美国众院通过涉华关税法案 或引发中美两国贸易战
吕晓红国际在线美国众议院当地时间6号通过了一项关税法案，旨在授权美国商务部继续对中国和越南等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税。此前一天，相似的法案已获得美国参议院的一致通过。有分析认为，如果此法案生效有可能引发中美两国之间的贸易战。相关情况，本网来连线中国国际广播电台环球资讯广播驻美国记者吕晓红：
主持人：晓红，你好！我们知道这项关税法案已经获得美国众参两院的通过，这项法案的主要内容有哪些？首先请你介绍一下？
记者：美国众议院6号以370票赞成39票反对的绝对多数通过了一项关税法案，同意授权美国商务部继续对中国和越南等所谓的“非市场经济国家”征收反补贴税。而就在一天前，法案得到了美国参议院的全票通过。之后，法案将送至美国总统奥巴马，由他签署生效。
这项法案所涉及的商品有20多种，范围涵盖了从中国进口的钢铝纸化工原料以及从越南进口的塑料购物袋等。
美国商务部自2006年开始对这些商品实施高达50亿美元惩罚关税。但去年12月美国一所联邦法院作出一项裁决，认为依照美国关税法，美国商务部无权对非市场经济国家的商品征收反补贴税。因此，为了弥补这一法律漏洞，美国参众两院迅速行动，于上个月拿出了各自的法案，并分别通过了这项关税法案。
主持人：目前美国国内的舆论对此有什么反应呢？
记者：美国的媒体对此并没有太多的反应，只是以商业为主的媒体如道·琼斯纳斯达克和彭博社等做了报道，一些相关的行业性协会则发表了书面的声明，或支持或反对这一法案。
美国制造业协会称，如果取消惩罚性关税，成百上千的美国制造企业，包括他们的供应商会受到直接的影响，更不用说那些立刻面临着失业风险的工人们。支持继续实行惩罚关税的议员们表示，由于采取了惩罚性关税，至少保护了8万美国人的工作。
但是，惩罚性关税法案也遭到了一些组织的反对，支持自由贸易的增长俱乐部以及FreedomWorks等组织均在其声明中表示，这一法案会损害美国商业以及美中贸易关系，而最终的受害者是广大的美国消费者。
彭博社在报道中也指出，世界贸易组织去年曾裁定美国商务部用来判定关税差距的方法违反了美国对国际贸易的承诺。
主持人：实际上，近年来美国频频对中国发起反补贴调查，这次美国参众两院又通过了这样一项关税法案，这是否会引发中美之间的贸易战呢？
记者：如果单从经济数据角度来看，目前这20多种商品已经被征收了惩罚性关税，所以这一法案的通过只是延续了这种惩罚性关税，并使之合法化。当然有分析人士认为这会触发中国采取报复性措施，从而引发贸易战。
然而，更令人担忧的是美国政客在大选年的高调反华言论。自去年以来，美国的政客们不断地指责中国抢走了美国工人的工作机会，指责中国操纵货币等等，这些言行无疑加深了美国民众对中国的误解。但是没有一个美国政客会认真地告诉美国人民，中美两国的贸易额已经达4千亿美元，中美的经济已经是“你中有我，我中有你”了。所以，一味地打击中国其实最终伤害到的还是美国自己。而且，作为世界最大的两个经济体，美中两国还肩负着稳定全球经济的重任，因此，通过贸易战来解决贸易争端的话，其代价不仅是美中两国，也是全球经济所无法承受的。
在这一问题上，中国政府也曾多次强调，坚决反对任何助长贸易保护主义的做法，希望美方恪守承诺，共同维护自由开放公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。
主持人：根据美国的法律，参众两院通过这项关税法案，基本上可以说法案生效只剩下时间问题。
主持人：另外，我们手上现在有这样一份数据，过去5年多来，美方曾向中国发起了30多项反补贴调查。
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美参院修订关税法 对华贸易强硬政策升级
孙韶华 闫磊经济参考报
美国正在推动国内立法程序，以使得对“非市场经济国家”征收反补贴税合法化。据新华社消息，美国参议院5日投票通过一项修订《1930年关税法》的法案，以便对中国和越南等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税。
