记者说。

　　5月24日，国家发改委传出消息，国务院已正式批准实施长三角区域规划，明确了长三角的区域战略定位和8个方面的发展方向和重点任务，长三角将努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区。

　　天生一个长三角

　　东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。云树绕堤沙，怒涛卷霜雪，天堑无涯。市列珠玑，户盈罗绮，竞豪奢。

　　重湖叠巘清嘉，有三秋桂子，十里荷花。羌管弄晴，菱歌泛夜，嬉嬉钓叟莲娃。千骑拥高牙，乘醉听萧鼓，吟赏烟霞。异日图将好景，归去凤池夸。

　　——柳永《望海潮》

　　北宋词人柳永年少时，从家乡福建崇安到开封应试。在杭州勾留些许时日，曾挥笔写下这阙《望海潮》。宋代文人罗大经在《鹤林玉露》里说，因为柳永在词里描写了富裕繁华的江南，而引起金主完颜亮对宋朝的觊觎。“此词流播，金主亮闻歌，欣然有慕于‘三秋桂子，十里荷花’，遂起投鞭渡江之志。”罗大经此说，尚难有史实佐证，只可聊备一说。但所谓风流总被雨打风吹去，繁华也会遭人觊觎，则史之凿凿，古今皆然。

　　长三角城市群经过长期的历史演变而来。据历史学家考证，早在商代末期，长三角作为断发文身之地出现了第一座城市，城址在如今江苏省的常熟市。令今人百思不得其解的是，不知为何，在当时的中原地区的人看来，这里是蛮夷之地。收录在《尚书》中的《禹贡》，大概是我国现存的最早一篇土壤学专著。在这篇仅有1193字的文章中，将长三角片区的国土列为下下等，在整个国家土壤中肥力最差。

　　而纵然是“下下等”的土地，仍不断有新的城市在长三角这块土地上产生。从战国时期起算，此后大约经过1000年，到公元400年宁波筑城，加上之前的苏州、扬州、越城（南京），长三角城市群的最初格局大体形成。

　　城市群是城市现代发展意义上的概念，主要是伴随科学技术进步，工业文明兴盛，经济活动的联系度越来越紧密而自然产生。通常来说，在一定区域内，有一个或数个中心城市，围绕这些城市在空间上分布着相当密度的中小城市，规模巨大，产业集聚度极高，人口密度和城市化水平较高，经济社会活动联系密切，能优势互补。在交通节点上具有无与伦比的区位优势。

　　上海在所有长三角城市中，由于天赐的优良区域位置，是当之无愧的皇冠上的明珠。它的地理位置恰好处于中国大陆海岸线中点，长江出海口，在“T”形交叉点上。一横是海岸线，一竖正是长江。因为江，它可以迅速深入中国广袤的腹地。因为海，它能迅速与世界建立联系。作为枢纽的上海，在承传起合之间，渐成珠玉。

　　上海如是，长三角何尝不如是？

　　“星期日工程师”——最初的经济辐射

　　“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。那时候沿海也要服从这个大局。”

　　——邓小平

　　一些专家认为，长三角从一个纯地域概念跃升为区域经济体，滥觞于20世纪80年代初。1982年12月22日，国务院发出《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》，决定由上海、苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴等10个城市组成上海经济区，以上海为中心，地域范围为长江三角洲，成为以地理空间为特征的长三角经济区概念的最早雏形。

　　1985年2月，中央、国务院批转了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》，指出，“应该开放珠江三角洲和长江三角洲，进而陆续开放辽东半岛、胶东半岛，北起大连港，南至北海市，构成一个对外开放的经济地带。”长江三角洲自此正式辟为经济开放区。

　　但仅过了3年，国家计委发出“计办厅（1988）120号”文件，通知“撤销国务院上海经济区规划办公室”。然而，随着市场经济的勃兴，市场经济在长三角地区已经深得民心，沪苏浙地区民间经济合作已非一纸文件所能束缚。民间不断出现了多种形式的联营，乡镇企业亦如雨后春笋般涌现，对原有的计划经济体制形成突破，地方活力得到释放。

　　“星期日工程师”正是彼时一个独特的现象。在上海、南京和杭州大型国有工厂里的工程师，纷纷利用周末放假时间到乡镇企业传授技术，顺便挣取“外快”。这些“星期日工程师”中，有的是普通技术人员，有的还是技术工人。他们中的一些人在大城市的厂里并不显得如何重要，可是一到联营厂就成了抢手人才。联营厂把他们当财神供着、敬着，原因就是长三角各地乡镇联营厂多达2000多家。这么多的乡镇联营厂，有无数的技术问题等待他们参与解决。

　　“我们公司能有今天，离不开当年的‘星期日工程师’。”杭州萧山的亚太机电集团董事长黄来兴告诉记者。在去年，亚太集团麾下的亚太股份（002284）成功在深圳中小板上市。在黄来兴看来，当年类似亚太这样的联营厂和工程师到底有多少，确切数据现在已很难统计，也不可能统计。但纵然时过境迁，“星期日工程师”独特的贡献却长久地印刻在这一代企业家的脑海里。

