国务院出大招 8大举措降实体企业成本
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导读：
国务院发文降低实体经济企业六大成本 支持债转股
国务院发文：用3年让实体企业盈利能力明显增强
国务院多措并举降低实体经济企业成本
国务院8大举措降实体企业成本 促经济企稳健康发展
国务院发文降低实体经济企业六大成本 支持债转股
8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《工作方案》)，提出降低实体经济企业六大成本的一揽子政策。
去年底召开的中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是供给侧结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。
《工作方案》提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。
对此，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元对21媒体分析，这是一个全面的有针对性的政策方案，出台的时间比较及时，有助于企业降成本、提效益。
《工作方案》提出，努力降低企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。
首先是税费负担合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。
许召元分析，在营改增推进的过程中，整体有利于帮助企业减轻税负，不过各个企业的感受不同。“在清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费上，未来还有很大的为企业降成本的空间。”
国务院要求，将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理。取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。
其次，有效降低企业融资成本。国务院提出，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。
值得注意的是，《工作方案》提出，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。
“债转股本质上是把短期的债权变为长期的股权，但这通常不太符合金融机构的利益。”国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对21媒体表示，如果企业没有发展潜力，债转股很有可能变成变相的“兜底”。
陈道富指出，债转股不应通过命令方式而应基于双方自愿推进。
第三，制度性交易成本明显降低。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
21媒体获悉，国家已在天津、上海、福建、广东4个自由贸易试验区所在省级行政区启动市场准入负面清单试点，试点到2017年年底。
第四，合理降低企业人工成本。《工作方案》提出，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；将失业保险总费率阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省(区、市)确定。
国务院提出，对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。从2016年5月1日起两年内，由各省(区、市)结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。
再者，进一步降低企业用能用地成本。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。
“我们在调研中有不少企业反映，作为发电主要原料的煤炭价格接近下降了一半，但工商企业的用电价格下降的比例并未与此匹配，煤电价格联动机制有待完善，企业的用电成本还有很大调整空间。”许召元介绍。
第六，较大幅度降低企业物流成本。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。
此外，《工作方案》提出，各部门、各地区要根据本方案抓紧制定实施细则，并在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估。（2.1.世.纪.经.济.报.道）
国务院发文：用3年让实体企业盈利能力明显增强
8月22日，中国政府网公布了国务院近日印发的《降低实体经济企业成本工作方案》，从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本、资金周转效率和企业内部挖潜等8个方面提出了降低企业负担的举措。
方案提出，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。其中明确，全面推进国有企业职工家属区“三供一业”（水、电、暖和物业）分离移交；最低工资标准调整幅度要考虑企业承受能力。
2018年实施全国统一市场准入负面清单
方案明确，要清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。方案要求，开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
此外，方案明确，全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。同时，对于解决国有企业的历史遗留问题，方案还明确，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理。
最低工资增幅放缓
记者发现，方案在提出“完善最低工资调整机制”时提到，统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益。
这也就意味着，未来调整最低工资标准，需要综合考虑企业的承受能力。据人社部介绍，最低工资标准的调整幅度今年明显放缓。
“今年上半年，6个地区提高了最低工资标准。去年是13个。速度明显放缓，幅度也有所下降：这6个地区平均增幅是11%，去年同期13个地区平均增幅是13.5%，明显下降。”人社部副部长信长星介绍。
企业哪些费用可以不交或少交
1、扩大行政事业性收费免征范围清理规范涉企收费
●国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围扩大至所有企业和个人
