今日消息（0622）
◆ 【发改委：发展循环经济仍为十二五经济体制改革重点】记者21日从相关渠道了解到，发改委近日召开“十二五”时期经济体制改革研讨会，发改委有关人士表示，发展循环经济、低碳技术仍将成为“十二五”经济体制改革重点。
“总体上看，我国经济社会已经进入加快发展转型的关键时期，这是‘十二五’时期最鲜明的特点。”国家发改委副主任彭森表示。
发改委经济体制与管理研究所副研究员杨春平对本报记者表示，“十二五”经济体制改革重点正在密切制定当中，循环经济作为“十一五”期间的重大战略，“十二五”期间会得到进一步深化。
事实上，节能减排目前已是刻不容缓，发改委副主任解振华指出，今年一季度由于高耗能产品需求旺盛，高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，全国有12个地区单位地区生产总值能耗上升，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等六大高耗能行业增长19.6％，同比加快17.3个百分点。经初步核算，全国单位国内生产总值能耗上升3.2％。
彭森在研讨会上指出，目前我国经济体制改革过程中仍然出现一些新的问题，主要表现在，扩大内需政策效应减弱，经济增长内生动力不足；自主创新能力不强，发展方式转变滞后；耗能高排放行业反弹压力加大，推进节能减排任务艰巨；通货膨胀预期有所增强，物价面临较大上涨压力。
彭森认为，在经济持续30多年高速增长的同时，一些深层次矛盾和结构性问题也更加突出，我国的发展条件和动力正在发生深刻变化。经济发展方式转变滞后是多方面因素造成的，但最大症结在于改革不到位，有利于科学发展的体制机制还未有效建立。对一些影响全局、利益调整深刻的重点改革任务，应集中放在前5年里打攻坚战。
发改委有关人士指出，目前“十二五”规划的制定已经到了攻坚阶段，事实上发改委已经采取系列措施支持节能减排，这些措施包括发改委与央行共同制定的关于循环经济相关企业金融服务水平的提高，以及鼓励企业上市融资、利用外资等等。“在资金保障、税收优惠和价格以及产业准入等方面，发改委都会采取相关措施支持企业。”上述发改委人士指出。
为贯彻落实国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、环境保护部、国家电监会、国家能源局联合下发的《关于立即组织开展全国电力价格大检查的通知》（发改价检1023号）要求，5月28日，国家发展改革委在辽宁省沈阳市召开全国节能减排电力价格大检查部署动员大会。会后，国家发展改革委会价格监督检查司同环境保护部污染物排放总量控制司、国家电监会价格与财务监管部，迅速组成31个联合检查组。从6月2日开始，价格监督检查司抽调全司处以上干部，带领31个联合检查组陆续赶赴各地，进点开展直接检查和重点督查工作，至6月10日，31个联合检查组已全部到位，全国节能减排电力价格大检查全面展开。各地电力价格大检查主要有以下特点：
一、强化组织领导
宁夏回族自治区为加强组织领导，专门成立了全区电力价格大检查工作领导小组，由自治区物价局局长马志歧同志任组长，领导小组下设办公室，由自治区价格监督检查局局长田玉宝同志任主任，负责处理电力价格大检查日常工作。为指导各地检查工作，监督大检查过程中行风建设和检查人员廉洁自律情况，自治区还专门成立了督导巡视组。
山东省各级物价部门均成立了由主要领导亲自挂帅的电力价格检查领导小组，建立领导责任制和责任追究制，明确任务，责任到人。
二、清理政策先行
河南发展改革委规定，从5月12日起，取消全省各级政府、各部门越权出台的对高耗能企业电价优惠措施，并严格执行对高耗能企业新的差别电价政策。
内蒙古自治区发改委明文规定，从6月1日起，清理整顿优惠电价措施，坚决取消自行出台的对高耗能企业和工业园区的优惠电价行为。
截止6月10日，已有上海、江苏、山东、福建、广西、河南、湖北、湖南、黑龙江、吉林、内蒙古、甘肃、宁夏等13个省、自治区、直辖市明确发文，取消对高耗能企业的电价优惠。
三、重视宣传报道
湖北省邀请湖北电视台、湖北日报、楚天都市报、湖北省人民广播电台等主要新闻媒体参加检查动员部署会议，宣传检查工作，并要求各检查组按时提供电力价格大检查典型案例，省物价局将选择违法情节严重的单位在媒体上公开曝光。
福建省制定了明确的时间表，将6月至12月的检查任务进行了细化。同时，加强宣传报道，一是及时向省委、省政府上报检查部署等情况；二是通过电视等新闻媒体，宣传国家开展节能减排电价大检查的工作安排；三是跟踪报道检查的相关信息，宣传检查的进程和成效，收集正反两方面典型材料，向社会通报。
甘肃省省级层面成立了4个重点检查组，检查组长由省发改委同志担任，为加强检查信息汇总和宣传工作，还专门成立了1个信息报送和宣传组。
四、创新方式方法
