调整教育结构。当前，大学生就业难成为巨大压力。随着服务型经济的加快发展，大学生就业难的问题应当得到缓解。从实践看，从一般性的劳动力到技能型劳动力的转型是产业结构升级对就业人口的客观要求，问题在于教育结构与转型升级、发展服务型经济不相适应。“十三五”需要加快以职业教育为重点的教育结构改革。为此建议，第一，着力打破以应试为导向的教育模式。创新教育方式，激发学生的好奇心和想象力，形成以创新为导向的教育新格局。第二，加大教育市场的开放力度。优化民办教育发展环境，鼓励社会力量兴办教育，形成民办教育与公办教育平等竞争、共同发展的新格局。第三，转变教育发展理念。突破现有带有考试型、封闭性、行政化等的教育体制，加快形成创新型、开放性、专业化的教育体制。
纵深推进以简政放权为重点的政府改革
激发市场，激活企业。经济转型升级有赖于有活力的市场，有赖于公平竞争，有赖于打破企业创业创新面临的政策体制枷锁。当前，在加快经济结构调整、尤其是经济下行压力增大的背景下，需要的是加大放权的力度，激发市场活力，严防“把市场关进权力的笼子里”。适应经济转型升级大趋势，简政放权改革还有相当大的空间。第一，建议借鉴国际商事制度经验，全面实施企业自主登记制度。第二，适时取消企业一般投资项目备案制，除政府投资之外，企业一般投资项目一律由企业依法依规自主决策，不再要求备案。第三，除农业等特殊产业外，尽可能少用或不用产业政策干预企业行为。
规范权力运行。第一，在全面推进负面清单管理的同时，加快出台各级政府的权力清单和责任清单，规范、减少政府干预企业的自由裁量权。第二，简政放权向纵深推进，触及部门间行政权力以及中央与地方权力的合理配置。为此，建议把行政权力结构的调整提上改革的重要日程。
监管转型是当务之急。放管结合需要加强市场监管，但不能以监管为名增加企业负担。为此建议，第一，行政审批和市场监管要严格分开。若某些部门既是审批机构又是监管机构的格局不改变，“放管结合”就很难到位，监管领域许多深层次的矛盾与问题就很难解决。第二，实现由专业监管向综合监管转变。混业经营已经成为金融市场的大趋势，而金融监管仍采取分业监管的模式，这成为监管不到位的体制性因素，因而建议尽快组建金融监管总局。第三，逐步从行政监管为主向法治监管为主转型，由此提高监管的透明度、公开性和权威性。
确立以人为本的公共服务理念。经济转型升级的根本目标是促进人的发展。无论是释放13亿人的潜在消费需求，还是形成服务业为主体的产业结构，都是立足于人的发展。在公共需求全面快速增长的今天，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，告别政府主导型经济增长方式，使各级政府真正成为公共服务的主体、市场环境创造的主体。这是社会各方面的期待，也是“十三五”政府在转型改革上应有的历史责任和历史担当。
以服务贸易为重点推进自由贸易进程。多边、双边、区域性、全球性自由贸易进程取决于服务业市场双向开放有多大的突破。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。为此建议，第一，把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。制定“十三五”服务贸易发展目标，使其总额增长到1万亿美元，占外贸比重提高到20%。第二，把加快服务业开放作为双边、多边自由贸易的重点。与此同时，加快与“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒。第三，大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去。
转方式调结构是“十三五”时期的关键任务。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，判断我国行业产能过剩体现在三个方面：一是产品价格指数相对下滑；二是企业盈利能力大幅度下滑，亏损企业增加；三是行业供给严重超过了行业需求。
公开数据显示，2015年前10个月，全国规模以上工业企业利润总额同比下降2%，石油开采、钢铁、煤炭等采矿和原材料行业利润下降明显。就钢铁行业而言，工信部数据显示，2014年全国粗钢产量为8.2亿吨，当年的粗钢产能为11.6亿吨，粗钢产能利用率为70.69%，意味着约三成的产能过剩。
产能过剩带来的最直接后果，是钢铁行业的严重亏损。中国钢铁工业协会统计数据显示，2015年1—10月，大中型钢铁企业主营业务亏损720亿元，亏损面达47.52%。
从生产侧来说，生产了这么多钢铁、煤炭、水泥等产品，GDP的确上去了，但是没有消费，导致产能过剩严重。甚至有专家表示，中国在2008年之前，过剩产能20%左右，位于全球平均值。2009年之后，这个指标直线上升，现在已经上升到超过30%。
更为严峻的现实是，一方面我国产能过剩，很多产品卖不出去；另一方面一些进口产品受到国内消费者追捧，刚刚过去的“双十一”，某大型外资超市在天猫卖出了224万升进口牛奶，接近中国人每天液体奶需求量的一成；不仅奶粉，日本马桶盖、韩国化妆品、美国手机等都在最畅销的“海淘”商品中名列前茅……
“供给侧结构性改革”将给百姓带来哪些实惠？
1.教育：社会办学带来供给多元化
在教育资源的供给端，鼓励社会资本提供个性化、多样化教育服务。随着政策不断松绑，民间资本深入到教育领域内部的通道将被进一步打通。供给侧改革正推动教育进入产业化发展模式。
2.医疗：民间资本涌入解决“看病难”
在医疗领域的供给端鼓励更多民营资本进入，打破公立医疗机构对于医疗资源的垄断。民营医疗机构百花齐放，百姓对于医疗服务不同层次的需求得到满足。
3.住房：改善房地产供给结构
