今日消息（1228）
可再生能源法修正案获人大常委会通过全国人大常委会26日表决通过了关于修改中华人民共和国可再生能源法的决定。
另据人民网报道，会议表决通过了《中华人民共和国可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。修正案立足于促进我国可再生能源产业发展，确定了国家实行对可再生能源发电全额保障性收购制度、国家设立可再生能源发展基金等。
正在起草可再生能源发展基金管理办法
针对可再生能源法的相关情况，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰表示，在此次修改之前有一个全额收购制度，这一次修改为“全额保障性收购制度”。为具体落实全额保障性收购制度，规定对符合可再生能源发展规划，经过行政许可或者是备案，能够符合并网技术标准的可再生能源及电网企业必须全额收购。关于行政许可和报送备案有具体的办法，根据可再生能源的上网规模，具体按照有关规定来实施。
倪岳峰指出，这次修改当中的一个重点是关于可再生能源发展基金。他说过去可再生能源发展资金主要有常规能源的电价附加，另外还有可再生能源发展中国家财政拿出的专项资金，这一次把“电价附加”和“专项资金”两个进行整合形成了“可再生能源发展基金”。
他表示，有关方面正在着手起草可再生能源发展基金的管理办法，不久的将来将颁布实施。
倪岳峰：通过法律保障二氧化碳自主减排行动
针对可再生能源法的相关情况，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰表示，之所以在哥本哈根会议结束不到十天，就通过了可再生能源法的修改决定，是通过法律保障来落实中国政府在二氧化碳减排方面实施的自主行动。
他还称，所有的可再生能源我们都要充分地开发和利用，所以我们的扶持政策不仅包括风能、太阳能，也包括生物质能。
[ 本帖最后由 送人听闻 于 2009-12-31 23:40 编辑 ]
今日消息（1228）
温家宝总理谈房价上涨过快 政府将用四种方法调控今天下午3时，**中央政治局常委、国务院总理温家宝将在中南海紫光阁接受新华社记者独家专访，就当前经济形势、明年经济工作和其他问题回答记者提问。
[记者]：一位网民说房价涨得太快了，一平方米每个月竟然涨了一千块钱，他们想请总理谈一谈房价的问题。
[温家宝]：我就知道网民关注这个问题。因为我每天上网看到大量网民的意见，甚至很尖锐的批评。因为房子对于每个人来讲都关乎他们的切身利益。
今年房地产有了比较快的恢复，但同时房价在一些地区和城市上涨过快，也引起了中央高度重视。其实如何使房地产建设能走入一个健康的轨道，首先还需要弄清楚政府要做什么，市场要做什么。既发挥市场的机制，又发挥政府调控的作用。在这里我只讲一讲政府应该做的事情。
第一件事情就是要加大安居工程的建设力度，加快棚户区的改造。对这两项工作，在资金、土地以及税收上，都要给予优惠和保障。
第二，要鼓励居民购买自住房和改善性的用房。但与此同时，要采取措施抑制投机。中国的国情决定了我们的住房必须坚持安全、经济、适用和省地的原则，特别要重视中小套型和中低价位房屋的建设。
第三，要运用好税收、差别利率以及土地政策等经济杠杆加以调控，稳定房地产的价格。
第四，要维护房地产市场秩序，打击捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法犯罪的行为。我觉得只要政府有决心解决这个问题，而且不是头痛医头、脚痛医脚，而是经过深入调查研究，统筹考虑各方面的情况，制定长远的规划和政策，使我国的房地产有一个稳定发展的局面，这是可以做到的。
（新华网）
温家宝：中国现在还没有出现通货膨胀