云南省三级联动，真抓实干。全省电力价格大检查分为三个层次进行：一是将全省16个州、市分为三个片区，由六部门组成3个电价督查组，对各州、市的电价检查进行督查；二是从全省抽调检查骨干50多人，对全省的火力发电企业和16个州、市电网企业进行直接检查；三是要求各州、市抽调检查骨干，对辖区内的全部县级电网企业进行直接检查，确保检查覆盖率100％。
河南省紧紧围绕节能减排中心工作，抽调各地检查骨干力量，由省统一编排，组成省发展改革委电价检查组，采取异地检查的方式，直接下查到县级单位。目前，省发展改革委派出检查各市、各脱硫电厂及各县供电公司的100多个检查组，近千人已分赴各地开展检查工作。
辽宁省将全省650余家高耗能企业列表下发各地，要求对每个企业电价执行情况进行彻底排查。
五、加大检查力度
河北省物价局从全省抽调50余人，组成11个检查组，对40余个发电企业和10个市级供电公司进行直接检查。同时，省局抽调20人，每个市抽调1人，会同环保、电监部门组成5个联合检查组和2个督导组，指导督促各地检查工作。
内蒙古自治区发展改革委会同有关部门组成东、中、西3个大区巡回督查组和14个直接检查组，对全区14个盟市所有发供电企业进行全面检查。
目前，甘肃省已组成市州检查组30个，110人参加检查。山东省组成27个检查组，83人参与检查。福建省共抽调174人参与省级组织的检查工作。
十二五能源规划将考虑出台资源税、物业税等政策
国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地表示，“十二五”是我国能源转型攻坚任务能否完成的关键期，为此应该加快能源相关政策调整，包括研究出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税，进一步调整能源价格。
他是在19日参加中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上做出上述表示的。他说，应该以有力的经济政策为杠杆，倒逼地方和企业节能减排的内在动力。出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税等政策，以进一步调整能源价格、强化资源管理，完善各类准入能效标准等。
周大地在回答本报记者时表示，要通过物业税约束建筑屋使用节能材料和节能设计，减少建筑物能耗。
另据参加该论坛的中国工程院院士、中国工程院副院长旭日干透露，中国能源中长期发展战略研究，即2030年和2050年发展战略研究重大专项，将于近期定稿。
国家能源局副局长吴吟在该论坛发言时指出，我国的国家能源战略体系设计分为三个层次：中国家能源战略设计到2050年我国能源发展的框架和总体思路，能源中长期规划纲要则规划到2030年能源产业的重点布局，而能源“十二五”规划则以未来五年能源发展的重点项目为主。
他指出，我国能源正在面临转型，到2050年，我国能源消费结构中清洁能源占比重要达到50％以上。为了实现这一长期目标，2020年前十年，特别是“十二五”时期，“低碳”将能源发展的重要特征，因此必须优化煤炭产业，大力发展天然气，加快大型水电核电建设，科学发展风电和太阳能，大力发展其他生物质发电。(来源:上海证券报)
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◆ 【中国宣布推进汇改意味相关反危机特殊政策结束】
中国人民银行上周六宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革。分析人士指出，这意味着中国结束了在国际金融危机爆发后为应对危机严重影响而采取的特殊汇率形成机制，汇率政策从而回到常规状态。
中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军表示，汇率政策恢复常规，有助于构建中国经济和全球经济更加市场化的联系，有利于中国经济结构调整和经济发展方式转变。
2005年7月21日起，中国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。之后的数年内，人民币汇率形成机制改革有序推进，取得了预期效果，发挥了积极作用。
但是，由美国次贷危机诱发的国际金融危机打断了这一进程。危机爆发后，全球金融市场动荡，投资信心锐减，并导致世界经济极度低迷。为了应对危机，各国都采取了非常规的措施。
赵锡军指出，中国基于危机期间稳定市场信心和刺激经济的考虑，适当收窄了人民币波动幅度，这符合中国经济的自身利益，有助于中国经济较快实现稳定和复苏。
中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚亦表示，适当收窄人民币波动幅度，是中国在危机期间能够采取的最佳汇率机制，这既为出口企业提供了一个稳定的汇率预期，也节省了企业为对付汇率浮动风险所付出的不必要成本。
在国际金融危机最严重的时期，虽然人民币汇率保持了基本稳定，但由于许多国家货币对美元大幅贬值，因此，人民币相对这些货币来说其实是升值的。