据悉，该法案在正式生效前还需美众议院投票表决和美国总统奥巴马签署，预计众议院最早将于6日投票。
“这一行动明显透露出美国愈加强硬的贸易政策信号。”接受《经济参考报》记者采访的专家表示，结合目前美国国内经济和政治因素，该法案很有可能在众议院获得通过。这也就意味着，未来美国对中国等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税不再受到国内立法的制约。
美国会之所以修订反补贴《1930年关税法》，源于去年底美国法院的一份裁决。2011年12月19日，美国联邦巡回上诉法院就非公路用轮胎司法诉讼案做出裁决，裁定美商务部不能在视中国为“非市场经济国家”的情况下进行反补贴调查。当时，这一裁决被视作“美国对非市场经济国家反补贴调查时代终结”的标志。
当时面对这样一份裁决，美国要么承认中国市场经济地位，要么推动国内立法程序修改法律。多数我国专家曾表示，立法程序要经过相当长的一段时间，考虑到2016年的最终期限(按照中国加入世贸组织协议，2016年中国将自动获得市场经济地位)，修改立法对美国来说政治代价太大，实现起来很难。
但是现在，面对即将大选的局势和仍然居高不下的失业率，美国一些政策制定者还是选择了修订立法这个路径，以更加强硬地表明自己的贸易态度。美国贸易代表罗恩·柯克2月29日在众议院听证时表示，联邦法院的裁决损害了美国的贸易执法能力。美国参众两院在听证会结束后很快起草了修订美国关税法的法案。
欧美同学会留美分会理事程永如表示，对非市场经济国家同时发起反倾销和反补贴调查，无论从法理上还是从经济学层面上都是站不住脚的，其立法和实践也是违反WTO规则的。这种单边主义的做法是逆全球化的，无益于解决美国的失业和制造业竞争力问题。
锦天城律师事务所合伙人傅东辉律师在接受记者采访时表示，法案最终通过的可能性很大，这主要是考虑到美国大选临近的政治因素以及美国重振制造业的战略。不过，此前WTO上诉机构曾判决“双重救济”是不合理的，因此美国此次法律修改须要回答“如何避免双重救济”的难题。
此前，中方将美方错误做法诉诸世贸组织争端解决机制，世贸组织上诉机构已经裁定美方“双重救济”的做法违反世贸规则。
事实上，今年年初至今，美国已经多次释放出对华贸易强硬信号。1月底奥巴马发表的国情咨文中称，针对中国的贸易案“收到了效果”，并宣布将建立一个贸易执法部门专门调查像中国这样的国家的“不公平贸易行为”。短短一个月后，这个部门就宣告成立，这显示出美国在贸易问题上对中国施压的决心。
同时，美对华贸易纠纷也显出了加剧的苗头。2月10日，美国国际贸易委员会裁定认为中国输美应用级风电塔对美国相关产业造成了实质性损害。2月22日，美国对三类产品发起专门针对知识产权的“337调查”，其中有13家中国公司涉案，若中国企业不应诉或败诉，将被排除出美国市场。仅隔一周之后，美国再对两家中国公司发起“337调查”。
社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓对记者表示，今年是美国大选年，受政治压力驱使，美国可能在贸易领域更加强硬。他提醒说，这或将引发其他国家跟风。
商务部研究院研究员梅新育说，去年到今年，中美之间的贸易争端处于高发期，一方面是美国国内经济不太好，又逢大选年，也就是贸易保护主义者表演的年头。还有一个重要原因是美国政府方面又提出了力推“再工业化”的计划，希望通过国内制造业的重新发展，通过外包到海外的制造业生产环节的回流推动本国经济尽快摆脱危机。与此同时，中国国内要稳定出口压力也非常大，特别是技术含量比较高的机电产品今年保住和扩大出口市场的压力相当大。更大的开拓市场的压力与美国更大的贸易保护的动机撞在了一起。
“2012年要做好贸易大战的准备”，中国国际经济交流中心秘书长、商务部原副部长魏建国表示，尤其须要注意美国的动向。他还提到，现在许多国家在保护自己，在降低货币的汇率以增加出口，包括美国总统奥巴马出口倍增计划。“2011年我们已经是世界上最大的反倾销、反补贴的对象，2012年会更多。”
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