新华网北京12月27日电 **中央政治局常委、国务院总理温家宝今天下午3时在中南海紫光阁接受新华社记者独家专访，就当前经济形势、明年经济工作和其他问题回答记者提问。在回答记者关于通胀预期及物价问题时，温总理说，我们现在还没有出现通货膨胀，CPI刚刚由负转正，PPI也还是负的。但是我们要预见到通胀有可能出现。[新华社记者]下一个是关于物价的问题。您说过明年工作中要把保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理好通胀预期这三个方面结合起来。请问总理，这里通胀预期是什么含义？大家对物价问题也都比较关心，想听听总理您的意见。
[温家宝]保持经济平稳较快发展依然是我们当前经济工作的首要任务。调整结构、转变经济发展方式是我们经济工作的重点。而管理好通胀预期是为经济工作创造一个良好的外部环境，同时也是保护人民的利益。
我们提出这三者的结合，就是说我们已经开始关注到一些通胀预期的迹象：第一，就是国际大宗物资价格的上涨可以传导到国内，比如像石油、棉花；第二，就是今年货币的发行可能影响到通胀的预期；第三，就是明年物价有一个"翘尾"的因素；第四，我们现在还没有出现通货膨胀，CPI刚刚由负转正，PPI也还是负的。
但是我们要预见到通胀有可能出现。特别是在我们这个国家，又存在着收入分配不公和差距过大的问题。物价如果不保持在一个合理的区间，对于一部分人来讲可能不成之为问题，但是对相当数量的中低收入者，尤其是贫困家庭，就会成为很大的负担。
我们必须给经济创造一个良好稳定的环境，使经济发展、结构调整和物价上涨都保持在一个合理的区间，这样经济才能够顺利地进行。对于这一点，我们提出来就说明是中央重视这个问题，并且把它作为明年经济工作的一条重要方针。
（新华网）
证监会发布创业板上市公司年报准则
为进一步规范创业板上市公司年度报告披露工作，日前中国证监会发布了《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第30号--创业板上市公司年度报告的内容与格式》(以下简称《创业板上市公司年报准则》)。这是创业板上市公司监管规则体系的一项重要内容，也是监管部门在探索适应创业板公司特点的信息披露方式和披露内容方面的一项重要工作。《创业板上市公司年报准则》与主板上市公司年报准则相比，增加了体现创业板上市公司特点的披露要求，强化对风险因素、公司投资及募集资金使用的披露要求。由于创业板公司成长性较强，经营机制更为灵活，经营模式和盈利模式多元化特征更为突出，同时，经营不确定性大，抵御外部风险能力较弱。根据创业板公司的这一特点，《创业板上市公司年报准则》增加了新的披露要求，使投资者能更准确、深入地了解创业板公司。
首先，强化对公司披露核心竞争能力以及变化的披露要求。要求公司分析说明报告期内公司核心竞争能力(如设备、专利、非专利技术、特许经营权、核心技术人员、独特经营方式和盈利模式、允许他人使用自己所有的资源要素或作为被许可方使用他人资源要素等)方面的重要变化及对公司所产生的影响。如果发生因设备或技术升级换代、核心技术人员辞职、特许经营权丧失等导致公司核心竞争能力受到严重影响的，应详细说明具体情况及公司拟采取的措施。
其次，增加对公司研发有关情况的披露内容。要求公司披露研发支出总额及其中资本化研发支出额的比重、研发支出占营业收入的比重，以及报告期内正在从事的研发项目进展情况、拟达到的目标，如果上述情况与以前年度的披露情况相比出现显著变化，公司应说明原因。
第三，强化对公司成长性情况的披露，并与发行有关文件相衔接。由于《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》中对创业板公司的成长性做了若干规定，因此《创业板上市公司年报准则》中要求公司就招股说明书中未来发展与规划的实施进度进行披露，如存在与招股说明书不一致的情况，应具体说明。
第四，强化对无形资产情况的披露。由于相当部分创业企业无形资产和在资产中的比例较大，因此《创业板上市公司年报准则》要求公司披露无形资产的变化情况及产生变化的主要影响因素。若报告期内公司无形资产(商标、专利、非专利技术、土地使用权、水面养殖权、探矿权、采矿权等)发生重大变化，公司应当说明产生变化的主要影响因素。