“这无疑改善了这些国家的贸易条件，帮助它们度过困难时期，为亚洲乃至全球经济复苏作出了重要贡献。”赵锡军说。
中国人民银行行长周小川今年3月曾表示，在危机的条件下，不排除会采用特殊的政策，也包括特殊的汇率形成机制，它也是中国应对全球金融危机的一揽子政策中的组成部分。
周小川指出，“这样的政策迟早也有一个退出的问题”。
当前，中国经济复苏的趋势已经确立，加上贸易顺差大幅收窄、国际收支不断趋向平衡优化，特殊的人民币汇率政策回到常规状态具备了良好时机。
去年以来，中国国际收支虽然延续双顺差，但顺差占GDP比重已经开始下降。数据显示，今年一季度经常项目顺差同比下降48％，占GDP比重从上年同期的8．2％下降至3．5％。这表明，中国经济增长正在从外需拉动转向内外需均衡拉动。
不过，中国央行也指出，人民币汇率浮动有助于中国国际收支平衡，但不是针对与特定国家的双边贸易失衡问题。
目前，汇率市场对人民币升值预期有所减弱，境外不可交割的远期汇率市场预期人民币兑美元在未来12个月的升值幅度降至1％左右。
摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆表示，通常在升值预期弱的环境下调整汇率更容易操作，在目前市场对人民币重新估值预期较低的情况下，中国央行的新动作颇合时机。
来自中国外汇交易中心的最新数据显示，6月21日人民币对美元汇率中间价报6．8275，与前一交易日持平。
中国此次宣布进一步推进汇改，另一重要原因是希望通过改革实现中国一些新的经济发展目标，比如，增强企业国际竞争力、加快转变经济发展方式等。
赵锡军指出，汇率形成机制更加市场化后，中国的外贸企业就需要承担更多责任，做出更多决策，也拥有了更多的自主权。
央行新闻发言人20日表示，在人民币汇率管理和调节中要注意采取渐进方式，为企业结构调整留出相应的时间，使企业逐步消化人民币汇率浮动的影响，促进产业有序转移和升级，保持企业在国际市场上的总体竞争力，引导就业更多向服务业转移。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，进一步推进汇改，不仅符合中国深度融入全球化条件下国家利益的需要，给中国出口企业乃至中国经济创造一个有利环境，同时也有助于推动出口企业主动进行结构调整，加快经济发展方式转变的步伐。
中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉则指出，进一步推进汇改，对于世界经济来说，一个更加依靠内部需求实现经济增长的中国，将推动全球经济格局逐步调整，尤其是发展中国家的产能分布可能会进行替代性调整。(来源:新华网) ◆ 【机构泄密定向增发新政：过会后不得调整底价】
定向增发的新政虽未公布，已在券商投行部口口相传。
6月初，一家券商投行部内部通知：“根据今年发行部的内部签报，非公开发行股票在通过发审会后，不能调整底价。”记者向两位正在做定向增发项目的保荐人求证，得知确有此事。
国元证券（000728）投行部人士赵英才（化名）分析，名义上筹备定向增发时可以选择三个基准日，但在实际走程序时，往往只能以董事会公告日为基准日。在此新政之下，定增越发是“靠天吃饭”——市场持续低迷之际，定增便难以成行。
过会后不能调底价
6月10日，赵英才接受采访时告诉记者，他最近了解到，“以前向大股东定向增发购买特定资产的，过会后肯定不能调价格；但向特定机构投资者增发的，过会后可以调一次底价，以后也不能调了。”
一般而言，定增方案时给出的价格都是“不低于XX元”。所谓调底价，调的就是这个“XX元”，调的方式就是改变定价基准日。基准日有三个：董事会公告日、股东大会决议公告日、发行期的首日，底价一般是基准日前20个交易日的均价的90％。基准日改变，底价自然随之改变。而公司在转赠股票后的除权，并不是调价。
以恒源煤电（600971）（600971.SH）为例。恒源煤电（600971）2008年11月公告，公司拟向控股股东安徽省皖北煤电集团有限责任公司（下称皖北煤电）购买估值为30亿元资产，其中一部分通过向皖北煤电发行1.12亿股支付，交易价为每股13.71元；其他部分则通过向十家特定投资者发行股票募集现金支付。
当时适逢大盘徘徊于2000点之下，当天恒源煤电（600971）收于11.09元。2009年6月23日，证监会核准其重组计划的第一部分，此时公司股价已翻倍，当天收于24.14元。但根据规定，这一价格不能调整。于是6月30日，恒源煤电（600971）公告，在2009年4月21日实施每10股派3元转增2股的方案后，13.71元增发价调整为11.18元。但这只是除权，而非调价。随后，公司按这一价格实施重组。
2010年3月30日，恒源煤电（600971）调高重组计划第二部分的底价，定为每股25.64元。在新政之下，这一方案过会后，就不能再调整。
另一位券商投行部人士也向记者确认了此事：“不但过会后不能调底价，就连申报材料上交后，过会前，也只能调一次。我正在做一个定向增发项目，由于公司股价跌太多，所以向发行部申请调低了一次价格。发行部预审员说，只能调一次。不过不知道是不是我们是地产公司增发，发行部‘另眼相看’的缘故。”