●清理各类电子政务平台的服务收费
2、取消减免一批政府性基金扩大小微企业免征范围
●取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金
●将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零
●停征价格调节基金
●整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金
●将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人
降低社保费率可以为企业省多少钱
养老保险降费政策降低386亿元
失业保险各地总费率降低0.5%-1%降低约300亿-600亿元
工伤保险和生育保险费率下调1%降低约400亿
全国总计可降低企业成本1200亿元以上
焦点1
“政府担保基金”对于企业融资有何利好？
专家：提高贷款风险容忍度
方案提出了一系列降低企业融资成本的举措，其中提出降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为，允许有条件的地方设立政府性担保基金，探索运用资本注入、再担保、风险补偿等措施，适当提高风险容忍度，落实小微企业贷款风险容忍度要求等。
“当前全国多地存在‘以贷转存’的现象，银行把钱贷给企业，要求企业将部分贷款转为在银行的存款。对于一些生产型企业而言，贷出来的钱就没有得到完整的实惠，增加了购买机器设备的难度。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，这次方案的举措都是针对当前企业融资难的实际情况出台的，力度可谓不小。
刘剑文认为，此次方案提出的举措对银行贷款的风险提出设立“政府担保基金”，这也是有效的风险补偿机制。“这就是以‘政府担保’的形式提高了小微企业贷款风险的容忍度。”
焦点2
降社保费率能减轻多少企业用人成本？
人社部：每年可降企业成本1200亿
目前，我国社保总费率已经由过去的41%降至39.25%，在这39.25%里面，企业承担的部分为28.25%。企业承担的五险费率中，养老保险所占比重最大，为20%。
看看一个企业聘用一个职工的社保费率成本是多少：如果雇用一个工资为5000元的劳动者，企业就要承担1412.5元的社保，而其中养老保险就占到了1000元。
今年降低社保费率后，企业能减轻多少负担？据上海测算，将养老保险和失业保险两项费率下调后，预计全年可减轻企业负担约135亿元。湖北人社厅指出，初步测算，降费率两年，全省可再为用人单位减轻负担20.9亿元以上，增加职工个人收入3.7亿元以上。
从全国来看，人社部副部长张义珍也明确表示，如果符合条件的地区养老保险降费政策全部落实到位，预计每年可降低企业成本386亿元。失业保险按照各地总费率降低0.5-1个百分点来进行测算，每年可降低企业成本约300亿-600亿元，如果再加上2015年先后降低失业保险、工伤保险和生育保险费率的有关政策，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。
焦点3
取消政府还贷二级公路收费能降低企业物流成本吗？
专家：关键在于多种运输方式衔接
此次方案提出要较大幅度降低企业物流成本，其中提到，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
据交通运输部本月9日在答复人大建议第4147号关于要求完善收费公路政策的建议时的公开资料显示，截至目前，除内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省（区）外，其他省份均已全面取消政府还贷二级公路收费。而《收费公路管理条例》也已形成修订方案。
“降低过路过桥费会有很大进步，对收费敏感的企业可以走免费公路，对时间敏感的企业可以走收费公路，对企业而言有了更多选择。”中国道路运输协会副会长王丽梅表示，物流成本的构成比较复杂，道路运输成本相对刚性，主要成本是油钱。
王丽梅认为，要降低企业的物流成本需要做好不同运输方式的衔接。“比如公路转水运、铁路转公路，航空转公路，这些衔接不好，企业就会增加一大笔仓储和装卸载的费用，这些成本是远高于路上跑的成本的。”王丽梅说。(新.京.报.吴.为)
国务院多措并举降低实体经济企业成本
国务院22日发布《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(以下简称《通知》)提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较明显增强。税费负担合理降低，融资成本有效降低，制度性交易成本明显降低，人工成本上涨得到合理控制，能源成本进一步降低，物流成本较大幅度降低。
《通知》提出降低成本的有力举措：合理降低企业税费负担。全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录。扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。
有效降低企业融资成本。保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。降低融资中间环节费用，加大融资担保力度。完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度。稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。引导企业利用境外低成本资金，提高企业跨境贸易本币结算比例。
着力降低制度性交易成本。打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设。深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境。加快社会信用体系建设，加强知识产权保护。提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。
合理降低企业人工成本。降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。
进一步降低企业用能用地成本。加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。完善土地供应制度，降低企业用地成本。
较大幅度降低企业物流成本。改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。