化解房地产库存是2016年经济工作的五大任务之一。国家发改委主任徐绍史指出，各地发改委要抓紧推动制定化解库存方案，发展住房租赁市场，释放刚性需求和改善性需求。加快农民工市民化，满足新市民住房需求，稳定房地产市场。
4.消费：“海外抢购”将成为过去
中央给消费升级的潜在领域描绘了一幅明确的蓝图：要求积极发挥新消费引领作用，重点推动服务、绿色、时尚、品质等六大领域消费升级。可以预见的是，通过供给端不断地改革、完善，未来国内也能提供质量好、价格便宜的产品，老百姓也不用万里迢迢远赴国外往回背“洋货”了。
《经济参考报》记者日前获悉，作为首个服务业扩大开放试点，北京市正在研究拓展服务业开放的深度与广度，一方面进一步扩大服务业开放的领域，再推新举措，另一方面，正在研究服务业扩大开放与京津冀战略的融合，与自贸区政策集成共享，服务业扩大开放试点首批复制推广经验有望在今年5月推出，部分政策有望在京津冀率先推广。
此外，在中央部委层面，除了继续大力推动北京市服务业扩大开放综合试点之外，今年商务部将结合中美投资协定谈判，着力会同有关部门制定负面清单，进一步放宽金融、教育、养老、医疗、文化、电信、互联网、商贸物流等服务业领域外资准入限制。
去年5月，经国务院批复，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，将在三年试点期内率先推动科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域扩大开放，形成在全国可复制可推广的经验。11月，试点实施方案正式印发，提出首批11项开放措施、22项改革、141项具体任务。
商务部研究院副院长邢厚媛表示，服务贸易代表一个国家的整体实力尤其是软实力，现阶段按照国际经验，制造业大国，在服务贸易项下会有很长一个时期处于逆差。我国现在已经是世界第一大货物贸易国，但是服务贸易一直是逆差而且排在美国之后。对于我国来说，需要专利许可、金融、高端物流、营销，以及教育培训等领域的进一步扩大开放。
她表示，北京市重点在教育、养老、互联网等六大领域开展开放试点，与此同时，四个自贸试验区也已经有了金融、保险等服务业开放的进一步安排，另外，CEPA项下对于港澳服务会进一步扩大开放。这些会形成“十三五”时期我国服务开放的总体布局。预计到“十三五”期末的时候，我国服务贸易进出口会突破1万亿美元规模。
人民日报1月5日文章：阔步走在中华民族伟大复兴的历史征程上
——记以近平同志为总书记的党中央推进全方位外交的成功实践
国企改革分类推进不再一刀切 分类施策有效监管
我要评论
2016年01月06日 07:04:36来源： 人民日报海外版
部委站上“起跑器” 2016年经济工作即将“鸣枪”
我要评论
2015年12月30日 09:32:34来源： 新华网财经
去产能 合力引导“僵尸企业”平稳退出
当前，我国传统能源产能供需矛盾问题突出，尤其是煤炭行业长期处于产能过剩阶段。
12月29日召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力从工业能耗角度要求对落后产能严格限制。他指出，要严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批；加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。
除传统能源领域外，针对机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等产能过剩的重点行业，工信部也将制定实施分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。
对于产能过剩领域中“僵尸企业”的退出，中央经济工作会议提出，要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。
对此，工信部部长苗圩24日在全国工业和信息化工作会议上表示，抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，引导“僵尸企业”平稳退出，积极推进破局性、战略性兼并重组。
同日，工商总局局长张茅在全国工商和市场监管工作会议上要求，配合去产能、消除僵尸企业，进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。
去库存 户籍改革与住房资金“两轮驱动”
中央经济工作会议提出，加快农民工市民化，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场等措施。
上述措施，一方面在于提高户籍人口城镇化率，另一方面聚焦于深化住房制度改革。
国家发改委主任徐绍史在22日召开的全国发展和改革工作会议上对户籍改革的落实与去库存进行了宏观规划，“制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求。”
此外，住房城乡建设部部长陈政高27日在全国住房城乡建设工作会议上，围绕住房资金的利用，提出了更具体、更丰富的措施，包括继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，明年新安排600万套棚户区改造任务；实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴；实施分城施策、分类调控。
陈政高强调，要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展，进一步用足用好住房公积金。
去杠杆 加强监测预警保证资本合理流向实体经济
在金融层面，加强监测防控，规范资本流动，促进融资安全与便利成为重点。