之前筹划定向增发的招商地产（000024）（000024.SZ）在2010年4月已调低过一次底价，此后股价继续下跌继而破发。6月8日，招商地产（000024）公告撤销定向增发的方案。(来源:21世纪经济报道) ◆ 【新能源汽车规划7月上报 划定企业参与资格引争议】
本报记者获悉，《节能与新能源汽车产业发展规划》(以下简称《规划》)的讨论稿从起草到下发业界征求意见只花了1个月左右的时间，目前相关部门正在汇总各方意见，进行最后的酝酿，准备7月初上报国务院审议，待各方面准备工作完成后就会施行。
从本报记者掌握的信息看，《规划》主要从研发生产、市场推广、售后服务和回收利用等各个环节入手，制定了相应的产业政策、财政政策、税收政策、投融资政策。
《规划》对新能源汽业企业的资质进行了限定，由此引发了业内争论。同时，财税补贴厂家而非消费者的选择，也遭到质疑。
规划7月初上报国务院
据业内人士透露，这份《节能与新能源汽车产业发展规划》(以下简称《规划》)的讨论稿从起草到下发业界征求意见只花了1个月左右的时间，目前相关部门正在汇总各方意见，进行最后的酝酿，准备7月初上报国务院审议，待各方面准备工作完成后就会施行。
上述业内人士透露，讨论稿中对研发生产、市场推广、售后服务和回收利用等各个环节的表述主要是明确相关企业、地方政府、中央政府和消费者在这一过程中的各方责任。
如研发生产由企业与政府共同承担，建立新能源汽车基础技术研发的国家级技术公用平台；市场推广将依据6月1日发布的私人购买新能源汽车补贴办法进行。
售后服务将采取谁销售谁负责的办法，约束企业生产性价比高的产品；回收利用则是由专业电池回收企业来完成，政府按回收量给予补贴。
“而草案的核心是限制无序进入企业，扶持符合准入标准的企业，规定市场准入制度，对进入新能源汽车产业，特别是希望获得国家扶持的企业资质做了明确规定”，该人士介绍。
而财政政策主要表述了扶持资金的筹措与发放过程；税收政策最大的亮点在于对购买新能源汽车的个人给予车辆购置税的减免；投融资政策主要涉及对新能源汽车企业上市融资，以及享受国家专项补贴和低息贷款等。
直补消费者更好？
对于这份讨论稿，业内有着不同的判断。
**顾问新能源行业研究员李胜茂认为，《规划》主要有几个特点：首先是全面性，从纵向上看，《规划》涵盖了新能源汽车产业发展的整个生命周期；横向看，《规划》更将涉及新能源汽车产业发展所需的外部政策逐一列出细化。
其次是期限长。《规划》的有效期限截至2020年，时间跨度长达10年，所以这就保证了政策的连贯性。同时，对新能源汽车产业的宏观调控部门职责进行了明确，这样会十分有利于相关部门在引导新能源汽车产业时形成合力。
当然，也有业内人士对相关内容提出了质疑。
“限定了准入资格，对行业的发展不一定有利。”正略钧策合伙人杨力表示。
此外，“直接用财税的钱来补贴厂家也值得商榷，另一个更好的办法是向现有的存量传统汽车征收税收，用税收来补贴新能源汽车发展，另外，如果直接补贴消费者，消费者会用脚投票，这样更利于行业发展。”杨力表示。
国家863电动车重大专项动力电池测试中心主任王子冬也持相同的看法，“如果补贴的方式，最好的办法是补贴消费者。”
而李胜茂认为，《规划》不足的地方在于，政策的力度有点偏小，特别是扶持资金，未来10年国内新能源汽车产业要实现大发展，还需要不断的加大扶持力度，直至该产业达到一定规模。
一、客车类
600066宇通客车（600066）：公司目前均有混合动力车型研发成功。
600686金龙汽车：公司目前均有混合动力车型研发成功。
600166福田汽车：北京公交集团已向福田汽车订购800辆混合动力客车，成为国内最先受益新能源汽车崛起的公司。
000957中通客车（000957）：公司的低地板混合动力客车和奥运纯电动客车，均代表了目前我国纯电动客车的最先进水平。
000868安凯客车（000868）：在新能源客车方面，与上海瑞华合作开发了国家电网纯电动9米客车、国家奥组委的纯电动12米公路客车、11米纯电动公交客车；在代用燃料方面，进行了12米公交客车搭载潍柴LPG欧三发动机，11米公交客车搭载大柴CNG发动机，10米前置公交车搭载南内CNG发动机等的开发。
600458时代新材（600458）：其混合动力和纯电动客车技术也属国内领先水平。
二、轿车类
000800一汽轿车（000800）：一汽轿车（000800）的奔腾B70HEV从公布技术参数来看，是三家中唯一的强混合类型新型动力汽车，技术比较先进。
600104上海汽车：公司确定了明确的新能源战略，目标是2010年上汽计划实现混合动力轿车商品化。
000559万向钱潮（000559）：集团全资子公司万向电动汽车有限公司在电池、电机、电控、总成上全面发展，属国内领先。
000625长安汽车：计划在未来数年投入30亿元研发高科技含量的小排量汽车，并将推出一系列拥有完全自主知识产权的国民车。