由于创业板上市公司规模小，准入门槛较低，抵御外部风险能力较弱，经营不确定性大，因此在《创业板上市公司年报准则》中强化了对风险因素的披露要求，以充分揭示公司风险，保障投资者全面了解公司情况。
第一，要求公司披露可能对公司未来发展战略和经营目标产生不利影响的各种风险因素。与主板相比，要求披露的风险因素增加了单一客户依赖风险、原材料价格及供应风险、资产质量或资产结构风险等。披露的内容应当充分、准确、具体，并尽量采取定量的方式分析各风险因素对公司当期及未来经营业绩的影响。另外，公司可根据实际情况，介绍已经采取或准备采取的对策和措施，对策和措施应当具体，并具备可操作性。
第二，增加了对核心技术团队或关键技术人员变动的披露要求。由于核心技术人员及团队对创业企业的经营发展具有重要作用，因此要求公司披露核心技术团队或关键技术人员(非董事、监事、高级管理人员)等对公司核心竞争能力有重大影响的人员的变动情况，并说明变动对公司经营的影响及公司采取的应对措施，并将相关内容在年度报告摘要中予以披露。
第三，强化退市风险的警示。与主板相比，由于创业板新增了审计报告为否定意见或无法表示意见的退市情形，因此，要求公司被会计师事务所出具否定意见或无法表示意见的审计报告时，应进行退市风险警示处理的风险提示。
对于创业板公司投资及募集资金使用的情况，《创业板上市公司年报准则》也强化了这方面的披露要求。
首先是增加了对上市公司持有金融资产情况的披露要求。根据主板监管实践，上市公司持有的期货、金融衍生品等对公司经营及业绩可能产生较大影响，由于创业板公司规模较小，因此一旦出现问题，将面临更大风险。因此要求公司应对持有的以公允价值计量的境内外基金、债券、信托产品、期货、金融衍生工具等金融资产的最初投资成本、资金来源、报告期内购入或售出情况、公允价值变动情况、风险状况等进行详细披露。
其次是增加了对超募资金使用情况的披露要求。公司首次公开发行时产生的超募资金的使用延续到报告期的，要求公司说明超募资金的使用计划、计划实施情况、资金使用效果以及超募资金的节余情况。
为降低创业板上市公司信息披露成本，提高信息披露效率，《创业板上市公司年报准则》在制订过程中对年度报告披露内容进行了梳理，尽量减少重复披露。
第一，对年度报告全文前后重复出现的内容进行修改。如将管理层讨论与分析中经营情况回顾与未来发展展望中相似的内容进行了梳理，使回顾部分注重财务数据及变动原因的分析，而未来发展展望专注于指标变化、环境变化及其影响，以及对风险因素的说明。
第二，对已经在临时报告中披露的事项进行简化，一般只要求披露临时报告时间、网址链接等内容。对股东大会、董事会会议召开等情况，由于也已进行过披露，因此仅要求披露相关会议届次、召开日期，并提供披露网站链接。
第三，适当简化主营业务的披露。由于创业板公司大多业务单一，也不鼓励其在将来从事多元化经营，因此，在董事会报告中不要求公司按行业披露主营业务，只需按产品或地区披露。
第四，对年度报告全文中与财务报告重复的内容进行了简化，如关联交易披露、资产计量属性的披露等。
此外，《创业板上市公司年报准则》还适当调整体例结构。主板《上市公司年报准则》"董事会报告"部分相对靠后，考虑到体现创业板公司特点和风险的主要内容在董事会报告中，是投资者的关注重点，因此将其提前，放在"财务数据和摘要"部分之后。同时由于该部分包含许多财务数据分析的内容，因此也便于查阅和对比分析。 （朱宝琛 证券日报）
605家公司发全年业绩预告 逾六成业绩增长超预期
统计显示，截至12月27日共有605家公司发布全年业绩预告，根据上市公司发布全年业绩预告数据粗略统计，预计2009年这些公司的利润盈利约998.37亿元，较去年同期的676.42亿元增长47.59%，超过六成的上市公司全年业绩向好。《证券日报》市场研究中心统计显示，已披露的2009年全年业绩预告公司中，有381家公司因业绩改善或提高而"报喜"，其中130家预增、106家略增、70家续盈、75家扭亏；而在216家因业绩下滑或亏损而"报忧"的公司中，有47家预减、40家略减、49家续亏、80家首亏。此外，还有8家上市公司不能确定全年的公司业绩。中国经济的V型反转，令上市公司经营状况较去年明显改善。