　　这也是改革开放以来，上海、南京、杭州等大城市对周边地区经济的最初辐射。

　　“中国经济的五分之一终于定位了”

　　长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　——《长江三角洲地区区域规划》

　　上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说，长三角的经济在中国经济总量中占到20％左右，是国内其他任何区域都无法比拟的。长三角规划落地，意味着中国经济的1/5终于定位了。“而且，这还不是单单数量上的意义，是国家总体战略中的一个重要战略步骤终于迈出去了。”

　　1990年，中央决定上海浦东开发开放，使长三角迎来了历史性机遇，拉开了长三角区域一体化的序幕。2008年9月7日，国务院出台的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确指出，“把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地，具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。”对长三角经济区提出了全新的任务和目标。长三角城市群发展自此跃升为国家战略，成为国家意志的体现。

　　此次批准的规划明确：长三角地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里，区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在中国现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。据上海市发改委人士说，长三角以全国2.1％的陆地面积、11％的人口，创造了全国21.7％的国内生产总值、24.5％的财政收入、47.2％的进出口总额。

　　在不少专家的眼中，长三角规划的落地，是中国区域发展总体战略“版面”完成“拼接”的重要一步。从去年到现在，国家已陆续出台了10多个区域规划，中国将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。

　　“这已是一个很明显的趋势。”用郁鸿胜的话说，中国新一轮区域合作与发展将由“点对点、城市与城市、以增长极为核心的‘集化发展’向“泛化发展”延伸。“中国南海、东海、黄海、渤海的沿海区域都将在战略规划中互动，并与内陆区域形成更紧密的联系”。

　　据浙江省发展和改革研究所所长卓勇良等一些先后参与过规划编制过程的专家学者说，此次规划最值得注意的是，在“一核六带”等长三角区域发展布局上，改变过去比较“泛”的规划特征，更注重区域性优势资源的禀赋条件，对于沿太湖、沿杭州湾等不同地带都进行了比较准确的定位。

　　“只有定位准，才有差异化的政策引导。”郁鸿胜等专家说。此次规划中，有“比较丰富的笔墨”涉及区域经济制度的合作及框架。对于环保、资源等区域内公共性的问题，此次突出了协调性的政策，这些政策将由区域内各方共同制订、共同执行。政策引导将体现差异化，沿江、沿海、沿路、沿湾等条件、目标、定位都不同的地带，土地、环保等不同的政策都将有差异化的“更为精准”的落实途径。一些以生态为主的地带，肯定不会与重点产业发展地带实施同样的开发性土地供给政策，但在生态补偿上将会有充分的考虑。

　　从目前已公布的规划内容来看，国家对长三角在改革创新及转变发展方式上起率先示范的作用，期望较大。这也成了规划的主要“亮点”和新意所在。

　　相关人士表示，长三角发展较快，所以也较早面临“提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚”等方面的任务，处于转型升级的关键时期。此次提出长三角要成为全球重要的现代服务业和先进制造业中心，“这是一个较新的提法”，对长三角的期望更高了。据专家的估算，到2020年，长三角将出现以服务业为主的产业结构。如按长三角经济每年增长10％、主导行业要占经济总量的51％以上计算，到2020年，长三角的服务业就应该超过7万亿元的规模，“这个发展量是非常大的。”

　　离世界级城市群还有多远

　　“在巩固中央统一领导的前提下，必须扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”

　　——毛泽东《论十大关系》

　　在一些专家看来，长三角号称世界第六大城市群。但是，从实际情况看，中国的城市群与世界城市群相比，落差还很大。城市群与城市群之间相比，美国的大纽约、五大湖等三大城市群占美国经济总量的67％。日本的大东京等三大城市群占整个日本经济总量的70％以上。而中国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整个中国经济总量的40％。其中，长三角占22％左右。在城市首位度方面，纽约占美国经济的22％以上，东京占日本经济的24％以上，而长三角城市群中的首位城市上海仅占全国经济的5％。“大城市不凸起，中小城市上不来，城市群就没有竞争力。”

　　华东师范大学长江流域发展研究院研究部负责人沈玉芳指出，世界级城市群通常有着高效的统筹协调机制。如北美五大湖区城市群，由芝加哥市在2002年牵头成立了“五湖联盟”，每年聚会一次，就产业竞争、污染治理、气候应对等重大问题协调各方利益，确保实现共赢。分工明确的产业协作体系，以发挥城市间的互补性。如大东京地区的港口分工明确、各展所长，千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。

　　“虽然，长三角各地也形成了一些协作机制，但由于整体规划一直没有出台，各自为政、产业同构、同质竞争的问题一直存在。”沈玉芳说。

　　据不完全统计，在长三角16城市中选择电子信息业为产业发展重点的有12个城市，选择汽车业的有11个，选择石化的有9个。同时，在产业转型方向上也往往“不谋而合”，比如提出创意经济后，长三角城市群内共建设了11个国家级动漫基地。沈玉芳表示，《规划》出台后，这些问题将有望得到解决。