三、驱动系统类
600580卧龙电气（600580）：无刷永磁同步电机驱动系统和开关磁阻电机驱动系统技术比较领先。
600366宁波韵升（600366）：无刷永磁同步电机驱动系统和开关磁阻电机驱动系统技术比较领先。
四、上游资源
600432吉恩镍业（600432）：镍氢动力电池大规模发展将直接扩大镍的需求量。
600111包钢稀土（600111）：公司在稀土贮氢合金这一氢能原材料领域占居国内领先地位。
000762西藏矿业（000762）：拥有锂储量全国第一、世界第三大的扎布耶盐湖20年开采权。一旦动力锂电池大规模应用，有望成为最大受益者。
000839中信国安（000839）：也拥有丰富的锂资源。
600549厦门钨业（600549）：若镍氢电池取得大规模应用，作为原材料的稀土用量将随之增加。
600459贵研铂业（600459）：燃料电池若能成功产业化，铂的深加工业务或将因此受益。
五、蓄电池
600196复星医药（600196）：拥有专门从事质子交换膜燃料电池产品的研发与产业化的上海神力科技有限公司36.26％的股权。
002091江苏国泰（002091）：锂电池电解液国内市场占有率超过30％，公司有望凭借锂离子动力电池的大规模应用迎来新的发展机遇。
600884杉杉股份（600884）：全国规模最大的锂电池综合材料供应商。
600478科力远（600478）：正谋求从丰田HEV镍氢电池材料供应商向镍氢动力电池组的成品供应商的转变。
000839中信国安（000839）：奥运期间，子公司中信国安（000839）盟固利电源技术有限公司的锰酸锂产品作正极材料的动力电池，装配50辆纯电动大客车。
600192长城电工（600192）：参股中国第一家致力于燃料电池产业化的股份制企业大连新源动力股份有限公司。
600846同济科技（600846）：拥有从事质子交换膜燃料电池关键材料与部件的研发的上海中科同力化工材料有限公司36.23％的股份。
000571新大洲A（000571）：参股中国第一家致力于燃料电池产业化的股份制企业大连新源动力股份有限公司。(来源:21世纪经济报道) 【“十二五”能源规划：将形成6至8个亿吨级煤炭集团】
“十二五”能源规划正在加紧研究制定。本报记者掌握的规划初稿显示，“十二五”期间国家将加大可再生能源的开发利用。2015年水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤，尽管如此仍难改煤炭主体地位。2015年预计煤炭需求量将达38亿吨，创历史新高。
“十二五”规划将煤炭兼并重组作为重要内容。煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，锐减7000家。“十二五”末，将形成6~8个大型煤炭企业集团，煤炭资源将进一步集中。
对于煤炭产业而言，“十二五”规划提出按照区域经济特点开发煤炭资源，并首次提出煤炭“调入区”和“调出区”概念。
以煤为主的能源结构短期难变
国家能源局官员算了一笔账：“以‘十二五’GDP年均增长8％，单位GDP能耗年均下降3.7％，能源弹性系数（能源增长与GDP增长速度的比例关系）为0.51计算，预测到2015年，中国一次能源消费总量将达到42亿吨标准煤。”
在这42亿吨标煤能源需求中，煤炭将贡献26.86亿吨标煤，折合原煤38亿吨；水电、风电、核电、石油天然气等非煤炭能源将贡献15.14亿吨标准煤。
“在没有重大能源技术变革和新的主体能源出现的情况下，以煤为主的消费结构长期难以改变。根据测算，煤炭在一次能源消费总量中每下降一个百分点，相当于每年增加4000~6000万吨的其他能源替代煤炭。”国家能源局煤炭司司长方君实说。
发展非煤能源产业是“十二五”的重要任务。“十二五”期间国家将水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源推向能源应用的前沿。
按照规划，水电将重点开发黄河上游、长江中上游、红水河、乌江、澜沧江等8个流域13个水电基地，2015年我国水电装机可以达到2.8亿千瓦，电量达8482亿千瓦时，折合2.67亿吨标准煤。
2015年，国家规划风电9000万千瓦，风电电量1800亿千瓦时，折合标煤0.57亿吨；生物质能装机容量将达1300万千瓦，电量650亿千瓦时，折合2000万吨标准煤；核电将实现3000万千瓦，折合标煤6800万吨；太阳能发电装机500万千瓦，发电量75亿千瓦时，折合240万吨标准煤，集中在宁夏、新疆、西藏、青海、内蒙、云南等地。
如果上述可再生能源能够按照规划如期推进，2015年将有3.46亿吨标准煤的贡献量。
按照能源局预计，2015年国内原油产量2亿吨，原油需求量将超过5亿吨，折合7亿吨标煤；2015年天然气国内产量达1600亿立方米，需求预计达到2600亿立方米，折合标煤3.2亿吨。