根据业绩预告的利润数据统计发现，医药生物、农林牧渔、纺织服装、轻工制造、食品饮料等五大行业的上市公司2009年利润预计增长将翻3倍以上。其中，医药生物类公司预计2009年利润约487.5亿元，较上年同期预增1276.7%；农林牧渔类公司预计2009年利润约26.72亿元，较上年同期预增897.91%；纺织服装类公司预计2009年利润约56.04亿元，较上年同期预增497.36%；轻工制造类公司预计2009年利润约70.45亿元，较上年同期预增334.84%；食品饮料类公司预计2009年利润约33.29亿元，较上年同期预增327.5%。还有信息设备、交运设备、信息服务等三个行业的上市公司2009年利润预增幅也将翻2倍。
从预增公司所属行业看，机械设备、化工、医药生物成为业绩预增公司的聚集地，分别有31家、26家、23家公司发布预增公告；轻工制造、建筑建材、电子元器件三行业均有15家上市公司预增。很明显，业绩回暖令这些中下游上市公司受益匪浅，再加上相关产业振兴规划的提振，更为行业增长快马加鞭。徐工机械、S佳通、茂化实华、山鹰纸业等7家公司实现了数10倍的增长，成为业绩预增公司中的明星，其中10月底发布预增公告的S佳通，因原材料价格低于去年同期水平，预计公司预计全年盈利不低于1.3亿元，与去年212.98万元的净利润相比大增60倍以上。
通过统计发现，今年全年业绩预增主要有四大因素推动这些公司业绩回升。首先，受益经济回暖，产品价格回升，盈利能力提高。比如，南岭民爆预计2009年净利润比上年同期增长70%-90%，2008年度净利润4600.44万元。业绩变动的原因：随着国家宏观经济形势逐步转好和国内基础设施建设的拉动，炸药销量与上年同比将有所增长；主要原材料价格比上年同期下降。公司产品出厂价格较上年同期上调30%左右。
同样茂化实华预计2009年报每股收益0.29元/股，累计净利润13088万元，2008年每股收益0.02元/股，净利润1116万元。业绩变动的原因：2009年以来，化工产品市场逐步恢复，产品价格平稳，市场需求增加，公司主营产品聚丙烯、溶剂油等产销状况良好；投资收益增加。
其次，存货跌价准备减少或者计提坏账回转，拉动业绩提升。比如，登海种业预计2009年净利润在8800万至9000万之间，比上年增长3310%-3360%，2008年度净利润260.2万元，业绩变动原因：公司控股子公司登海先锋主推品种先玉335继续保持旺销态势；公司本年度存货跌价准备计提较上年度大幅度降低；超级玉米3个新品种通过省级审定或国家审定，为扩大市场销售，拉动业绩提升注入了新的增长点。同样广宇发展预计2009年净利润约8000万元-12000万元。去年同期净利润-3906.14万元，基本每股收益-0.076元。由于2008年公司对于应收款项坏账准备计提方法相关的会计估计进行变更，影响利润-16329.46万元，2009年度不存在此因素。
再次，低利率环境与通胀预期。房地产是最明显的例子。大龙地产2009年度公司裕龙花园三区及仓苑公寓项目实现结算，营业收入同比大幅增加，同时由于08年度净利润基数较小，因此公司预测年初至下一报告期末的累计净利润比上年同期将会大幅增长，增长幅度为12200%以上，2008年同期净利润236.05万元、每股收益0.01元。同样S深物业A预计2009年净利润9000万元-11000万元，同比上升800%-1050%。去年同期净利润9833936.59元，基本每股收益0.02元。公司在售的御花园项目已于2008年底竣工入伙，预计2009年可供结转的房地产项目仅为御花园项目，该项目目前的销售情况良好，自2008年至报告日总销售率及累计收入结转率均已超过97%，因公司"海艺诉讼案"尚未结案，因此该案件仍可能对财务状况构成较大影响。
