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安邦资讯- 《每日经济》研究简报
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《外讯参考》 券商短期融资券发行启动 首只有望3月下旬亮相迟迟没有动静的证券公司短期融资券发行工作开始启动。近日,记者了解到,已有一家全国性证券公司开始进行短期融资券的发行推介工作,有望在3月下旬在银行间市场发行。
据悉,该证券公司已向多家基金公司等机构投资者发送了该公司第一期短期融资券发行的推介材料。
此份推介材料透露出的信息显示,该证券公司第一期短期融资券拟发行金额为5亿元,期限为91天,融资券将贴现发行,通过荷兰式招标决定价格,预计年利率为央行3个月票据发行利率上浮60个基点,付息方式为到期一次还本付息。
根据去年10月中旬央行发布的《证券公司短期融资券管理办法》,证券公司发行短期融资券须经证监会审查认可、央行备案。短期融资券可在全国银行间市场进行交易,并且采用簿记方式在中央结算公司进行登记、托管和结算；发行完毕后,债权债务登记日次日即可上市流通转让。
据悉,目前在创新试点券商中仅有3家券商获得了短期融资券的发行资格。
此次率先进行发行推介的这期短期融资券,收益率较市场上其他投资品种有一定优势。据业内人士分析,若不考虑信用风险的因素,60个基点的溢价基本等同于无风险收益。
基金公司等机构投资者对首批证券公司短期融资券的推出,持有相当肯定的态度。他们认为这是市场发行主体多元化的表现,有助于投资收益率的提升。
但也有业内人士认为,发行额度仅5亿元,表明这是一次尝试,其象征意义大于实际效果。同时,正是由于发行量较小,这期短期融资券在发行后的交易可能不会太活跃,投资者很可能选择持有到期。 成思危表示 与时俱进建立市场经济法律体系
全国人大常委会副委员长成思危昨日表示,市场经济本身就是个法治经济,因此必须建立市场经济的法律体系。他认为,这个法律体系必须包括三个方面:规范市场主体行为的法律,如公司法、企业法和商业银行法等；规范市场基本关系的法律,如信托法、合同法等；以及规范市场竞争秩序的法律,如反不当竞争法、反垄断法和反倾销法等。
如果不把这三方面的法律制定好,就不能说基本建立健全了法律体系。
成思危是昨日在出席全国人大上海代表团小组讨论时作出上述表示的。他说,从现在来看,全国人大的立法任务还很重,今年已把反垄断法列入了立法程序。
成思危同时表示,立法要根据中国的特色,并且要与时俱进。中国正处于从传统的计划经济向社会主义市场经济转型的过程中,立法必须根据情况的不断变化而逐步完善。虽然法律应该是相对稳定的,但在现阶段的中国,法律是渐进制的,也就是说,稳定的时间会相对短一些。
他举公司法的例子表示说,我国的公司法立得比较早,里面有些条文确实已经不能适应现实的需要了。比如,技术入股所占的比例最多不能超过20%,这在以前是可以的,但随着高技术的发展,技术的重要性越来越大,如果比例限制在20%以内,肯定不适应现在经济发展的需要。但修改后到底要占多少比例,则还需要论证。此外,公司法还规定,企业对外投资不能超过自有注册资金的50%,而在通过风险投资来搞高科技的发展过程中,风险投资公司基本上都会把自有注册资金全部拿来投资,如果按现在公司法的要求,则只能投资一半,\"那另一半该如何办\",他反问说。
针对证券法的修改,他指出,证券法制定的时候正值东南亚金融危机的时候。当时为了防范风险,只允许进行实物交易而不允许信用交易,只准做多而不准做空,这样就使得股市成为一个单边市,涨的时候大家都高兴,跌下来时大家都套住,交易量大量萎缩,股市就失去了活力。他表示,从国外的经验来看,一个健全的股市是既允许实物交易,也允许信用交易,允许融资融券,允许买空卖空。这样,当股市下跌时也能充满活力。因此他认为我国现在的相关法律必须要修改,否则有许多事情就不能做,一做就违法。所以我们要随着形势的发展而相应作出调整,要推进法律的完善。