　　此外，长三角地区产业结构中，粗放型经济仍占有较大比重，各城市经济增长仍基本依赖于劳动密集型和资源密集型产业。生态环境脆弱、水体污染、土壤破坏和固体废弃物堆积等问题较为突出，在一定程度上阻碍了其挺进世界级城市群的步伐。

　　“杭州到上海的高速公路上至今有两个收费口，而杭州到南京的就只有一个，”卓勇良说，缩减高速收费口并不存在机制或者技术上的难题，这一问题他呼吁了7年，至今仍然存在。“放在长三角合作这个大范围里来看，这说明有的部门里，有人对城际合作还有惰性，或者说是惊人地冷漠。”卓勇良直言。

　　此间一些专家建议，随着《规划》出台，下一步的重点应该是自上而下推出一系列配套政策。就目前长三角而言，土地制约瓶颈性问题能否打破、财税政策能否更趋于激活地方政府和企业的活力，都是值得关注的热点。

　　“从历史来看，长三角具有与中央政府保持高度一致的历史传统。从现实来看，中国需要一个在国土范围内经济发达、社会稳定、各项事业和谐发展的‘火车头’。”卓勇良说，作为有较好发展基础的长三角地区，应担当起历史的责任和中央的重托。

　　《瞭望》文章：区域规划谋新

　　陆续发布的区域规划，拼接着中国“十二五”规划的版图。随着最后两块拼图——长三角和京冀区域规划的推出和即将推出，中国“十二五”规划的区域战略布局和未来发展走向，正在显露出全部轮廓。

　　长三角、珠三角、京津冀作为中国现在和未来三大增长极，已经引领着中国改革开放30年的经济快速前行。

　　摒弃各自为战，盲目发展，“诸侯割据”，用区域发展的空间约束，实现科学发展、可持续发展，是中国的国家意志落实为区域规划的顶层发展战略。遵照这一战略宗旨，陆续获批的区域发展规划，以国家意志，聚区域力量，为中国的未来发展承担着承前启后，继往开来的历史重任，谋划着中华民族伟大复兴的新的一页。

　　这从相继出台的一系列区域发展规划可以看出端倪。受国家发改委举众力编制长三角和京津冀区域规划影响，各地区纷纷扛起区域经济的大旗，寄望以区域规划的整体诉求，获得国家层面的认可，进而争取或多或少的一些优惠或者支持政策措施。所以，从北部湾区域规划开始，“十一五”以来，十余个区域规划浮出水面，还有一些带有规划性质的综合试验区。这一方面可以起到引导区域科学合理发展的效果，但另一方面也难脱谋求超国民待遇、扰乱经济发展正常秩序之嫌。

　　当前我国区域经济中的一个突出问题，就是空间开发无序现象十分严重。区域经济的持续增长以过度占用土地、矿产、水等资源和环境损害为代价，不同区域都不同程度地存在着忽视资源环境承载力的盲目开发现象。本该解决这一问题的区域规划，如果只是冲着特殊优惠而来，就大有跑偏之虞，就有可能出现在一些资源环境条件欠佳或脆弱地区，在行政区经济的大环境下，一味追求GDP增长，致使资源更加匮乏，生态环境更加恶化。而在一些已经发展充分的地区，本来资源和生态环境的支撑能力已经呈现日益下降的趋势，结果依然凭借“关照”而更加“超载”，使区域规划的空间管制和区域调控职能落空，对形成合理的国家区域政策体系造成冲击。另一方面，由于政策制定的随意性和自由度较大，与各地的谈判和公关能力密切相关，自然会诱发地方通过各种渠道和方式，进行攻关和游说，跑“部”前进。

　　要谋求发展方式和产业结构转变，要开“十二五”和未来发展新局，需要全力保证国家顶层区域发展战略“落地”，合力开创区域规划之“新”。

　　《瞭望》文章：京津冀都市圈双核驱动

　　先进的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整体布局必须解决的重大问题之一

　　文/《瞭望》新闻周刊记者李舒孙晓胜

　　曹妃甸，渤海湾一个沉寂千年的荒凉小岛，涨潮时面积不足4平方公里，却被列入了国家“十一五”规划蓝图。5月19日，国家发改委地区经济司官员透露，《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，有望年内出台。

　　记者驱车来到唐山曹妃甸，强劲的海风中，中国有史以来最大规模的填滩造地已基本成型，施工车辆穿梭往来，30万吨级的港口已经建成，载有数十万吨铁矿石的巨型船频繁进港，一座年产千万吨钢的现代化钢厂即将投产，石油码头建设紧锣密鼓……一个310平方公里的工业区呼之欲出。

　　而就在3年前，记者脚下站立的这片土地还是汪洋大海，甚至就在今天，汽车的GPS导航系统上仍然显示我们行驶在海平面上。

　　从北京开车到曹妃甸，不到3个小时。高速铁路修通后，仅需50分钟，属于典型的“一小时经济圈”。在《京津冀都市圈区域规划》中，按照“8+2”的模式，以北京、天津为双核，一小时能到达的城市包括：河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。