央行货币政策委员会日前召开2015年第四季度例会，会议表示将密切关注国际国内经济金融最新动向和国际资本流动的变化；实现货币信贷及社会融资规模合理增长；提高直接融资比重，降低社会融资成本。
国家外汇管理局局长易纲要求，坚守风险底线，加强风险监测预警，健全完善宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，有效防范和化解跨境资金流动风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
当前，险资频频在资本市场大手笔举牌，一定程度上引发了市场对于保险资金安全的顾虑。
项俊波要求保险公司切实加强资本管理，强化内部控制，加强资产负债匹配管理。
而在实体经济层面，相关部委强调对重点领域、重点环节进行重点防范预警。
在12月28日召开的全国审计工作会议上，审计署审计长刘家义要求，审计机关牢牢盯住风险易发高发的领域和环节，重点关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融等方面的薄弱环节和风险隐患。
降成本 降低税负让企业“有钱过冬”
现阶段，世界经济复苏疲软，新兴国家经济低迷，美国由消费型经济转向出口型经济，我国的廉价劳动力优势减弱，新的增长点发掘缓慢，我国制造业企业面临高成本低收益的困境。
张茅指出，我国市场经济活力不足、创新乏力，重要原因在于传统的政府管理模式，对微观市场主体的行政干预过多，各种不合理的行政管制过多，各种行业分割和地方保护过多。百姓投资创业的市场准入门槛高、环节多，效率低、期限长、资金成本高，制约市场经济的繁荣发展。商事制度改革作为转变政府职能、减少行政审批的“先手棋”和“突破口”，就是按照发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，还权于企业，还权于市场，激发亿万群众的创造力和市场经济的内在活力，为经济发展注入了新的动力。但目前大量行政审批、各种繁琐的行政管制，仍是制约市场活力的重要障碍。
对此，张茅从简化行政程序、提高企业便利方面作出部署。张茅要求，深化工商登记制度改革，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，深化落实“先照后证”改革，推进工商登记注册便利化改革，支持自贸区建设和改革试点，扶持小微企业发展。
财政部的部署则更加注重减轻企业税负层面，楼继伟在近日召开的全国财政工作会议指出，要注重激发内生动力，实施进一步支持小微企业发展的所得税、增值税、营业税等税费减免政策。进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。
补短板 绿色供给保障民生权益
当前，我国经济发展的短板主要表现在三个方面：供给创新能力有待提升；亟需走绿色发展道路；民生保障需不断完善。
针对供给创新，苗圩表示，将实施工业强基工程、绿色制造工程、智能制造工程；积极拓展高端装备及新材料应用市场；大力实施军民融合发展战略。
楼继伟则提出以财政手段促进绿色发展和民生保障。楼继伟要求，牢固树立绿色发展理念，不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系，支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”；要注重提高资金效益，多措并举盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板；推动完善民生领域的支出政策和机制设计，突出公共性，增强可及性和可持续性；着力支持教育改革发展；加强社会保障体系建设；调整完善住房保障政策。
针对扶贫资金投入，楼继伟要求，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。
为实现消费者权益更公平、更全面地获得保护，张茅提出，促进城乡消费维权公共服务均等化，加强“全国一张网”建设和大数据监管。
新华社北京１月6日专电（李文宁）６日从中国互联网协会主办的“２０１６（第六届）中国互联网产业年会”上获悉，中国产学研合作促进会和中国互联网协会共同签署了战略合作框架协议，创立中国产学研互联网创新战略联盟。
中国产学研合作促进会，作为跨部委、跨区域、跨行业、跨学科的高层互动平台，由企业、高校、科研院所和政府部门共同参与和推动，持续提升企业自主创新能力，积极促进创新成果商品化、产业化和国际化。中国互联网协会，作为我国互联网行业具有影响力和公信力的社会组织，着力搭建互联网行业交流合作平台，积极推进互联网应用与普及，深入开展互联网行业自律，多渠道、多方位服务于会员、行业、网民和政府。
据了解，双方的战略合作将充分利用各自资源优势，发挥互联网创新领域的新动能驱动作用，结合地方特色充分挖掘地区发展潜力，实现网络经济与实体经济、传统产业与互联网产业的深度融合创新，促进产业转型升级和区域ＧＤＰ的提升，助力我国经济优质增长和网络强国、制造强国建设，提高我国综合国力和国际地位。
近期，联盟将重点围绕打造“新动能·融创城”——“互联网＋”创新实践平台，助力贫困地区全面小康，提供产业互联网发展咨询与培训，转移转化科技成果，促进全球数字娱乐产业发展等方面开展工作。同时，联盟将面向“大手拉小手 互联中国梦——全球华人创新创业大赛”，设立创新创业基金，选择一批涉及金融、文创、教育、健康、先进制造等领域的高质量科技成果、重大产业化项目，对其进行重点支持。
中国互联网协会6日发布的《2015中国互联网产业综述与2016发展趋势报告》显示，截至2015年11月，中国手机上网用户数已超过9.05亿，再创新高，月户均移动互联网接入流量突破366.5兆。