最后，非经常性收益使今年三季度业绩回升。精功科技预计2009年净利润约为2800万元-3300万元，2008年度净利润-4793.21万元，2009年期间，公司太阳能多晶硅铸锭炉系列产品的市场拓展获得重大进展，合同履约进展顺利，产品的如期交货对公司净利润的增加产生了积极的影响。公司于2009年9月重新启动了湖北精功科技有限公司80%股权转让事项，上述股权转让过户手续现已办理完毕，由此公司09年度增加了因股权转让所形成的非经常性收益。
大部分扭亏公司也主要受经济刺激政策及市场回暖影响。例如，三峡新材表示，扭亏的主要原因之一就是市场逐渐回暖，销价回升，主营业务收入将有较大幅度增长。（任小雨 证券日报）
人民日报：保持政策连续性 改善民生促经济发展
今年是我国经济经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对国际金融危机冲击,我们通过实施扩大内需的一揽子经济刺激计划,有效弥补了出口大幅下降对经济的影响,国民经济回升向好,保持了平稳较快发展的势头。取得这一骄人成绩,充分体现了我国经济抗御风险的能力,体现了党中央、国务院正确决策的能力和高超的调控艺术。在即将到来的2010年,我们要按照中央经济工作会议的要求和部署,继续坚持扩大内需的方针,提高宏观调控的针对性和灵活性,注重经济发展方式转变,增强改善民生对经济发展的拉动力,形成内生型增长机制,把又好又快的发展局面长期保持下去。保持宏观经济政策的连续性和稳定性
今年,我们贯彻落实中央的决策部署,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在世界各大经济体中率先实现经济形势总体回升向好。但应清醒地看到,这种回升仍然不巩固、不稳定、不协调。未来两三年,作为我国主要出口市场的发达国家,其经济增长和进口需求都将处于低迷状态,我国出口不可能恢复到前几年的增长速度,对经济增长的贡献不会出现明显变化。今年投资的迅猛增长主要靠国有投资拉动,在非国有投资增速没有明显加快的情况下,如果失去国债资金的支持,国有投资增速必然下降,这势必影响经济回升向好的态势。居民消费今年虽然有了较快增长,但单靠消费不足以弥补出口下降的影响。如果当前鼓励消费的各项政策明年取消或减小力度,消费的增长速度也必然下降。所以,如果当前刺激经济增长的各项政策退出或减小力度,经济回升的势头就可能发生逆转;如果经济增长速度滑落,我们就不得不面临第二次启动的任务,届时可能要付出更大代价。同时,由于今年新开工建设项目比上年增加80%以上,如果减少资金供给,就有可能形成一批"半拉子"工程。因此,明年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。只有当经济增长的内生动力形成、经济平稳较快发展的内生机制重新确立,扩张性的经济政策才能退出。
当然,明年实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,也不能是今年政策的简单重复,而要根据经济运行的新情况,适时适度加以微调。财政政策的实施应着眼于在拉动居民消费、拉动社会投资、拉动贷款结构优化、拉动出口四个方面发挥作用,实现"四两拨千斤",促进经济发展方式转变和经济结构优化。而适度宽松的货币政策也应不断完善,既要保持一定的贷款规模,又要优化贷款结构,着力增加对小型、微型企业的贷款和对农户的贷款,保持对在建项目的支持力度,增加消费信贷,防止信贷资金流入股市,抬升资产价格过快上涨。
把增加居民消费摆在扩大内需的突出位置