　　国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制。2006年5月，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，将推进天津滨海新区纳入国家总体发展战略布局，同时批准其为全国综合配套改革试验区。同年，国务院批准了京津两市新一轮城市总体规划，北京不再强调“经济中心”，而将发展目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”；天津则提出建设“现代化国际港口大都市、中国北方经济中心”。

　　经过7年之久的调研、编制，京津冀都市圈已形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。可以预见的是，这个新都市圈的崛起，将对提升国家竞争力产生震撼性的影响。

　　京津冀都市圈重新定义新北京

　　新中国成立后，中央决策层认为北京应该承载更多的生产功能，要建设成全国的“政治、经济和文化中心”，于是在北京布局了首钢、焦化厂、棉纺等工业企业。而具有雄厚工业基础的天津却难以更好地发挥作用，河北更是由于两大城市的“空吸现象”，而形成大面积的贫困带。

　　从北京、天津两市开车出去，只需两个小时，就能走到一些国家重点扶持的贫困县。中国社科院发布的《2006中国区域发展蓝皮书》指出，京津周围贫困人口达到272.6万人。由于历史原因，京津冀地区生产要素向两大中心城市过度聚集，使得区域发展不平衡。反观长三角，上海的地区生产总值与苏、锡、常等周边城市差距并不明显。

　　经过数十年的发展，北京不堪环境污染、交通阻塞的困扰，并日益受到水土资源和能源的制约，人口压力不断增加。而京、津、冀之间缺乏统一规划，各城市间经济联系淡薄，产业同构、无序竞争问题突出，不但降低了区域整体竞争力，而且各城市都面临着自身难以解决的困境。

　　京津冀都市圈区域综合规划研究项目负责人、中科院地理所研究员樊杰说：“有效的解决方案是各地错位发展，合理分工，科学布局。”

　　真正的转变发生在2004年，《北京城市总体规划(2004年-2020年)》将北京城市发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，同时保护古城风貌，鼓励发展特色文化旅游产业，建立并完善适合旧城保护和复兴的综合交通体系。

　　第二年，随着国务院先后批复北京、天津城市发展总体规划，两市的定位终于清晰。北京不再强调“经济中心”定位，天津则以恢复其在北方的经济中心为发展方向。这是一个非常重大的调整，因为它要扭转过去半个多世纪两市形成的不合理格局。如此调整，最终可在一定程度上恢复两地曾有的互补格局，从而真正地在北方地区出现一个不受行政区划限制的共同的经济、社会、文化区域。

　　在这一历史性调整中，天津、河北是增，北京是减，因而调整的过程对北京来说更艰难，北京面临的挑战更大。京津两市及周边中小城市如何形成一种互补的产业结构，乃至互补的社会、文化空间结构，需要政府的胆识智慧，也需要民间的融合促进。

　　在新的城市定位下，北京开始了以首钢、焦化厂外迁为代表的产业转移，同时发挥历史文化优势，着重发展文化创意产业、总部经济和现代高端服务业；天津则承接了空中客车A320总装线、百万吨乙烯工程等重大项目；而周边的唐山、保定、廊坊等城市努力建设中心城市产业转移的承接地。

　　北京把经济中心让位给天津，把大量工业项目转移到京津冀腹地，会否给北京经济带来挑战？北京市发改委前副主任王海平的回答是，没有挑战，只有机遇。

　　他认为，在中国区域经济发展过程中，北京和天津各自拥有得天独厚的优势，也形成了具有各自特点的经济格局。

　　“我们非常愿意看到天津能够在区域经济发展中发挥更大的作用。”王海平说。天津在中国北方发展中具有很大优势。天津的发展，尤其是国务院批复建设滨海新区，对北京来说是机遇，将为两地合作提供更大空间，并将惠及周边地区经济发展。

　　北京的定位正在经历“去经济化”。王海平说，北京将从实际出发，适应中国经济发展大格局，积极参与环渤海地区的发展。去年北京和河北首次签署了关于加强经济与社会发展合作的备忘录，确定双方将在交通基础设施、水资源和生态环境保护、能源开发等九方面进行深度合作，该协议被认为是区域协调发展的破题之作。这意味着北京在与兄弟省市的合谋发展方面进入到了新的阶段。

　　第三极增长：破除“产业悬崖”

　　“先进的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整体布局必须解决的重大问题之一。”京津冀都市圈区域综合规划研究专家指导委员会主任、中国科学院院士、权威经济地理学家陆大道分析说，长期以来，京津两大核心城市与周边地区在发展上相互脱节，彼此间的空间联系松散、薄弱。周边中小城市特色不突出，产业承接能力不强，使得这一地区产业梯度落差过大，甚至形成“产业悬崖”。