成思危同时还针对上海的特点提出了一些看法。他说,由于我国资本市场不够发达,以及国企的管理者并不是所有者,容易在交易过程中造成\"内部人\"交易使国家受到损失,所以产权交易是国企改革必须要解决的问题,他本人就曾几次到上海去推动两个产权交易所的合并和规范。他希望已经成为8个试点的自由贸易港区之一的上海外高桥(600648)(相关,行情,个股论坛)保税区能真正建成一个\"境内关外、物流主导、港区结合、属地管理\"的国际水准的自由贸易港区。此外,他还表示,上海的期货市场建设也需要大力推进。 利好声再响 两会代表建议取消股息和红利所得税
近期，免税成为两会代表普遍关注的议题：全国政协委员、上证所总经理朱从玖建议尽快研究取消股息和红利所得税；全国政协委员梁燕君建议年内应该取消储蓄存款利息税；全国人大代表、泰豪科技(600590)总裁黄代放建议取消征收公司债券利息所得税……可以说，继减半收取证券交易印花税之后，资本市场再次响起税收政策利好声。
2004年2月份发布的“国九条”提出“研究制定鼓励社会公众投资的税收政策”。此后在9月份温家宝总理讲话之后，这一进程明显加快。据知情人士透露，2004年10月落实“国九条”的跨部门小组曾到一家券商处进行调研。该券商领导与相关人士沟通后得知，跨部门小组对免征股息和红利所得税以及减半收取证券交易印花税已经达成了共识。然而，财政部在今年颁布的减税公告中，却没有涉及免征股息所得税。
事实上，在“国九条”发布后，上证所一直在做关于取消股息和红利所得税的研究工作，而业内对取消股息和红利所得税的建议也一直未有停止过。就在今年年初，上证所研究中心曾刚、王建春在一份研究报告中指出，股息所得税的存在使参与分红投资者的市值在除息日“缩水”现象更加严重。除此之外，股息税的存在还有以下不利影响：首先是重复征税问题。支付股息的资金来源是企业税后利润，这就意味者这部分资金在被投资公司缴纳了所得税，到投资者手中又要并入企业应税所得或个人所得收入再缴纳所得税，很显然形成了重复征税；其次是出现公司分红投资者却拿不到现金红利的反常现象。目前部分上市公司在派发现金红利的同时派发红股，由于红股也需要根据面值缴纳股息税，因此投资者实际得到的现金红利大大减少，甚至为零。
一位专业人士做过这样的计算，如某股票分红前收盘价为每股10元，若每股分配0.50元红利，则除息后的股价只有9.50元了，而每股0.50元的红利需要缴纳0.10元的所得税，投资者实得0.40元红利。如此一来，经过分红后，投资者的股票市值为9.50元＋股息所得0.40元，合计只有9.90元，这较之于分红前的每股10元的股价损失了0.10元。
这种静态的计算方法虽然其准确程度值得商榷，但还是能够说明问题的，就是在分红除权之初投资者要承受一定损失。
由此可见，现行的股息和红利所得税20%的征收率给投资者带来的不是收益，而是损失。在管理层鼓励上市公司分红的今天，更是加剧了这一矛盾，形成一种奇怪的现象：上市公司分红越多，投资者损失越大。业内专家认为，这种税收政策显然是不合理的，更不是“鼓励社会公众投资的税收政策”。
那么，取消股息和红利所得税的作用会有多大呢？以2003年度的分红数据计算，655家上市公司推出分红派现及送转增股本预案，其中分红派现总额达到554.3亿元，平均每股分红派现0.1285元；若股息减免所得税得以实施，投资者整体将至多增加100.8亿元的资本回报。
一家合资基金的首席执行官以美国取消股息所得税为例，来佐证取消股息所得税将对股市向好产生积极的推动作用。他说，美国在2003年取消股息所得税后，股市走出了一波很好的行情。取消股息所得税将鼓励价值投资和长期投资。