“即便新能源尽最大努力发展，也不能满足国家一次能源的需求。另外，大型水电、核电建设周期均在五年以上，其对能源消费的贡献率有可能低于规划量。非化石能源大规模替代化石能源的过程很难，煤炭供应压力很大。”方君实说。
然而煤炭生产的形势不尽乐观。我国煤炭资源分布和市场需求呈逆向分布，西部煤炭资源丰富，但远离消费中心。东部和中部适宜建设大型矿区的资源越来越少，可开采的资源埋深在1000米以上。据了解，目前全国煤矿平均采深400米，东部地区煤炭采深超600米，全国已有34个矿井采深超过1000米。
总体来看，煤矿开采越来越深，地质构造日趋复杂，瓦斯等灾害严重。京津冀、东北、华中、东南等地区资源缺口很大；晋陕蒙宁等煤炭集中地水资源短缺，限制煤炭就地转化，北煤南运、西煤东运压力加大。
煤炭企业将锐减7000家
“十二五”期间，国家将继续推进煤炭产业兼并重组。
国家能源局煤炭司司长方君实透露：“国务院有关部门正在研究制定煤炭兼并重组政策，该政策有望上升到国家法规层面，如果顺利近期就能出台。”
方君实这样描述当前国内煤炭企业现状：“目前，国内共有煤炭企业11000家，年均产量30万吨，比较分散；资源回收率35％左右，小煤矿回收率只有15％左右，实际上数字更低；生产效率低，环境污染较严重，安全事故较多；勘探开发秩序比较混乱，矿区缺少统筹规划，越界开采情况时有发生。”
“十二五”期间，国家计划用三年时间，通过兼并重组将煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，煤炭企业平均产量达到80万吨以上，煤炭资源回收率提高到40％，技术水平明显提升，环境保护和治理能力加强。
国家鼓励企业以产权为纽带，以股份制为主要形式兼并重组，鼓励在被兼并企业所在地注册子公司。到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6~8个，年产5000万吨~1亿吨企业达10个以上，特大型煤炭企业产量占国内总产量的一半以上。
根据本报记者了解，当前国内亿吨以上的煤炭企业只有神华和中煤两家。2009年位居前五位的特大煤炭集团产量占全国产量21％，其中神华煤炭产量3.28亿吨、中煤1.25亿吨、山西焦煤8000万吨、同煤集团7700万吨。
业内人士告诉记者：“‘十二五规划’没有把握将亿吨以上煤炭企业增加到8个，因而谨慎提6~8个。”
煤炭产业“划疆而治”
“十二五规划”提出按照区域经济特点开发煤炭资源，并提出煤炭“调入区”和“调出区”概念。
综合考虑我国煤炭资源分布和开发现状，兼顾东中西部区域经济发展情况，对东中西地区实施不同的煤炭开发政策。即稳定山东、安徽、江苏等中部煤炭地区生产规模，加强山西、河南、河北等煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快陕西、新疆等西部煤炭资源勘查和开发。
正在起草中的“煤炭十二五规划”将新疆纳入大型煤炭基地之列。国内重点建设的大型煤炭基地上升为14个，即为神东、晋北、晋东、蒙东、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇、冀中、宁东、陕北、新疆。
在能源局的规划中，按照煤炭产地的不同功能，将全国煤炭产业布局划分为煤炭调入区和调出区。调入区为东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏，调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵、新疆，主要位于西南和西北。
调入区承担稳定煤炭产量的功能，将采取稳产、转型和转移的发展方式，通过既有煤矿技术改造和新井建设，淘汰落后产能，提高生产水平和安全保障能力，稳定煤炭产量；调出区资源丰富，开采条件好，适宜建设大型现代化煤炭，承担起满足全国煤炭供应和调节煤炭市场的主导作用。
此外，“十二五”期间国家将研究设立煤炭准入门槛。接近国家能源局人士告诉记者，届时一般矿井的年产量规模不得低于30万吨；国家重点规划矿区矿井产量不低于60万吨，没有瓦斯突出和水灾害严重的矿井；各主要产煤省份的矿区矿井不低于120万吨。
国家鼓励煤炭企业开展煤炭、电力、化工、铁路、港口一体化经营，实行集约化、规模化经营，培育国际竞争能力强的大型企业；适度发展煤化工，但政策导向是限制煤化工发展，鼓励煤转电。
为增加煤炭企业集中度，国家在政策上鼓励一个矿区一个开发主体，一个开发主体可以开发多个矿区，促进大型煤炭企业集团发展。一位煤炭行业人士告诉记者：“目前，部分企业的矿业权设置不规范，一个整装煤田有十几个企业同时获得开发权，布局极不合理，也不利于总体规划。”(来源:21世纪经济报道) ◆ 【银监会：不良贷款调整到位 防房价下跌致不良反弹】
天量信贷支持经济企稳回升后，6月21日，银监会再次强调信贷风险，同时督促银行业机构落实国务院有关抑制过剩产能、淘汰落后产能、促进节能减排的政策。