　　京津冀三地在经济发展上各有所长给人们带来希望。北京拥有知识经济等优势，天津拥有加工制造业和海运等优势，河北则拥有重化工业和资源等优势，三方优势有着很强的互补性。强化京津冀更深层次的合作，将更有利于三方合理分工、优势互补、提升区域的整体竞争力。这一认识，在三地引起强烈共鸣，并在高层取得高度共识。

　　可喜的是，来自各方的力量正在推动京津冀区域经济加速融合。往返于京津冀三地间，记者看到已启动大规模的城际轨道建设，京津城际铁路2008年通车，只需半小时；第二条京津高速路已通车；北京到石家庄的城际客运专线正在建设。这些交通设施的建设，都将进一步把京津冀连为一体。京津冀区域交通一体化进程加快。三省市正紧密协作，联手推进区域内海港、空港、公路、铁路多种运输能力建设，以现代化交通体系构筑京津冀紧密都市圈，合力启动区域经济高速增长的引擎。不仅仅是交通，京津冀区域协作已经在旅游、生态、能源等领域出现一系列实质性的进展。

　　2005年，国务院批准了首钢结构调整方案，首钢与唐钢共同组建了京唐钢铁联合有限公司。结合首钢搬迁和唐山地区钢铁工业调整，投资677亿元，在河北曹妃甸新区建设具有国际先进水平的钢铁联合企业。来自首钢集团的最新消息说，今年7月，京唐钢铁厂将全面投产，达到年产钢950万吨规模。天津的一些产业也在逐步向河北延伸。

　　近两年来，北京CBD东扩、南城计划、通州国际新城等规划相继出台，北京的城市空间布局开始呈现出“东南飞”的景象。紧邻北京的河北廊坊市下辖的三河、大厂、香河、固安等地也迅速出台对接措施。河北省委政研室研究员胡冬原说，到2020年，河北要推动环京津23个县、市的绝大部分达到中等城市规模。涿州、大厂、三河，甚至唐山、保定等地都将会加速与京津对接。

　　在京津冀区域，以北京和天津为双核。从目前的发展趋势看，京津将成为现代服务业和高端制造业的双高地。北京主要以现代服务业为支撑，将成为我国的国际管理和控制中心型的国际节点城市；天津以现代制造业和国际航运物流疏散枢纽为支撑，成为区域性的节点城市。两大城市各以不同产业为主导，在产业融合上的空间相当大。“不同梯度，协同竞争”，将是京津双核在京津冀区域发展中的主旋律。

　　陆大道认为，京津冀都市圈与长三角、珠三角最大的区别在于，这里不是在白纸一张的荒地上进行原始创业。现在要做的是对资源进行充分整合，对生产要素进行合理配置，实现区域内统筹发展和人与自然的协调发展。

　　壁垒仍待消除

　　尽管京津冀区域发展面临着前所未有的机遇，也取得了突破性的进展，但有关官员和专家认为，京津冀一体化仍然存在着一些基础性缺陷，出现区域认同感不强，本位主义严重；产业结构雷同，产业链断裂明显；企业受行政干预多，生产要素自由流动性差等问题，成为京津冀区域协作的三道“樊篱”。

　　专家指出，在京津冀区域内，各地都表现出良好的合作发展的姿态，但在一些专项规划里，却还是自家打自家的算盘，甚至是不顾资源等条件限制，追求“大而全”。

　　河北省承德市滦平县地处北京北部，作为京津的水源地，是离北京最近的国家级贫困县。全县95％以上的人口是农民，境内的潮河、滦河分别是北京和天津的饮用水源。滦平县水务局副局长卢继俊认为，为了保证水质，当地限制了工业和其他产业的发展，财政收入主要来源于农业。同样，承德市水务局官员透露，仅潮白河流域先后禁止的工业项目就达800多项，每年给承德造成的利税损失就达10亿多元。同时承德平均每年还要投入2亿多元，用来治理承德的山川。在张家口市怀来县城所在地沙城周边，到处都可以看见葡萄园，当地人说，种植玉米等作物，基本难有收成，干旱是这里的特点。尽管离县城不到几公里的地方就是官厅水库，但早在十几年前这里的农民就被告知，他们不能用这些水，水库由北京市管理和使用。

　　河北省曾希望，京津冀一体化能从环境开始破题。河北方面提出了京津冀环境一体化体系的概念，这一体系主要是指森林生态、水资源等外溢性、公益性资源的共享共建，也就是用资源补偿的形式让京津对河北进行经济辐射。但是，这一希望并没有取得很大进展。

　　与此同时，京津冀之间许多地区尚未健全交通运输体系，还处于“对而不接、近而不通、通而不畅”的状态，这直接影响相互之间分工合作。

　　河北省住房和城乡建设厅的一份报告指出，环京津城市集群发展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策导向，河北与京津没有形成体制、政策等梯度差；与京津产业转移、交通对接等重大战略性问题合作进展相对缓慢，生态补偿机制尚不健全。