看来，取消股息和红利所得税在“为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的机会”的同时，也做到了“为资本市场稳定发展营造良好环境”的要求。 人大安排立法审议项目 公司法证券法将审议修改
全国人大常委会委员长吴邦国9日上午在向十届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告时说，今年是实现本届全国人大及其常委会立法目标承前启后的关键一年。要进一步加强和改进立法工作，把立法的重点放在关系经济社会发展全局、在法律体系中起支架作用的重要法律上，认真研究制定基本的、急需的、条件成熟的法律，及时修改完善已有的法律，努力提高法律草案的起草和审议质量。
吴邦国说，今年计划安排审议的立法项目主要有：一是制定紧急状态法、物权法、企业破产法、公务员法、治安管理处罚法、公证法、违法行为矫治法、行政强制法、反垄断法、劳动合同法等法律。二是修改公司法、合伙企业法、证券法、个人所得税法、审计法、义务教育法、妇女权益保障法等法律。对上述立法项目，各有关方面一定要共同努力，确保按期提请审议。要加强组织领导和协调，督促有关方面认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证立法顺利进行。 保险所见略同提绩优蓝筹身价
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消息点评：朱从玖建议尽快研究取消股息红利所得税全国政协委员、上证所总经理朱从玖在提交大会的提案中建议：调整有关政策，鼓励资本市场投资，鼓励国民经济骨干企业在本地上市。在鼓励资本市场投资方面，朱从玖委员建议尽快研究取消股息和红利所得税；进一步放宽对社保基金、保险资金等在资本市场投资的限制，加快合规资金入市步伐；逐步放宽基金管理公司业务范围，允许基金公司开展定向委托理财等业务；采取措施逐步加快QFII发展。
朱从玖委员还建议，采取有效措施，在发展债券市场方面取得新突破。一方面鼓励企业尤其是上市公司多发行债券，促进债券市场发展；另一方面取消对银行、信用社等参与证券交易所债券市场的限制，形成统一高效的债券市场。在鼓励国民经济骨干企业本地上市方面，朱从玖委员表示我国拥有大量优质的可上市企业，这是资本市场发展的重要资源，也是国内资本市场相对于国际资本市场的潜在竞争优势。
机构动向：五一后接受申请企业年金预计六七月入市劳动和社会保障部前日透露，近期将就企业年金资格的申报工作发布一个具体的通知。大概会给企业2个月的准备时间，“五一”过后正式接受企业的申请，并开始专家小组的资格评审工作，预计企业年金正式入市的时间为六七月。据了解，去年下半年，劳动和社会保障部组织各家金融机构成立了10个项目小组，从事企业年金的具体配套法规的研究工作。“受托人管理规定”项目小组，是最重要的项目小组之一。该项目小组由平安保险牵头，小组成员包括招商银行、浦发银行、鹏华基金、金信信托、东吴证券和广东核电等单位，目前工作进展顺利。
后市机会：保险入市所见略同总体选择绩优蓝筹股在本周，各家保险公司通过控股的资产管理公司独立交易席位或租用证券公司的交易席位，先后进入A股市场。此番保险公司入市，属于经过充分准备、看好市场发展的必然之举。从下单的股票来看，保险公司有自己的一套选股标准，总体上选择绩优、蓝筹股票。其中，中国人寿：绩优、蓝筹股票。中再资产管理：投资潜力大、流动性较好、能够带来长期稳定收益的上市公司；太平洋保险：能源、电力等行业的大型骨干企业；太平人寿：绩优、蓝筹、流动性强、财务状况稳健的上市公司；泰康人寿：机场、港口、高速公路等为代表的基础设施类公司，具有资源垄断性和品牌优势的企业，具有市场竞争力的消费品龙头企业，具有国际竞争力的全球化公司，特别是估值与国际接轨的公司；华泰资产管理公司：经营历史良好、成长空间稳定积极、公司治理结构完善、领导团队具有凝聚力的上市公司。 联想收购IBM个人电脑业务通过美国政府审查