提高居民消费水平,是贯彻落实科学发展观的重要体现,也是经济增长的根本动力。党的十七大提出转变经济发展方式,其中第一个转变就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,扩大消费对经济增长的拉动作用。这抓住了我国经济结构中最突出的矛盾,指明了实现经济长期、持续、协调发展的根本途径。从2003年到2008年的6年间,我国投资率平均高达42.5％,成为历史上最高的时期,其中2008年高达43.5％。今年的投资率预计又将超过去年,再创新纪录。而同期居民消费率则降为年均37.7％,为历史上最低的时期,其中2008年降为35.3％。与国外相比,我国消费与投资失衡的情况更显严重。发达国家居民消费率一般为70％左右,比我们高一倍。投资率偏高、居民消费率偏低有多方面原因,在工业化、城镇化快速推进时期具有一定的必然性。但是,主要原因还是在于我们对社会主义市场经济条件下经济运行规律的认识和把握能力有待提高。在传统计划经济体制下,宏观经济管理面临的主要矛盾是供给不足、需求膨胀,而市场经济条件下的主要矛盾则是需求不足、供给过剩。投资仅仅是中间需求,从短期来看是需求,从长期来看则是增加供给。长时期的高投资率必然导致生产能力过剩,在出口受阻的情况下,生产能力过剩的矛盾会更加突出。因此,党的十七大高瞻远瞩地提出从调整需求结构的角度来转变发展方式。国际金融危机的冲击,使完成这一转变的任务变得更加紧迫了。
提高居民消费率需要采取综合性对策,根本举措是调整国民收入分配结构,提高居民收入占国民收入的比重,提高中低收入者的收入。如果能用3年左右的时间,将城乡居民收入占GDP的比重由2008年的43%提高10个百分点,达到53%;把居民消费率由2008年的35%提高15个百分点,达到50%,分别接近改革开放以来的最高水平--1985年的56%和52%,那么,消费与投资比例失衡的局面将会有一个根本性改变,每年将有5万亿元左右的国民收入由现在用于投资和出口改变为用于居民消费,全社会消费品零售总额将增加45%-50%,居民的消费水平将会有一个大的提高,我国经济增长将真正转到依靠内需支撑的轨道。
中央经济工作会议对于增加居民收入特别是中低收入者的收入,对于提高居民消费率,作出了具体部署。只要认真贯彻落实这些部署,需求结构必将出现一个大的变化。
把扩大公共服务作为改善民生的战略重点
公共服务包括医疗卫生、教育、社会保障、信息、文化、公共交通、供水、供电、供气、环保等领域,在我国仍是一个突出的薄弱环节。由于这些方面发展滞后,远远满足不了广大居民的需求,扩大内需和消费结构升级受到制约。从发展阶段来看,目前我国居民消费正处在由生存型消费向发展型、享受型消费升级的时期。特别是发展型消费目前正处于快速成长期,这主要是指人们在解决温饱问题之后,提高自身文化和健康素质方面的需求非常旺盛。但目前这方面的供给能力严重不足。这就需要在一段时间内,把扩大消费的战略重点放在发展社会事业、增加公共服务上。中央经济工作会议特别强调,明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,坚定不移地加以推进。要按照城乡经济社会发展一体化的要求,把社会事业和公共服务发展的重点放在农村,使城乡居民逐步享受到大体均等的基本公共服务。
发展社会事业,增加公共服务供给,是实现科学发展、社会和谐的重要基础。医疗卫生事业发展应以"病有所医"为目标,把重点放在农村,改变偏僻农村缺医少药的状况。扩大医疗保险覆盖面,使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务,解决看病难、看病贵问题。教育的发展应以满足社会对人才的需求为目标,调整优化教育结构,做到社会上需要什么人才,学校就培养什么人才;居民希望接受哪方面的教育,就提供哪方面的教育,推动教育结构适应社会需求结构。同时,大力加强职业教育。把完善社会保障体系作为扩大公共服务的重点。由于社会保障体系不完善,大家都增加储蓄,以备不测之需,影响了居民的即期消费。应按照低水平、广覆盖的要求,尽快建立全覆盖的社会保障体系,以形成社会安全网。信息、文化服务是公共服务的新增长点。应以3G通讯设施建设为契机,扩大网络服务内容,并尽快实现三网融合,降低通信成本,为居民提供快捷、方便、价廉的信息服务。以现代信息传播工具为载体,扩大健康文化服务,传播、普及科学知识,提高人民的文化生活水平。城乡交通、供水、供电、供气、垃圾处理和环境保护等基础设施服务,目前处于供不应求的状态。应加大这方面的投入,使人们能够方便出行、喝上干净的水、呼吸新鲜空气,在良好的环境中工作和生活。