　　事实上，京津作为区域内的中心城市，其产业同构现象明显，相互间竞争关系大于合作动力。对京津冀地区制造业同构现象进行定量研究后可以发现，北京与天津制造业的产业结构极其相似，相似系数全部在0.9以上，最高达到0.96。即使在目前情况下，京津产业合作格局也没有完全启动。以京津塘高速公路沿线高新技术产业带为例，这里分布着中关村（000931）科技园区、北京经济技术开发区、廊坊经济技术开发区、天津新技术产业园区、天津经济技术开发区、天津港（600717）保税区等6大园区，是京津两地发展高新技术产业的高地所在。但从各开发区所开发的现有产品类别、品种和发展规划上看，大都集中在电子信息、机电一体化、新材料、生物医药等几个大方向上。

　　类似的现象在京津冀地区存在很多。一些人士担心，由于没有形成各自的特色产业，各地抢项目、拉资金的恶性竞争，将不可避免，从而大大影响京津冀地区一体化进程和综合竞争实力。

　　另一方面，企业受行政干预多，生产要素自由流动性差，是京津冀区域协作的又一道“樊篱”。与“长三角”和“珠三角”相比，京津冀都市圈中的国有经济比重过高，政府对企业控制力强，所带来的后果就是，跨地区产业重组受到制约，影响产业集聚和整合，阻碍优势产业群的形成。

　　另外，京津冀地区民营经济发展缓慢，其力量还不足以打破行政区划的限制，资金、技术、信息等生产要素，难以在区域市场内合理流动和配置。

　　专家建议，一方面加快京津冀都市圈内交通网络建设，减少城市间要素流动所支付的时间和交通费用，节约要素流动成本，提高交易效率。另一方面，在人才管理、产品准入、企业跨地区重组等方面，建立相互承认和协商机制，促进区域性市场的健康发展。

　　区域规划博弈国家意志

　　《瞭望》文章：区域规划博弈国家意志

　　以已审批的区域规划为基础，进一步编制区域国土规划或区域土地利用总体规划，将区域发展的战略构想和政策意图落实到国土空间，并通过一系列刚性的土地管制手段予以实施

　　文/《瞭望》新闻周刊记者唐敏

　　历经5年的《长江三角洲地区区域规划》，日前终获国务院批准破茧而出。

　　和仍在批准过程中的京津冀城市圈规划一起，作为率先启动试点的这两大区域规划，被外界形容为“起了个大早却赶了个晚集”。

　　“不是制定不出，而是难以推出”。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成研究员告诉本刊记者，其难产过程正印证了之前普遍担心的各行政区域之间利益协调的难度。“这次的规划也只是前进了一步，更大的亮点在于明确了长三角的定位。”

　　“中国国家竞争力的提高，要依赖大都市经济区的形成和发展、产业结构和空间结构以及新的权力结构的形成，客观上需要建设中国进入世界的枢纽和世界进入中国的门户。”中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道在接受本刊采访时说，“长三角地区具有在高起点上加快发展的优势和机遇。”

　　“这一跨省市的规划制定得不易，落实起来更难”，参与规划制定过程的专家们表示，规划并未涉及实施规划的机构保障方面的内容，国务院要求发改委加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，充分发挥长江三角洲地区区域合作协调机制的作用，国务院有关部门按照职能分工，加强对规划实施的指导，“这能在多大程度上弥合各方的诉求，还有待时间检验。”

　　《长江三角洲地区区域规划》到底会对区域内外产生什么样的影响？又会对各地渐起的区域规划产生什么样的示范效应？本刊记者特别采访了参与规划制定工作的相关官员和专家学者。

　　真正的区域规划是空间约束

　　走进陆大道院士办公室，他的同事告知，陆老编著的《2050：中国的区域发展》销售告罄。

　　与这本探讨区域发展研究命题的学术书热销相应，“十一五”以来，各地掀起了区域规划热潮。

　　尽管两个先行试点的跨省市的区域规划刚出和尚待推出，但北部湾地带、江苏沿海经济带、辽宁省沿海经济带、黄河三角洲高效生态经济区、关中天水、鄱阳湖生态区、图们江经济带、皖江城市带等，一些地区性的区域规划已经“遍地开花”。

　　如此景象，作为国家级区域规划长江三角洲地区区域规划和京津冀区域规划专家组组长的陆大道认为，这具有一定的客观原因。

　　一是各地区改革开放以来，特别是最近十多年来，各地在经济实力上，在发展经济的权限上有了很大的发展，在本地区发展决策方面的能力和权限提高，“区域发展什么，怎么发展，不发展什么”成为各级党政领导决策的核心问题之一；而优化环境，转变经济增长方式，先要知道怎么去发展，需要强调区域协调。

　　二是随着经济的快速发展，城镇化规模迅速提高，使得区域经济实力和各种区域经济体系开始形成，以大城市为中心的区域经济在国家和地区发展中的地位愈来愈得到加强。各地区逐渐认识到，城市群要在全国有实力，必须要一体化。

　　三是国际化进程的加快，中国在客观上需要建设国家进入世界的枢纽和世界进入中国的门户，需要以国际性城市为核心的城市群。随着中国融入国际经济的体量越来越强大，必须要有两三个城市群担当门户和枢纽，这客观上落在珠三角、长三角和京津冀身上。国家发改委组织进行了京津冀和长江三角洲地区的区域规划的编制，各地区纷纷效仿，希望成为在这三极之后中国经济发展的第四极、第五极。