新华网北京3月9日电(记者李杨、汪涌)记者9日从联想集团获悉，美国外国投资委员会(CFIUS)提前完成对联想收购IBM个人电脑(PC)业务的审查，双方整合工作将按原计划进行。
IBM高级副总裁、候任联想首席执行官的沃德说，既然美国政府的审查已经完成，那么联想和IBM将迅速行动，整合双方PC业务。他透露，目前一切进展顺利，双方将在今年第二季度完成交易。
现任联想首席执行官、候任联想董事局主席的杨元庆说，“审查结果保障了新联想的合法权益和竞争力”。他同时表示，此次审查让联想对国际法律法规体系以及国家安全管理等有了更深刻的了解，这将为联想在全球范围内开展业务做好准备。新联想将尊重各国在法律法规方面的要求和对国家安全的关注。
事实上，在美国政府通过对该并购活动的审查之前，双方整合动作已接连浮出水面。据悉，2月4日，联想公布了由联想和IBM个人电脑(PC)业务现任高级管理人员组成的管理团队。2月28日，IBM一年一度的合作伙伴大会上，IBM隆重推出并介绍了联想。3月2日，新联想改革与转型委员会近30名成员在美国拉斯维加斯召开了为期两天的第一次会议，在了解彼此业务、人员和文化的同时，为新公司战略和文化建设开始筹划。
据了解，去年12月8日，联想与IBM签署协议：联想斥资12．5亿美元购入IBM全部(PC)业务。然而，这一并购活动在今年年初节外生枝，美国外国投资委员会以有可能危及美国国家安全为由对此进行调查。随着这一并购活动通过美国政府审查，联想并购风波尘埃落定。 谢旭人称个税扣除标准新方案形成 起征点将调整
税务总局局长谢旭人阐释调整必要性，将上报国务院审议
本报讯 (记者 王冰凝) 十届全国人大三次会议9日下午举行记者招待会，邀请财政部部长金人庆、税务总局局长谢旭人，就财政税收工作回答中外记者提问。谢旭人说，当前适当调整个人所得税扣除标准是必要的。
财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革问题。修改个人所得税法中的相关条款要依照法律程序进行。
谢旭人指出，针对我国个人收入差距扩大的趋势，应充分利用税收调节收入分配的功能，缓解分配不公，促进社会公平。他说，个人所得税的扣除标准关系到每个纳税人的切身利益，大家比较关心具体的调整。随着中国经济的快速发展，中国城镇职工工资收入水平不断提高，城镇居民的生活费用开支的范围随之扩大，数量也随之增加，适当调整个人所得税扣除标准非常必要。
谢旭人表示，近年来，财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。在充分调查、充分认证的基础上，提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案，下一步要按照立法程序上报国务院进一步审议。国务院审议以后，提请全国人大常委会审议，修改个人所得税法中相关的条款。
谢旭人同时表示，为了适应中国加入世贸组织新的形势，促进企业公平竞争，政府要统一内外资企业所得税，合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，建立统一的企业所得税制度。 社保基金最近大吃Ａ股 已现身46家公司十大股东
近日的一些信息显示，社保基金似乎正在大幅进入股市。
随着上市公司纷纷公布年报，社保基金不但频频出现在一些公司的十大流通股东名单之中，而且已对６只股票持有流通股超过５％。