此前，由于宏观经济形势尚不明朗、房地产信贷政策趋紧以及地方政府融资平台潜在风险等方面的问题，业内人士普遍担心国内银行业资产质量将有所下降，不能延续以往的“双降”。
不过，6月10日国务院下发了关于加强地方政府融资平台公司管理的通知，明确了“不得转嫁偿债责任和逃废债务”，这从一定程度上减缓了业内对银行资产质量下降的担心。
6月底前完成摸底排查
在6月21日召开的银监会推动银行业支持经济结构调整工作会议上，银监会有关负责人表示，银监会下一阶段将从六个方面督促银行机构落实国务院关于抑制产能过剩，淘汰落后产能，促进节能减排的各项政策精神。
这六方面工作包括：积极落实国发12号文件等政策文件精神；加强信贷政策的指导和督导检查力度；加强信贷管理；完善金融服务；切实防范各类金融风险；继续加强部门间的协调配合。
该负责人表示，银监会已经要求各银行机构对节能减排和淘汰落后产能项目信贷和融资情况进行一次全面深入的摸底排查，并在6月底前将摸底排查情况上报给监管部门。与此同时，银监会亦将加大现场检查力度，将上述事宜作为今年现场检查的重要内容，对存在问题比较突出的机构和地区进行针对性的检查。
银监会同时要求各银行机构董事会要切实承担起风险管理责任，制定具有明确“触发点”的风险防范化解预案，确保及时有效处置相关风险，严防风险积累。
银监会也提醒银行，要全面掌握国家产业规划和宏观调控政策，密切关注节能减排政策动向，严密跟踪、监测和分析可能提前暴露的风险；对产业结构调整、发展方式转变和节能减排等工作开展过程中可能提前暴露出的信贷风险，银行要严格进行风险分类。
“该降为不良的要及时坚决调整到位并相应提足拨备，大力加强核销和处置工作。”该银监会负责人表示。
根据银监会2009年年报，当年前所未有的天量信贷对国内经济企稳回升起到了积极作用，信贷结构和信贷投放区域结构有所改善，小企业、出口企业以及与内需相关等行业的企业得到了相对往年更多的信贷支持，而外向度较高、受国际金融危机冲击最严重的五个省市（江苏、浙江、广东、山东和北京）贷款增量居前。
防范房价下跌导致不良反弹
自2008年11月以来，随着一系列经济振兴计划的出台和国家4万亿元投资的实施，各家商业银行纷纷加大了信贷投放的力度。尤其是2009年的巨额信贷余额增长，也使得商业银行的不良贷款率在数学意义上呈现下降趋势。
从统计数据看，2009年末不良贷款率的行业平均值为1.08％，比2008年末下降了0.45个百分点。
不过，市场对于天量信贷投放之后的银行资产质量的担心一刻都没有停止过。
信达证券的分析人士表示，下半年影响银行业绩增长的主要因素有两个，一是宏观经济复苏是否稳固，进而影响银行面临的货币政策环境的松紧程度和信贷投放；二是房价下跌程度是否足以导致银行的不良资产大幅反弹，进而导致拨备支出的增加。
此前，由于全国各地房价快速上涨，2009年新增贷款也随之天量增长，不少商业银行将大量新增贷款投向了房地产行业。虽然已有不少银行完成了相关压力测试，而且大多数银行能承受的房价降幅在20％至30％之间，但是房价下跌无疑会对银行资产质量构成一定风险。
在21日召开的会议上，工商银行相关负责人表示，从今年1月-5月，该行重点支持居民首套自住型住房消费和个人经营性、消费性贷款需要。截至5月末，个人住房贷款余额10208亿元，占各项贷款余额的比例为23.03％。
此前亦有数据显示，工商银行94％的按揭贷款是自住型的一套房贷，6％是二套房贷。另外，数据显示，今年第一季度末房地产开发贷款占比为8.2％。
与会的工商银行负责人也对记者表示，在信贷支持经济结构调整的同时，工商银行也运用信贷杠杆调整了其信贷结构。今年1-5月，该行80％的新发放项目贷款支持了在建、续建以及已签约重大项目建设；70％的新增公司类贷款投向了城市轨道交通、医院、文化旅游、现代物业、城市公共事业、教育等重点产业；小企业贷款增长率高于该行贷款增幅9.9个百分点。(来源:21世纪经济报道) #*22*# 还有汇改对我们好还是不好哦·· ◆ 【5月外汇占款骤降 资本流入势头减缓仍唱主调】
中国人民银行21日公布的数据显示，5月外汇占款增加1315.64亿元，环比大幅下滑54％，甚至远低于当月外贸顺差与外商直接投资之和。分析人士认为这与国内的房地产调控政策等因素有关。
6月19日中国人民银行宣布进一步推进汇改，有观点认为人民币波动预期有可能引发未来资本持续流入。未来跨境资本究竟向左走还是向右走？综合多位专家的看法，未来资本流向可能仍以净流入为主，但出现资本大规模流入的可能性不大，跨境资本流动风险仍需密切关注。
资本流入陡减
今年以来，外汇占款数据居高不下。根据央行公布的数字，今年1-4月，外汇占款共增加10341.23亿元，1-4月各月外汇占款分别增加2981.67亿、1794.96亿、2701.5亿和2863.1亿元人民币。截至4月末，外汇占款余额已经达到20.35万亿元。