　　同样是上述京津冀和长三角区域规划专家组成员的肖金成研究员认为，应该对热闹纷繁的各种规划、试验区等划清身份。在他看来，上述提及的北部湾地带、江苏沿海经济带、辽宁省沿海经济带等八个规划加上珠三角和长三角规划才能算作区域规划，而天津滨海新区、浦东、武汉城市圈、成都重庆综合配套改革区、长株潭一体化应该是综合配套改革试验区的范畴，主要是对一些政策先行先试。

　　“另外，还有一类是促进经济发展的指导意见，比如关于促进西藏、新疆发展的指导意见，促进宁夏、海峡西岸经济区的指导意见，建设海南国际旅游岛的指导意见等”，肖金成认为，规划是制度性安排，是有明确范围的，约束力强，而指导意见是不具约束力的。”

　　“真正的区域规划既不是发展也不是改革，应该是空间约束，明确规定哪些能干哪些不能干。只是现在一些区域规划包含了一些改革的内容。”肖金成说，“现在有一种看法认为，国务院批准了一个规划，这个地区就成为重点发展地区，国家政策资金都会大力支持，可以批很多项目，将来发展可以不受限制，这纯粹是误读。”

　　区域发展政策从“重点扶持”转向“普惠制”

　　5月31日，山西太原多云间晴，微风和煦，宜远行。

　　这一天，山西省委书记张宝顺不但要远赴安徽，连身份也要从此改变成安徽省委书记。而就在当天的上午，张刚刚以亲历者的身份在山西省人大会议上最后一次解读山西，他称，山西实现转型发展需"浴火重生"。耐人寻味的是，"重生"正先从他这个主将开始了。

　　同一天，王金山因年满65岁去职安徽省委书记，陕西省长袁纯清则赴任山西，接棒张宝顺。

　　最近两周来，还有更多省级大员进行了调动，包括甘肃省长徐守盛履新湖南，河北省委副书记车俊调任新疆等。加上4月份从湖南入疆的张春贤，中央集中"遣将"意图明显，从时间点上分析，恰与眼下炙手可热的区域经济规划完全吻合。

　　谋事在人。随着长三角规划出台，新疆、成渝等区域规划呼之欲出，中西部区域规划布局正渐次升级。

　　“晋官”履新

　　"晋官"难当，张宝顺一当就是9年。如今，他终于要告别山西远赴安徽，身后既有长长的成绩单，也有深深的困扰。

　　5月31日这天，注定是张宝顺最为忙碌的一天。一位山西卫视的同行6月3日对《华夏时报》记者回忆起了那天张宝顺的行程：上午先开省里的会，紧接着就是有组织部官员参加的告别会，然后则是马不停蹄地赶赴安徽参加履新交接。

　　张宝顺在告别讲话中用词满含热情："今后，无论我走到哪里，太行吕梁、汾水桑干永远是我牵挂的地方。"他所谓的牵挂显然有着更深层次的意味。

　　2008年9月，主政山西仅377天的山西省长孟学农引咎辞职之际，《华夏时报》第一时间以《山西之惑：省长最难当？》为题追问山西，从此留下了外界对山西不到400天就有三位省长走马换位的思考，坊间更是直言"晋官"难当。彼时，张宝顺正任山西省委书记。

　　事实上，从公开表述中可以看到，每迎来一任省长，张宝顺的期许都很美好，表示要做"黄金搭档"，但这些期许总是被频发的矿难改写。

　　不仅仅是搭档，张宝顺属下的各级官员同样更换频繁，经常或被问责，或被罢免。煤炭大市临汾在张宝顺任省委书记期间换了四任市长。其中临汾市委书记一职，因无合适人选，曾出现长达199天的空缺。

　　"多年来，山西最累的是张宝顺。"和省政府打交道颇多的山西鼎吕律师事务所合伙人程昱6月3日对《华夏时报》记者感叹。

　　于幼军说，政声人去后。历数过去，从张宝顺担任山西代省长不足一个月开始，矿难就接踵而至，迎头就是临汾两起均有数十人死亡的事故。这直接促使山西启动了改革，原本属于国家和集体的采矿权，首次大规模转移给矿业公司和煤老板。

　　但这一改革的效果却未如人愿。2007年临汾洪洞再次发生特大矿难造成105人死亡，直接导致山西于2008年9月开始了那场以国有企业为主导的煤炭资源整合，争议也随之而来。

　　面对改革走回头路的质疑，张宝顺称是"壮士断腕"。随着山西煤改的深入，2009年内，山西安全生产事故下降四成，省安全生产形势达到历史最好水平。

　　程昱称，张宝顺至少可以欣慰了。而张宝顺想得则更远，他并未过多介意在全国倒着数的GDP，5月31日临行前解读山西时依然坚信，"山西只能要绿色GDP。"