除了先前引起关注的大商股份外，社保基金１０２和１０８组合共计持有惠泉啤酒４２８．７１万股，占其流通股份的６．８１％。另外，社保基金不同组合累计持有的凯诺科技、首旅股份、格力电器、江淮汽车的股数之和，也分别超过了这些公司流通股本的５％。
在３月８日公布的南京港网下配售结果公告中，也出现了社保基金的８个组合。
截至当日，在已公布２００４年年报的２７６家上市公司中，有４６家公司的十大流通股东中出现了社保基金组合，占已披露年报公司近两成；所持股份合计１７６７５万股，较去年第３季度报告公布期间增加了２３２５万股，增幅超过１５％。如果以每股５元的价格计算，目前社保基金持股的市值已近１０亿元。
业内人士认为，这些信息显示，社保基金比较看好市场前景，正在大举挺进股市。
目前，社保基金共有１０家管理人，分别是在２００２年选中的６家和去年１０月选中的４家，社保基金是通过他们在市场内进行操作的。
令人关注的是，去年１０月底才成为社保基金管理人的机构，在资金到位后就迅速买进了不少股票。
江苏天鼎的分析师秦洪认为，社保基金的选股思路，其实就是其管理人的选股思路。社保基金大幅入市，买进很多股票，说明其比较看好这些个股，认为这些个股具有投资价值。投资者可以把社保基金的选股思路作为参考，但没有必要盲目介入。
眼下，社保基金的选股思路似乎也正在发生变化。资料显示，在被社保基金选中的４６家上市公司中，有三分之一的流通盘不到１亿股，其中的德豪润达、山东威达等还是中小企业板块的上市公司。分析人士认为，强调资金安全的社保基金选股标准已开始灵活起来，这也被看作是一种看好市场前景的表现。 社保基金最近大吃Ａ股 已现身46家公司十大股东
近日的一些信息显示，社保基金似乎正在大幅进入股市。
随着上市公司纷纷公布年报，社保基金不但频频出现在一些公司的十大流通股东名单之中，而且已对６只股票持有流通股超过５％。
除了先前引起关注的大商股份外，社保基金１０２和１０８组合共计持有惠泉啤酒４２８．７１万股，占其流通股份的６．８１％。另外，社保基金不同组合累计持有的凯诺科技、首旅股份、格力电器、江淮汽车的股数之和，也分别超过了这些公司流通股本的５％。
在３月８日公布的南京港网下配售结果公告中，也出现了社保基金的８个组合。
截至当日，在已公布２００４年年报的２７６家上市公司中，有４６家公司的十大流通股东中出现了社保基金组合，占已披露年报公司近两成；所持股份合计１７６７５万股，较去年第３季度报告公布期间增加了２３２５万股，增幅超过１５％。如果以每股５元的价格计算，目前社保基金持股的市值已近１０亿元。
业内人士认为，这些信息显示，社保基金比较看好市场前景，正在大举挺进股市。
目前，社保基金共有１０家管理人，分别是在２００２年选中的６家和去年１０月选中的４家，社保基金是通过他们在市场内进行操作的。
令人关注的是，去年１０月底才成为社保基金管理人的机构，在资金到位后就迅速买进了不少股票。
江苏天鼎的分析师秦洪认为，社保基金的选股思路，其实就是其管理人的选股思路。社保基金大幅入市，买进很多股票，说明其比较看好这些个股，认为这些个股具有投资价值。投资者可以把社保基金的选股思路作为参考，但没有必要盲目介入。
眼下，社保基金的选股思路似乎也正在发生变化。资料显示，在被社保基金选中的４６家上市公司中，有三分之一的流通盘不到１亿股，其中的德豪润达、山东威达等还是中小企业板块的上市公司。分析人士认为，强调资金安全的社保基金选股标准已开始灵活起来，这也被看作是一种看好市场前景的表现。 平安保险借道券商完成首单 可入市总量超过百亿
继中国人寿等7家保险公司之后，中国平安保险(集团)股份有限公司昨天亦完成了首单股票交易。由于平安资产管理公司尚未成立，中国平安通过集团旗下的券商———平安证券有限责任公司的席位进场交易。