《通知》要求，提高企业资金周转效率。推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区，在依法合规、风险可控的前提下，对科技创新创业企业开展投贷联动业务试点，为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。同时，支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。加强资金清欠，化解企业债务链风险。
《通知》鼓励引导企业内部挖潜。引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本。加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术，促使企业持续提高生产效率。
针对落实降成本工作配套措施，《通知》要求，推进体制机制改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。
同时，支持创新活动。发挥“互联网+”作用。利用两个市场，加快实施自由贸易区战略，推进双边和多边贸易投资谈判，促进贸易投资便利化。改进企业管理。完善现代企业制度，优化运营模式，培育企业家精神和工匠精神，发挥好广大企业职工的作用，激励挖潜增效。降低监管成本，充分运用大数据手段，加强对市场主体的监管，提高监管效率等。(中.国.证.券.报)
国务院8大举措降实体企业成本 促经济企稳健康发展
8月22日国务院发布降低实体经济企业成本工作方案资料图中国网财经8月23日讯(记者曾会生) 8月22日傍晚，国务院发布降低实体经济企业成本工作方案，目标和举措都非常明确具体。方案从税费、融资、人工和物流等方面提出了8大举措，在措施落实上部委联动。可以预计随着工作方案的落地和实施，必能切实降低实体经济企业的成本，全面激活经济潜力，应对经济下行压力，利于中国经济企稳和稳定健康发展。
在目标任务上，方案提出，经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。具体包括税费负担合理降低，融资成本有效降低，制度性交易成本明显降低，人工成本上涨得到合理控制，能源成本进一步降低和物流成本较大幅度降低。对于降成本的具体目标，方案写得非常明确，这既有利于工作推进，又能确保工作的可执行和考核评估。
在降低成本的原则方面，方案不仅仅是为降成本而降成本，而是更注重坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合。全面推进降成本工作，制定可操作、可落地、可检查的系统性政策措施。坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合。坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。坚持降低企业成本与提高供给质量相结合。
针对各界普遍关注中国企业的税负问题，此次方案提出合理降低企业税费负担。包括全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录。扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。
企业融资难融资贵是中国经济面临的老问题和难题，方案提出了有效降低企业融资成本。例如，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构。大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。完善证券交易所市场股权融资功能，规范新三板发展，规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。合理扩大债券发行规模，提高直接融资比例等。
在经济持续放缓之时，制度性成本越来越成为企业发展的阻碍，所以方案还提出着力降低制度性交易成本。打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设。深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境。加快社会信用体系建设，加强知识产权保护来降低企业维权成本。提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。
在合理降低企业人工成本方面，方案提出的具体举措包括，降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。降低劳动力自由流动成本，加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。
方案提出进一步降低企业用能用地成本。加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点等。完善土地供应制度，降低企业用地成本。
随着实体经济和企业对物流需求的增加，大幅降低企业物流成本也成为方案的一大要求。方案提出，改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。健全现代物流标准体系，强化物流标准实施，推动物流业与制造业等产业联动发展。合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。坚决查处各种乱收费行为，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为等。
在提高企业资金周转效率上，方案表示，推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。加强资金清欠，化解企业债务链风险。
不仅如此，方案除了从外部为实体企业降低成本，还鼓励引导企业内部挖潜，通过管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本；加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。
在具体举措的落实上，方案将各个任务分解到不同的部委，每条措施由什么部门牵头，有哪些部门参与，很明确清晰。为了落实降成本工作，方案还提出了一系列的配套措施，包括推进体制机制改革，支持创新活动，发挥“互联网+”作用，利用两个市场，降低监管成本和改善公共服务等等。
此外，方案建立了强有力的工作推进机制。加强组织领导、工作协调和对落实情况的督促检查，并适时评估总结和推广经验。在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估，从2017年起，每年年中报送一次政策落实情况。(中.国.网.)
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