加快推进社会管理体制改革
与经济管理体制相比,社会管理体制更加复杂、涉及面更广。过去30年,我们在经济管理体制改革上取得了重大进展,但社会管理体制改革相对滞后,这是社会事业发展滞后于经济发展的根本原因。贯彻落实中央经济工作会议精神,应加快社会领域的各项改革,通过改革促进各项社会事业发展。
社会管理体制与经济管理体制的不同之处在于,经济主体可以普遍适用市场竞争、优胜劣汰机制,而社会服务主体则需要分为公益型、经营型、半公益半经营型等。这就需要按照各个行业、各个服务主体的不同特点,制定不同的管理体制和改革方案。以教育和医疗为例,这两大行业既不能笼统地全部归入公益型,也不能全部归入经营型。基础教育、基本医疗卫生事业应以财政投入为主,提供公益性服务;专业性、多样性的教育和医疗卫生服务可以社会投入为主,提供经营性服务;而相当多的教育和医疗服务主体,则可能需要采用财政投入与社会投入相结合的办法,提供公益性与经营性相结合的服务。这就需要具体问题具体分析,根据实际情况制定针对性强的改革方案。在社保体系建设、城乡基础设施建设等方面,也应根据不同情况和财力可能,制定切实可行的改革措施,以吸引社会资金投入,加快建设速度。现在许多领域都存在有需求但资金投入不足、同时大量富余资金又找不到投资出路的问题,其症结在于没有形成合理的投入机制。在这方面,可以借鉴发达国家的成熟经验。各级政府部门和各方面研究机构应加强有关改革方案的研究论证,在取得社会共识之后,加快付诸实施。通过改革,为社会事业发展提供体制机制保障。如果说前30年的经济体制改革为经济发展提供了动力之源,那么,社会管理体制改革也必将为社会事业发展提供动力支持。相信到2020年实现全面建设小康社会目标时,社会事业将与经济建设实现同步协调发展,广大居民不仅个人消费将有一个大幅度提高,而且公共服务消费也将达到较高水平,从而创造更加美好的生活。
（郑新立 人民日报） 从迪拜到希腊 国家破产将是2010年趋势之一
我们相信，从2010年春开始，全球系统性危机或许会进入新的阶段，那就是，西方主要国家的公共财政将变得难以管理。庞大的预算赤字庞大的规模又抑制了未来政府做出任何重大的支出。
公共赤字就仿佛枷锁一般，2009年政府情愿将其架在自己的脖子上，但如果它无法使金融体系弥补他们的过错，而政府仍然笃信那些银行所说的“拯救银行就是拯救整个经济”，那公共赤字将严重影响所有的公共支出，尤其会影响富裕国家的整个社保体系，使中产阶级和退休人士变得贫穷，使社会底层最贫苦的人们流离失所。
同时，在越来越多的国家和其他机构(区、省、州)面临破产的背景下，将产生提高利率的迫切需要，以及用货币购买黄金的双重矛盾(提高利率是收回货币，买入黄金是抛出货币)。因没有别的选择来取代疲软的美元，同时为了给国债，尤其是美国的国债正在损失的价值找替代品，所有的央行都将悄然地把他们部分的储备转换成黄金，且不会作出正式的公告。
从迪拜到希腊——国家破产将是2010年会出现的趋势之一。而越来越多的评级机构报告对美国和英国的债务感到忧虑，对于爱尔兰严重赤字提出警告，还建议欧元区努力解决公共赤字问题，各国越来越没有能力管理他们的债务也成为了报纸的新闻头条。
然而并非所有信息的价值都相同，中国有句话：当智者伸出手指指向月亮时，愚者却朝着智者的手指望去。有些信息只是“手指”上的复杂工作，但另一些却真正地说出了问题的本质。希腊债务危机的问题，就是“手指”上的复杂工作。
综合来看，希腊债务危机对法兰克福(编者注：代表欧洲)来说只是个小问题，但是对华盛顿(代表美国)和伦敦(代表英国)来说，却是强烈的警告。