中国平安称，早在几个月前，集团就已按照《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》的要求做好各项准备工作，制定了风险管理办法、相关技术环境和操作流程，最近又完成账户、席位申请等准备事项。
中国平安首席投资执行官杨文斌称，在投资取向上，将通过可选择的避险工具或有价值的个股，尽量减少市场波动风险，通过个股选择与投资组合来获取较为稳定的回报。
根据中国保监会的规定，保险公司直接入市的比例是5%，而中国平安的总资产超过2400亿元，这意味着目前平安有100多亿元的资金可以直接投资股票市场。
在目前9家获准直接入市的保险机构中，有5家拥有自己的资产管理公司，因此，这5家公司目前没有向券商承租交易席位；其余4家则分别与获准向保险公司出租席位的券商签订了合同，除中国平安选定平安证券外，泰康人寿、新华人寿、太平洋保险则选定了中金公司。
另据悉，平安资产管理公司目前正在上海筹建，成立以后，亦将申请股票交易席位，转而成为集团公司的受托人。 3月10日国内三大证券报头版头条内容精华摘要
中国证券报
金人庆谢旭人细解财税热点难点
金人庆、谢旭人在记者招待会上指出，适当调整个人所得税扣除标准很必要；根据立法程序加快推进内外资企业两税合一；坚定不移地出台燃油税，但要选择合适时机。财政部部长金人庆表示，我国财政有能力支持国有商业银行改革，关键是花钱要买一个新机制。
汇率悬念还要悬多久
观察家分析，在人民币升值呼声高涨时，中国政府不会改变既定的汇率政策。不少代表和委员认为，如果人民币在热钱预期强烈的时候升值，“热钱”必定在短期内套利流出，这将引发商品价格下滑、产能过剩等一系列现象，导致经济陷入通缩局面。
深交所力推指数型LOF和ETF创新
第二届指数产品创新研讨会昨日在深举行。深交所表示将建立全方位、多层次的指数体系，并着力推进指数型LOF和ETF的创新。
上海证券报
首个区域上市公司综合监管体系出炉
成都消息 国内首个区域性上市公司综合监管体系出炉。在不久前召开的四川省政府常务会议上,一套由四川证监局、国资委、经委、银监局和人民银行成都分行等五个职能部门联合制定的针对上市公司的全方位综合行政监管方案顺利通过。
杨志文表示 营造四川证券市场健康发展环境
日前,四川省推出了一套旨在整合监管资源、加强资本市场基础建设的综合行政监管体系。就此,全国人大代表、四川省副省长杨志文接受了本报记者的专访。
券商短期融资券发行启动 首只有望3月下旬亮相
迟迟没有动静的证券公司短期融资券发行工作开始启动。近日,记者了解到,已有一家全国性证券公司开始进行短期融资券的发行推介工作,有望在3月下旬在银行间市场发行。
证券时报
修改公司法证券法今年计划安排审议
据新华社电 全国人大常委会委员长吴邦国９日上午在向十届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告时说，今年是实现本届全国人大及其常委会立法目标承前启后的关键一年。
金人庆表示国家财政有能力支持国有银行重组
本报北京电（记者 于 扬）财政部部长金人庆昨日在十届全国人大三次会议举行的记者招待会上表示，国家财政有能力支持国有银行的资产重组。
有关专家认为当前是指数产品创新应用大好时机
本报讯（记者 荣 篱）为推动国内证券市场指数产品的创新与应用，总结海内外指数产品创新与应用的经验，探讨指数产品特别是指数基金的发展方向，深交所、融通基金公司和深圳证券信息公司昨日联合主办了第二届指数产品创新研讨会，来自基金公司、证券公司、商业银行以及海内外指数研发机构的专业人士250多人参加了会议。
注：以上内容均摘自三大证券报(中国证券报、上海证券报网络版、证券时报) 上市公司今日特别提示 2005-03-10
上市公司今日特别提示
●今日停牌提示:
000410沈阳机床召开股东大会,停牌一天
000504赛迪传媒召开股东大会,停牌一天