然而，外汇占款增长的势头在5月份大幅减缓。5月外汇占款增加1315.64亿元，绝对额是今年以来最低的。更令人费解的是，在3、4月贸易顺差大降后，5月本是贸易顺差大幅增加的一个月，对外汇流入贡献本应较大。5月，中国贸易顺差为195亿美元，外商直接投资（FDI）约为81亿美元，两者合计约为人民币1882亿元。而当月外汇占款仅增加1315.64亿元。这是新增外汇占款年内首次低于上述两项数据之和。银行结汇量减少，说明一部分外汇资金在撤出国内市场。
“外汇占款增量小于外贸顺差与FDI之和，这说明资本的流动发生了调整。”对外经济与贸易大学金融学院院长丁志杰表示。
四大因素致外汇占款增速放缓
交通银行首席经济学家连平表示，5月份外汇占款大幅下降，可能有三个原因：
一是欧洲主权债务危机的蔓延和不断升级，使得欧洲一些国家国内金融整体运行状况出现问题，境外流入境内的资金可能回流欧洲市场救火。
二是5月份商业银行境外外汇资金调回国内的数量可能减少。5月份我国外汇贷款明显下降符合这一判断。
受人民币升值预期影响，去年下半年以来，外汇贷款增长迅猛。截至2010年3月末，外汇贷存比为191.5％。为了满足国内增长的外汇贷款需求，国内银行加大从国外向境内调拨资金的力度，其可调配的外汇资金也逐步减少。
5月份，金融机构外汇贷款出现了14个月以来的首次下降，当月减少14亿美元。但截至5月末，外汇贷存比仍高居203.5％的水平。
分析人士认为，外币贷款的迅猛增长，一方面导致银行外币流动性管理压力骤增，风险加大；另一方面，出口贸易和境外并购需要外汇贷款，但金额有限，很多外汇贷款是出于套汇、套利目的。有分析指出，这种行为其实是在一场“对赌”，因为外汇贷款利率低于人民币贷款利率且存在币值贴水预期，升值预期高则套利、套汇空间大，企业贷款冲动增大。
“银行从境外调拨回的外汇资金减少，外汇占款自然下降。为控制外币贷款业务风险、加强资本流动管制与减少外汇占款增量，可能监管层加强了这方面的控制。”连平说。
三是我国经济热度有所降温，加之以国内房地产的调控，使部分外资不看好投资前景，获利回撤。
此外，丁志杰认为，5月外汇占款大幅下降，与国内楼市、股市低迷有关，也与今年4月以来美元走势强劲相关。
5月份，美元指数强劲上扬，5月3日开盘价为81.79，5月31日收盘价为86.47,当月升幅达到5.7％。与此同时，3个月美元LIBOR（伦敦同业拆借利率）已从欧债危机前的0.3％上升至5月24日的0.54％，升幅达24个基点。
另一方面，5月份，人民币升值预期有所降温。海外人民币NDF市场显示，4月份1年期的人民币升值预期平均为3.1％，成为近期的高点。截至5月末，1年期人民币NDF显示的升值预期降至0.6％左右。
在这一背景下，一向闻风而动的逐利资金的流向发生逆转。“5月份，黑市上美元走俏，反映了相当一部分资金通过不合法渠道流出”。丁志杰说。
资本流入压力仍较大
近年来，随着外贸顺差的不断扩大，外汇占款成为中国基础货币的主要投放渠道之一，与信贷共同构成广义货币投放的两大支柱。金融危机之后，中国外汇占款缩量明显。2010年以来，随着中国经济显著复苏，外汇占款重新恢复到金融危机之前的水平。
今年以来，央行每上调存款准备金率0.5个百分点，约锁定商业银行3000亿元左右的资金，恰好基本对冲了每个月的外汇占款增量。未来的外汇占款变化，将对货币政策的走向产生重要影响。
资本流出这一现象会否持续？“一个月的数据不能表明趋势，不能依据这一短期的变化得出资本流出的结论。”连平说。
连平表示，总体而言，在中国经济保持较快速度增长、贸易顺差格局短期不发生改变、中国资产收益、利率水平相对较高的背景下，未来资本走势仍将呈现净流入格局。
国家外汇管理局国际收支司司长管涛此前曾表示，目前我国面临的资本流动压力重新加大。今年应重点关注资本流入压力。
管涛表示，从国内情况看，今年主要有三方面流入因素需要关注：一是中国经济强劲复苏和增长吸引境外资本流入；二是今年大行需要融资补充资本金，在境外所筹资金需要调回；三是由于国内信贷调控，一些企业可能会选择到境外融资，这部分资金调回境内也会产生外汇流入。从国际方面看，美元全球低息套利，也会引发资金流入国内。
6月19日晚，央行表示进一步推进汇改。2005年央行宣布汇改后，引发了国外资本包括“热钱”的持续流入，加剧了国内流动性过剩的局面，也增大了跨境资本流动风险。不过，分析人士认为，资本大规模涌入中国这一情形不会再现。
“此次推进汇改与05年改革时面临的情况有很大的区别。”丁志杰说，“汇改以来人民币已经升值逾20％，即使当前汇率未到均衡价位，其面临的压力也远小于2005年，完全可以通过市场进行调节。无论是升值幅度还是调整时间长度，都将远小于上一轮汇改时。双向波动，对热钱的吸引力远小于之前。”
复杂的国际经济局势也加大了逐利资本判断方向的难度。丁志杰表示，不排除未来某个月还会出现资本流出的情况。管涛也表示，要注意防范国际金融冲击波可能引发的跨境资金流动风险。一些发达经济体复苏动力不足、全球金融市场动荡都可能引发跨境资金流动，对我国经济稳定造成冲击。(来源:中国证券报)
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