　　绝非巧合，"绿色"就真的来了。接棒张宝顺的原陕西省长袁纯清多年来就是将陕西定位为"绿色"。而半年前，关于袁纯清的一篇报道就表示"陕西要有往东看的志气"，有意思的是，袁纯清本人很快就"向东跨了一步"。

　　中央集中“遣将”

　　和张宝顺、袁纯清几乎同一时间履新的省级大员还有很多。

　　6月2日，徐守盛到任湖南的第一个工作日，即到韶山瞻仰毛泽东故居。他在此前离任甘肃省长之际，专门写下致甘肃网友的公开信委托人民网发表，深情作别陇原大地："十年来，在甘肃这块充满活力和希望的热土上，倾注了我的心血。我将铭记这段难忘的时光。"徐守盛的新岗位是湖南省委副书记，并被提名为省长人选。

　　6月2日，原河北省委副书记车俊调任新疆维吾尔自治区党委副书记，接替聂卫国。同一天，陕西省委副书记赵正永任陕西省代省长搭班小袁纯清5岁的赵乐际。

　　5月22日，中央批准：刘玉浦同志不再担任（广东）省委副书记、常委职务。再加上之前4月份张春贤从湖南省委书记任上突然入疆，省长周强接任湖南省委书记。一系列的省级大员集中调动，中央"遣将"意图越来越清晰。

　　香港《大公报》最近的报道称，此次调整的一大看点是，共青团在培养高官方面的"摇篮"作用再次凸显。湖南、安徽、山西三省的新书记周强、张宝顺、袁纯清三人，都曾在团中央工作过数十年。

　　不仅如此，张宝顺、袁纯清、徐守盛分别出生于1950年、1952年和1953年。"50后"省级大员被重用更为明显。而之前的内蒙古、吉林和湖南3地，已经出现了3位"60后"书记。

　　据统计，此次调整后，在全国32个省市自治区的党政一把手中，1950年后出生的"共和国一代"已达41人，"共和国一代"已全面走上党政主要领导一线。

　　香港《文汇报》6月1日刊文《内地人事调整重视"边区"干部》。文章引述分析指出，近期人事调整显现出对于曾在西部和边远地区工作过的官员的重视。

　　布子区域规划

　　从山西到安徽，从太行山到黄山，对于张宝顺来说，一样的美景却是不一样的感受。

　　6月2日上午，在刚刚上任的第二个工作日，张宝顺就到六安金寨调研。张在谈起六安经济情况时，数据脱口而出：在去年金融危机的不利影响下，六安在全省经济发展位次仍排在第六，接近600亿的经济总量、50多个亿的财政收入。

　　程昱称，张宝顺已对新岗位做足了功课，"对于在矿难事故大省做惯了领导的张书记，来到中部崛起重要增长极的安徽，有更大的空间施展拳脚。"

　　而新入晋的袁纯清其个人魅力更是被指为"山西而生"，从法律学士到管理学博士再到经济学博士后，其知识结构被评价为"非常完备"。在媒体报道的陕西省社会科学院研究员张宝通眼里，袁纯清善于宏观思维，能谋划，有想法，这正是山西最需要的。

　　一向在开放上颇有口碑的袁纯清曾把陕西与台商的合作关系带到了佳境，还把香港国际化引入成了西安的模板。袁纯清此前曾撰写了广为流传的《和谐与共生》一书，致力研究共生理论，而这恰与山西煤炭资源与煤矿安全属同一范畴。

　　除了个人特点和新岗位的吻合，《华夏时报》记者多方采访发现，中央此次集中在中西部"遣将"意在契合重点布局的中西部区域规划升级。

　　张春贤入疆被公认为是中央重视新疆发展。满月后，张春贤首次提出发展新疆整体思路。在此前后，陆续展开的长三角规划、成渝经济区、西部大开发新十年规划等既能辐射中西部，又能直接启动西部开发的区域构想正逐渐成熟。

　　2010年是"十一五"规划最后一年，也恰逢西部大开发十周年。5月28日，中共中央政治局召开会议，发出了深入促进西部大开发的信号。

　　人民网强国博主云中岳分析称，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，这次人事调整的重点显然是西部地区。

　　据统计，仅2009年一年，国家就批准了11个区域发展规划，数量几乎是过去4年的总和。进入2010年，区域经济战略布局继续遍地开花，背后则彰显了国家战略思路的调整。

　　"国家在经济发展的布局上，已经从过去'重点扶持'的区域政策，转向促进区域间协调发展的'普惠制'区域政策。"北京市社会科学院城市规划研究员魏书华称。

　　张宝顺的履新感言印证了这一分析：今年1月份，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。目前的安徽，正站在一个新的历史起点上，要抓住国家促进中部地区崛起、长三角一体化加快推进的战略机遇。此时，长三角规划刚刚公布，直接受益泛长三角的安徽需要的正是一位迎难而上的主将。而在张到任后的第三天，就推开了皖江城市带招商的新战略。(来源:《瞭望》新闻周刊)

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