000587*ST光明 公布2004年年报,上午停牌一小时
000607华立控股公布2004年年报,上午停牌一小时
000661长春高新公布2004年年报,上午停牌一小时
000718*ST吉纸 刊登股票交易异常波动公告,上午停牌一小时
000799酒鬼酒 刊登撤销股票退市风险警示及特别处理公告,停牌一天
000810华润锦华公布2004年年报,上午停牌一小时
000868安凯客车公布2004年年报,上午停牌一小时
000892长丰通信召开股东大会,停牌一天
000915山大华特公布2004年年报,上午停牌一小时
000928吉林炭素公司未能及时刊登有关事项公告,停牌一天
000972新中基 公布2004年年报,上午停牌一小时
600010钢联股份公布2004年年报,上午停牌一小时
600161天坛生物召开股东大会,停牌一天
600206有研硅股刊登澄清公告,上午停牌一小时
600281太化股份刊登业绩预增公告,上午停牌一小时
600299星新材料未刊登股东大会决议公告,停牌一天
600313*ST中农 召开股东大会,停牌一天
600350山东基建公布2004年年报,上午停牌一小时
600478力元新材公布2004年年报,上午停牌一小时
600681ST万鸿 召开股东大会,停牌一天
600686厦门汽车公布2004年年报,上午停牌一小时
600758ST金帝 刊登股票交易异常波动公告,上午停牌一小时
600762金荔科技刊登诉讼事项的公告,上午停牌一小时
600779全兴股份召开股东大会,停牌一天
600855航天长峰公布2004年年报,上午停牌一小时
600973宝胜股份公布2004年年报,上午停牌一小时
900957凌云Ｂ股召开股东大会,停牌一天 新华时评：让“三农”的春天来得早 留得住
两会上，一位来自农村的人大代表在审议发言时，直截了当地说，这两年“三农”政策是真好，农民得实惠也最多。不过，我还是担心，究竟还有多少好政策可以出台，好政策的作用究竟能够持续多久。我们盼望多为“三农”问题建一些规章，立一些法律，让“三农”的春天来得早，也能留得住，让农民年年都有好处得。这位代表的担忧恐怕不无道理。
这两年，国家解决“三农”问题的努力主要体现在政策上。政策好，局面就会好一些，政策出点偏差或者跟进的慢一些，就会带来不少被动。刚刚过去的２００４年，是中央对“三农”政策支持最直接、最有力的一年，也是农民增收最快的一年。耕地不交税，种粮有补贴，农村贫困家庭孩子免费接受义务教育等等，这些已经或者将要实行的好政策，不仅为“三农”工作营造了良好的舆论氛围，也给农村繁荣、农业发展、农民增收带来了实实在在的利好。
不过，政策毕竟不是法律，政策能解决的问题和显现的效应也是有限的。解决“三农”问题要走出“政策市”的怪圈，不仅要做政策的“加法”，更要多做“乘法”的事情。当前，在继续出台各种“惠农”政策的同时，要更加重视运用法律和制度的手段，调整农村经济社会运行中的矛盾冲突和利益关系。
事实上，“涉农”立法已经作出了不少努力，但随着改革的不断推进，进一步完善“三农”立法已是当务之急。从代表们提交的议案看，希望修改涉农法律和建议设立新法的，占到了议案总量的一定比例。对农民而言，法律保障比政策保障更令他们心里踏实，就破解难题而言，法律的调剂能力要比政策引导能力宽泛得多。
“工业反哺农业、城市支持农村”，这是指导统筹城乡发展的重大战略。对９亿农民来说，他们更看重的是到底能拿出多少实际行动来。而让“行动”碰壁的往往就是各种业已存在的以“二元结构”为特征的体制性障碍。改善城乡关系，首要是着力推进城乡配套改革，特别是用法规的形式，把各项惠民政策稳定好、完善好、落实好，为统筹城乡发展提供保证。（完）
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