智囊机构建言“新土改” 地方试水农地流转星火燎原
近日，国务院发展研究中心课题组披露了《新一轮改革的基本思路和行动方案》，明确将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。回想两年前，在中国发展高层论坛2011年会上，时任中央财经领导小组办公室副主任、国务院发展研究中心党组书记兼副主任的刘鹤，曾在其提交的报告里重点论述了“改革的总体规划、顶层设计和重点内容”。此次国务院研究中心在十八届三中全会召开前夕，推出此份颇具顶层设计色彩的方案，值得深入研究。
与中国顶级智囊机构的“献策”相呼应的是，海南、福建沙县、浙江温州多个地方已纷纷自下而上试水农地流转。这些各具特色的尝试，已经引起了包括中央电视台在内的主流官方媒体的持续报道。
解读：近期土改的一系列动作预示着中国推进新一轮土地制度改革的条件越来越成熟，脚步日益临近。另外我们认为农地使用权流转政策值得期待，希望2013年11月份召开的第十八届三中全会上实现土地政策改革的突破。近期土地流转概念股持续升温，海南橡胶601118)、亚盛集团（600108）、北大荒600598)、辉隆股份（002556）等有望持续获得市场关注。
农地流转是改革方向
土地专家表示，新一轮土地改革的核心，无疑是打破土地二元结构限制，推进农村土地的改革。这个大方向是确定的。回顾今年有关农地流转的消息脉络，其改革思路会更加清晰。
4月中旬，新任国土资源部部长姜大明第一次部长办公会审议通过《保发展保红线工程2013年行动方案》，在配套改革方面，行动方案提出的第一项工作即为农地流转。
在6月24日召开的“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”上，姜大明再次强调，必须抓住城镇化转型发展的有利时机，推进土地管理制度的改革完善，释放改革“红利”。他提出，土地改革政策设计有三个方面，其中之一就是“围绕积极稳妥深化农村土地管理制度改革，推动城乡发展一体化的政策设计。”而今年“一号文件”提出，要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，其意在为农地改革推进铺路。
随后，国土资源部又发布消息称，“截至2012年底，全国农村集体土地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%，基本完成了农村集体土地所有权确权登记发证任务。”
对此，国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志在接受在线访谈时透露，接下来，国土资源部将进一步加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。国土资源部将以此为契机，深化土地产权理论研究，推进集体土地产权实现方式的实践探索，为集体土地产权制度改革做好政策储备。这在某种程度上也预示着中国推进新一轮土地制度改革的条件越来越成熟，脚步日益临近。
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