希腊的债务问题，让我们联想到我们曾在2009年3月报告中提到的内容。当时公众都认为，东欧将会引领欧洲银行体系和欧元陷入巨大的危机之中。那时我们阐述，东欧这条新闻的根据并不可靠，而只是华尔街试图在制造一种观点——欧盟将要分裂，进而慢慢向社会灌输“欧元区的风险越来越大”的想法，他们一直在发表一些东欧银行体系处于危险的夸大新闻，并通过与美国和英国“肆意”实行的各种救市举措的对比，来凸显出欧元区“胆小鬼”的形象。目的之一是将国际关注的焦点从美国和英国不断增加的财政问题中转移，进而可以在G20会议上削弱欧盟的作用。
这次希腊的事件也是如此。并不是说希腊的公共财政没有问题，但是它对欧元区所造成的影响被高估了。同时，这个危机也确实揭露出日益紧张的主权债务问题——美国和英国的软肋。要知道，2009年全球将发行高达5万亿美元的债务，而其中约3万亿来自于美国。
首先，我们必须记住，自加入欧盟之后，希腊一直是欧盟之中管理情况非常糟糕的国家。从1982年开始，几代希腊政府都没有什么作为，只是把欧盟当作一个救济补贴取之不尽的支援地，却从来不想办法将其金融和社会的框架现代化。2008年，希腊将近3%的GDP来自于布鲁塞尔的援助；而近30年来，希腊都是一个被欧洲其他国家扶持的国家。希腊公共财政真正的恶化是咎由自取的结果，这只是他门持久不进行变革所要经历的必然一步罢了。长期以来，欧元区的领袖们都很清楚，早晚有一天，希腊的问题将会暴露。
但是，希腊的GDP只占欧元区GDP的2.5%，占欧盟GDP的1.9%，它所造成的风险还远远没有达到威胁欧洲单一货币以及欧元区的地步。举例来说，占美国GDP达到12%的加利福尼亚违约所带来的风险远超过希腊，它将会引发美元与美国经济的不稳定。
此外，由于分析师们通常喜欢把欧元区中所有面临严重财政危机的国家都列个清单，比如西班牙、爱尔兰、葡萄牙，甚至可以加上法国、德国，为了完整起见，也应该给美国的那些州列一个清单。除去美国已经在技术上破产外(如果美联储没有无限制地印发美元来直接或间接购买他们的国债)，也除去加州这个在坠落深渊的边缘徘徊数月的最富裕的州，在美国50个州之中，还有48个州的预算赤字在增加。值得一提的是，12月14日美国一个专门研究美国各州和市的网站发布了一篇名为《噩梦困扰着国家》的文章，文中说美国所有的州都担心他们的债务将在2010年或2011年违约。
欧元区是世界上黄金储备最多的经济体(欧元区共拥有黄金储备10900吨，美国的黄金储备为8133吨)，同时欧元区的一些国家去年还一直是财政预算盈余、外贸顺差，央行也没有将其资产负债表都转化成“腐烂资产”或是“魔鬼资产”，这些都与过去18个月以来美国和美联储的做法相反。
实际上，希腊公共债务危机所要说明的，不是希腊的情况有多么严重，也不是在阐述欧元区的某个问题，而是揭示了一个2010年将变得更加严重的、涉及面更广的问题：政府债券泡沫正在爆破的边缘。目前全球政府债券已经超过49.5万亿美元，在两年内增长了45%。
从迪拜危机开始，来自于美国评级机构发布的日益恶化的评级报告如同以往，但评级机构似乎并没有能力预测这些事态的发展。因为在过去，他们没有预测出次贷危机的到来，没有预测出雷曼兄弟和AIG的崩溃，更没有预测出迪拜危机。而在国债领域，美国和英国是具有最大风险的两个国家。
除此之外，评级报告中微小的变化也非常有启发性。过去一段时间我们可以看到，评级机构一直以来用相同的解释，说美国、英国这两个国家经济良好的内在质量以及有效的管理，使得各自政府所有违约的风险被消除了。但现在他们却开始警告说，从2010年开始，美国和英国有必要将他们国家经济良好的内在质量和管理技能展示出来，以便他们可以获得3A评级，这样他们可以享有最低的借贷成本。
如果连评级机构都开始要求证据的话，可能事态已经变得非常严峻了。
(LEAP/E2020是一个欧洲政治预测研究机构，本报获独家中文授权，编译：蔚华) #*d1*# 谢谢版主
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